履行国土资源职责 提高履职服务水平
为促进孝感经济社会又好又快发展提供有力支撑
——陈杰同志在全市国土资源系统开展履职尽责督促检查工作动员会上的讲话
（2015年6月8日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市国土资源系统开展履职尽责督促检查工作动员会，主要任务是：学习传达省、市两级政府和省厅电视电话会议精神，部署安排全市系统履职尽责督促检查工作。刚才，兴民同志宣读了全市系统开展履职尽责督促检查工作实施方案，大家一定要按照实施方案的总体安排和要求，切实抓好贯彻落实。
大家知道，5月22日，省政府召开加强政府部门履职尽责督促检查工作电视电话会议，部署今年对公安、民政、人社、国土、住建、水利、卫计、地税等8个部门及其系统履职尽责情况开展督促检查。会后，孝感市政府接着对如何贯彻落实省政府电视电话会议精神及全市履职尽责督促检查工作进行了部署安排，确定国土等12个部门及其系统为今年全市履职尽责督促检查的主要单位，孝感市委常委、常务副市长陈义国同志作了重要讲话；5月29日，省厅召开2015年度全省国土资源系统加强履职尽责督促检查工作视频动员会，对全省国土资源系统履职尽责督促检查工作作了相应部署安排。根据省、市两级政府统一部署，今年我局被列为全市加强政府部门履职尽责督促检查工作的12个单位之一。下面，根据党组研究的意见，我就全市系统开展履职尽责督促检查工作讲三点意见，供大家参考。
一、统一思想、提高认识，切实增强开展履职尽责督促检查工作的责任感和紧迫感
为落实“三转”要求，今年省、市两级政府将“民主评议政风行风工作”转为“加强政府部门履职尽责督促检查工作”。看似只是换了个名字，实则作出了重大调整。主要变化有三点：一是内容更多。往年开展行评工作，主要是督促转变工作作风、优化经济发展环境。今年，除传统行评内容外，还增加了对政府部门服务和改善民生问题、落实中央八项规定精神加强部门作风建设、推动党风廉政主体责任落实等考核项目。也就是说今年不光要查依法依规履职情况，还要查全面正确尽责的情况，从整治乱作为向整治不作为转变。二是对象更广。过去开展行评，被评部门内部涉及的考核对象主要是行政审批服务窗口、行政管理行政执法科室。现在随着考核内容的延伸，基本上所有职能科室都是责任主体。过去行评，被评单位多是一名分管领导在具体负责，现在是所有的班子成员肩上都有责任，都必须守土尽责。三是考核更严。往年开展行评，一般都是第三方评估、服务对象评议和集中测评等。今年，要求还要组织开展明察暗访、电视问政、点题监督等环节，考核更加注重实效和平时掌握情况，更能接近真实情况。在结果运用方面，过去主要是通报整改，今年还要倒查追责，不仅追究直接责任人的责任，还要追究相关职能部门疏于管理的监管责任。因此，我们务必引起高度重视，切实把思想和行动统一到市委、市政府和市局党组的决策部署上来。
（一）开展履职尽责督促检查工作，是服务全市推进 “五个跨越”、加快建设“五个城市”、促进全市经济跨越发展的客观需要。近年来，全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持提高资源利用效率，优化资源配置格局，破解保障发展与保护资源“两难”局面，促进了国土资源管理制度改革，全市国土资源科学化管理水平持续提升，为全市经济稳增长作出了应有贡献。今年一季度，经济发展进入新常态，我市经济增长基本面保持稳定，但我们必须清醒看到，经济下行压力增大，稳增长调结构促发展任务艰巨。表现在国土资源领域，主要是随着工业化、城镇化、农业现代化的同步快速推进，保护资源和保障发展的难度不断增大，如何做到既要保护好有限的资源，又要保障好全市经济社会可持续发展的资源需求，是全市国土资源系统面临的重大课题。开展国土资源系统履职尽责督促检查工作，将有利于提高我们依法行政和服务改善民生的能力，提升土地和矿产资源科学化管理水平，为促进全市经济跨越式发展提供有力的服务保障。
（二）开展履职尽责督促检查工作，是落实国土资源系统“三句话”职责定位的必然要求。“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”是我们国土资源系统新的职责定位，这一职责定位与经济发展新常态高度契合，顺应了尊重自然规律的可持续发展、尊重经济规律的科学发展、尊重社会规律的包容性发展的新要求，找准了中央精神与国土资源工作的结合点。更重要的是，它体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。今年6月初至12月中旬，在全市系统开展履职尽责督促检查工作，其目的就是进一步强化职责定位，解决我们在依法行政、服务民生、转变作风、党风廉政建设主体责任等方面存在的失职、渎职和不严不实的问题。就是通过发动群众参与和接受群众监督，帮助我们牢固树立群众观念，自觉在国土资源管理工作中把实现好和维护好人民群众最根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永远牢记宗旨，永葆共产党人政治本色。
（三）开展履职尽责督促检查工作，是强化人民群众对国土资源系统实行民主监督、推进政风行风建设的重要举措。近些年，国土资源领域失职渎职案件和腐败案件呈多发高发态势，不仅暴露出我们的惩防体系建设和日常监督管理工作不到位，也反映出我们在履职尽责方面还存在诸多薄弱环节，还有很多需要加强和改进的地方。国土资源部门联系群众广泛，是贯彻落实党的政策、维护人民群众切身利益、服务经济社会发展的重要窗口行业。人民群众对国土资源部门的工作作风、服务质量最有发言权，依靠人民群众和社会各界对国土资源部门监督是最直接、最客观，也是最有力的监督。加强履职尽责督促检查，既有利于加强群众的外部监督，有利于我们引导群众了解并支持国土资源工作，借八方之智，聚四海之力，共同破解工作难题，积极稳妥完成各项改革任务。同时，也有利于促进内部监管制度的建立完善，有利于我们进一步强化责任意识和担当精神，用更大的勇气、更硬的措施、更优的作风保障落实，推进工作。
二、突出重点、强化举措，确保履职尽责督促检查工作取得实效
根据市政府和省厅的统一部署，市局研究制定了《2015年度全市国土资源系统开展履职尽责督促检查工作实施方案》，明确了督促检查五个方面的主要内容，提出了具体的工作要求。各地各单位要紧密结合本地实际，牢牢抓住工作重点，紧盯薄弱环节，切实加强督促检查工作的针对性，确保取得实效。
（一）把握重点环节。一是坚持广纳谏言。开展履职尽责督促检查工作的目的，就是运用全社会的力量来帮助我们查找问题，改进工作，我们要充分利用好这次机会，广开门路，畅通渠道，自觉接受“两代表、一委员”和社会各界对国土资源工作的督促检查，切实把工作中存在的问题和不足查准、找实，打开提升工作质量的突破口。二是强化自查自纠。要以不遮丑、不护短、不怕痛的精神开展自查自纠工作，坚持全面筛查与重点纠查相结合，用“显微镜”查问题，用“放大镜”纠问题，扎实开展好“四查四改”活动，即：查依法履职、依法办事情况，着力整改有令不行、有禁不止，自行其是、阳奉阴违、利用行政管理、行政审批、行政执法权侵害企业和群众利益等问题；查服务群众、改善民生情况，着力整改群众利益诉求渠道不畅通、联系服务群众机制制度不完善、对群众公开承诺事项兑现不及时不到位，对群众反映强烈的突出问题专项整治不彻底等问题；查转变作风、优化环境情况，着力整改乱收费、乱摊派、乱罚款，对群众冷硬横推、工作效率低下，顶风违纪搞“四风”，利用职权吃拿卡要以及“为官不为”等问题；查履行主责、廉洁从政情况，着力整改党风廉政建设主体责任落实不力、对干部教育管理监督不严格、权力监督制约机制不健全、对基层群众身边的“四风”和腐败问题监督执纪力度不够，以及领导班子和领导干部廉洁自律表率作用发挥不充分等问题。坚决做到“四个不放过”，即：思想认识上不去不放过，查摆问题不聚焦不放过，整改措施不到位不放过、社会群众不满意不放过。切实把自身存在的问题查深、查透，找准问题的症结所在，以便对症下药。三是及时抓紧整改。要按照“先易后难、先重后轻、先急后缓”的原则，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起。要认真检查审视教育实践活动成果，主要解决干部“四风”问题是否根本好转、整改是否到位，群众反映强烈的热点难点问题是否落实等问题。要着力打通联系服务群众“最后一公里”，防止“中梗阻”现象发生。要注意收集整理社会发展中凸显出来的与国土有关的热点难点问题，畅通群众举报投诉渠道，及时解决群众举报投诉问题，健全履职尽责长效机制。四是搞好集中评议。年底，省、市纠风办将分别组织民主评议，实行百分制考核，其中第三方监督、服务对象测评、集中民主评议和平时工作评价各占相应比重。各地各单位要统筹兼顾，全面抓建，不可偏废，确保在评议中取得好成绩。
（二）坚持问题导向。各地各单位要牢固树立问题导向，从全省全市系统发生的腐败案件中汲取惨痛教训，借助此次督查活动，对自身再进行一次全面“扫描”，筑牢问题隐患的“防火墙”。要逐项逐条梳理问题，找准找全问题、短板，给自己画准像，摸清自身底数，切实弄清“查什么、纠什么和缺什么、补什么”的问题，对发现的问题及时督促整改，做到件件有着落、事事有回音，全力提高督查工作实效。一是定期开展明察暗访。建立完善市、县两级明察暗访机制，市局将委托第三方进行监督、明察暗访，每月不少于1次，对全市国土资源系统党员干部在工作纪律、工作效率、工作作风、依法行政、履行职责、服务态度、服务质量、服务承诺制、廉洁自律等方面情况进行明察暗访。同时，充分发挥“两代表一委员”、特邀监督员、政风督查员、服务对象以及新闻媒体的作用，注重依托新技术新手段，定期不定期开展明察暗访，针对发现的问题及时督促整改。二是适时抓好点题监督。对群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题，下发督办通知书，约谈主要负责人，督促其认真开展专项整治。三是认真抓好群众监督。畅通群众利益诉求渠道，公布投诉电话及电子信箱，方便群众查询、了解和投诉。
（三）严格追责问责。坚持将纪律挺在前面，关口前移，对贪污腐败问题保持高压态势的同时，重点查处不守纪律、不讲规矩，对自查自纠不认真、问题整改不到位、专项整治不过硬、群众投诉举报问题不核查、不处理、不反馈、发现问题不报不纠以及被各级明察暗访发现、电视问政和政风行风热线曝光的现象，将严肃追究直接责任人和有关领导的责任，实行“零容忍”。
（四）实现“三个转变”。一是转变观念，执政为民。要坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众，认真解决群众反映的实际困难，坚决纠正和查处以权谋私、吃拿卡要、承诺失信、侵害群众利益、伤害群众感情、漠视群众疾苦的问题和案件。二是转变职能，依法行政。要认真贯彻落实《行政许可法》，严格依法行政，提高依法管理国土资源、依法办事的能力和水平。继续简化行政审批程序，简政放权。严格执法、规范执法、文明执法，杜绝不文明、不公正执法行为。三是转变作风，实事求是。要用“三严三实”的标准规范行政行为，以方便、快捷、高效、为民为准则完善工作运行程序，防止不作为、乱作为、低效率等作风问题，增强服务意识，提高工作效率，提升服务质量。
三、加强领导、统筹兼顾，圆满完成履职尽责督促检查工作任务
加强督促检查工作涉及面广、持续时间长、标准高、要求严、难度大，必须采取有力举措，精心组织，周密部署，坚决防止“一般化”，敢于碰硬，敢于解决难题，绝不能大而化之；坚决防止“一阵风”，建立长效机制，以踏石留印、抓铁有痕的精神确保督促检查工作任务圆满完成。
（一）加强组织领导。全市国土资源系统履职尽责督促检查工作实行目标责任制，分级负责，一级抓一级，各地各单位一把手为第一责任人。各地各单位要指定专人、成立专班，专司其职，层层传导压力，环环压实责任，扎实抓好督查工作学习动员、方案制订、督促检查、问题整改、工作总结等各个环节的任务。局履职尽责督促检查工作领导小组要加强工作检查指导，局领导要落实工作联系责任，工作专班要集中精力、积极主动开展工作，争取把问题消灭在萌芽、解决在内部。各级领导及班子成员要带头抓督查，每一名同志都要成为履职尽责督促检查工作的参与者和促进人，在系统内形成齐抓共管的工作格局。督促检查问题突出、考核不合格的单位，市局将对“一把手”进行问责追责。
（二）抓好工作结合。当前各项工作任务十分繁重，各类活动频繁开展，如不统筹兼顾，抓好结合，就会顾此失彼。因此，履职尽责督促检查工作，一要与当前全市开展的“三严三实”专题教育、纠风正纪促跨越活动紧密结合，着力解决群众观念不强、服务能力不优、办事效率不高、工作作风不实等问题，切实提升单位效能建设的总体水平。二要与目标责任制考核紧密结合。要将履职尽责督促检查工作与各项业务工作一起研究、同步推进，要将督促检查工作开展情况作为今年目标责任制考核的重要评判标准，督促检查工作考核为优秀的单位，直接定为2015年全系统目标责任制管理先进单位。三要与反腐倡廉建设和落实“两个责任”紧密结合。要把履职尽责督促检查工作，作为推进党风廉政建设责任制落实的有力抓手，作为贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的重要措施，要重点督查廉政教育是否深入、惩防体系建设是否完善、落实“两个责任”是否到位，严肃查处各方面和各渠道反映的各类违规违纪案件，坚决惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题。四要与省厅开展的巡查工作紧密结合。省厅在全市国土资源系统开展的为期2个月的巡查工作，其中党员干部的履职尽责情况是巡查的一项重要内容，两项工作目的相同，相互促进，各地各单位不要将其分割开来，注意搞好人员机构、信息资源等方面的整合。特别要强调，各地各单位既要认真完成督促检查工作的各项规定工作，更要在做好自选动作上动脑筋、花心思、下功夫，确保体现各个地方、国土部门的特色亮点。
（三）搞好上下联动。各地各单位要积极主动向同级党委、政府和纠风办请示汇报工作，严格按照当地的具体要求和安排，积极争取领导和指导。要充分尊重上级督查组和督查员的意见，全力支持配合督导组和督导员开展工作。市、县二级要加强上下联动，准确掌握上级指示要求，主动开展工作指导和检查督导，及时发现和解决问题。对媒体曝光、群众投诉以及影响较大的问题，一方面要如实向上级部门报告，另一方面要及时妥善处理，任何隐瞒不报、协调不力、处置不当，都是徒劳的，也是愚蠢的，必然会造成工作被动。
（四）加强宣传引导。充分运用好门户网站、简报、电子显示屏等宣传载体，广泛宣传国土资源系统积极服务孝感经济发展大局、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效，营造国土资源系统履职尽责督促检查工作良好氛围。
同志们，国土资源系统履职尽责督促检查工作，是一项艰巨的任务，工作的好坏不仅直接影响到单位的评先评优，更重要的是直接影响部门形象。今天召开动员大会，标志着此项工作已正式启动。我们一定要在市委、市政府和省厅的正确领导下，在市纠风办的具体指导下，以高度的责任感和使命感，以饱满的热情和扎实的工作，积极抓好履职尽责督促检查工作，用我们的辛勤汗水来塑造全市国土资源系统的良好形象，用我们的热情服务和实在的干事来提高人民群众对国土资源工作的满意度，不断提升国土资源系统政风行风建设水平，为全市国土资源管理工作又好快发展提供有力支撑，为全市经济科学跨越发展再做新的贡献。