××县经贸系统流动党员动态管理机制方案
系统流动党员基本现状
随着改革开放的不断深入，国有（集体）企业普遍改制，经
贸系统大量下岗职工党员外出，许多党员离岗待退或提前退休后变成流动党员。目前，全系统1200多名党员中，流动党员达700多人。流动党员思想主流是好的，大多数流动党员党性意识较强，迫切希望有个“家”。但是，在市场经济环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想防线正经受严峻的考验和冲击，整体思想水平存在明显下滑趋势，部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，一些消极落后的思想意识不断蔓延，流动党员不“亮证”，同时，对流动党员管理存在不少问题。
（一）去向难掌握。由于下岗党员的流动性很大，因此党组
织很难随时掌握下岗党员的去向。其原因主要是一些基层党支部对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。
（二）活动难开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原
党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，不参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。
（三）管理难到位。部分基层党支部没有制定切实可行的外出
党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。
(四)组织隶属关系难接转。一是不想转。因流动不定、不愿
受监督约束、缘于利益顾虑不想转移，还有的认为用人单位对党员也没有任何优惠政策，不愿转移。二是转移组织关系程序复杂。目前党员组织关系转移往往要经过“三上三下”，如一名党员转移组织关系到县外，要经过转出支部——党委——县委组织部——外地某组织部——党委——接收党支部这样一个复杂过程，流动党员感觉费时费力，干脆不转。三是用人单位未建立党组织，流动党员不知道党组织关系向何处转移，转出单位与接收单位缺
少沟通衔接，党员组织关系是否实现转接存在管理上的脱节现象。
（五）身份难明确。一是流动党员的身份只是其本人说自己是
党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份；二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，成为“隐身党员”，不“亮证”。
（六）作用难发挥。一是部分流动党员认为流动党员将党组织
的教育管理视为负担,担心影响自己打工和挣钱。二是一些流动党员感觉“报效无门”，有的想报效家乡，但苦于渠道不畅，缺少发挥作用的平台。三是一些流动党员长时间脱离组织，对自己放松要求，混同一般群众，放任自流。四是有的流动党员特别是一些企业下岗职工党员认为自己是改革的受害者，对党心存怨气，思想抵触，牢骚情绪大，在群众中反而产生一些消极影响。
为了贯彻落实党中央提出的“适应新形势、探索党员管理工
作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，探索流动党员管理机制，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。现结合系统实际，制定本方案。
一、指导思想
建立流动党员服务中心，以《流动党员活动证》为纽带，推行服务承诺制，寓教育、管理于服务中，用党组织的真情关怀，吸引流动党员主动办证、亮证，构建流动党员动态管理新机制。
二、主要内容
（一）“服务承诺”主要内容：
1、就业指导。热心为流动党员提供就业信息、就业指导和职业介绍。
2、政策咨询。协调有关部门为流动党员提供人事、劳动、工商、税务等方面政策咨询服务。
3、权益维护。根据诉求，协调司法等部门提供法律援助，维护流动党员合法权益。
4、社会保障。协调用工单位为流动党员办理养老、工伤、生育、医疗等基本社会保障。
5、困难帮扶。对特困流动党员实行生活、创业、家庭困难救助。
（二）“服务承诺”主要措施：
1、搭建服务平台。各基层党支部建立流动党员服务中心（站、点），抓好中心的规范化建设，落实阵地、人员、经费，实行流动党员出入登记制度，为流动党员提供思想、工作、生活关怀服务。
2、规范服务制度。一是服务承诺制度；二是分类教育制度；三是持证管理制度。
3、拓宽服务方式。立足主动服务、真情服务流动党员，采取三种不同方式提供服务。一是代理服务。服务中心都提供证照代办服务。二是上门服务。服务中心上门送政策、送信息、送书籍。三是专人服务。安排在家党员与流出党员开展“一联一”服务。
4、健全服务机制。推行服务承诺的过程中，寓教育、管理于
服务中，实行“四结合”。一是服务与持证管理相结合。承诺的五项服务，流动党员凭《流动党员活动证》享受。二是服务与教育相结合。抓好流动党员分类教育工作，实现教育和服务相互促进。三是服务与发挥党员作用相结合。开展一系列主题实践活动，树立典型，营造氛围。四是服务与“两新”组织党建工作相结合。鼓励和引导“两新”组织招收流动党员，既解决流动党员就业问题，又扩大党的工作覆盖面，促进“两新”组织党建工作。
（三）“服务承诺”工作要求：
1、建立健全工作制度。一是建立流动党员登记制度。基层党支部每季度将流动党员登记情况上报党委，实行动态管理。二是建立流动党员联系制度。实行在家党员和流动党员“一联一”结对。三是建立流动党员目标管理制度。结合党员承诺制目标责任书，要求流动党员做出承诺，最大限度地调动和激发流动党员的积极性。四是建立规范服务管理制度。建立服务承诺制度、分类教育制度、持证管理制度。五是建立流动党员服务中心管理制度。
2、建立健全承诺服务体系。一是着力营造环境。对流动党员提供一站式服务，支持、引导和保护党员合理流动。同时，通过协调人事劳动保障等部门，及时为外出党员提供劳务信息服务，并有计划地组织党员开展劳务输出。及时了解流动党员的实际困难，积极为他们排忧解难，使流动党员安心务工经商。二是努力提供保障。流动党员外出前，基层党支部指定专人进行行前谈话教育，重点引导党员诚实守信、遵纪守法等，进一步强化党员的宗旨观念和党性意识。三是积极打造平台。加大对流动党员的关怀力度，通过开展“我为家乡献一策”等主题实践活动，增强流动党员的家乡观念，激发他们回乡创业、发挥作用的激情和愿望，真正发挥流动党员的先锋模范作用。
三、工作步骤
整个工作分三个阶段实施。
1、调查摸底阶段。对全系统流动党员进行一次全面调查，准确掌握流动党员的数量、去向、组织关系接转及个人基本情况等；建立流动党员管理台帐，加强跟踪管理，实行定期登记和动态管理，逐步实现流动党员基本情况信息化管理。
2、组织实施阶段。召开专门会议，明确目标任务，强化职责。
3、总结阶段。认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见，并形成专题报告上报县委组织部。
四、组织领导
成立系统流动党员动态管理工作领导小组，×××同志为组
长，×××同志为副组长，相关单位负责人为成员，设立办公室在党委办，×××同志兼任办公室主任。将流动党员动态管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导和指导。加强对工作的督促检查，及时总结推广好的经验和做法，指导和推动面上工作。对在工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。
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