在全县稳控工作会议上的讲话

同志们：
这次会议主要是贯彻中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议企业军转干部问题工作小组《关于做好部分企业军转干部中“重点工作对象”的教育转化和稳控工作的意见》和市有关会议精神，分析当前我县企业军转干和退役专业士官工作面临的形势，研究部署部分企业军转干部和退役专业士官中“重点工作对象”的教育转化和稳控工作，确保社会稳定。
今年以来，县委、县政府对做好我县企业军转干部解困和稳定工作高度重视，坚决落实中央和省委的有关政策精神，采取一系列措施，千方百计解决企业军转干部的工资发放，不断提高工资标准，解困和稳定工作取得重要进展。县信访、民政、公安、人事等部门加强协调配合，加大工作力度，坚持解困和思想教育两手抓，及时化解了大量矛盾，得到了大多数企业军转干部的理解和支持，总体形势趋于平稳。但也要看到，当前，做好部分企业军转干部特别是极少数退役专业士官的教育转化和稳控工作，依然面临着一些突出问题和隐患，丝毫不能掉以轻心。受外地影响，近期我县部分企业军转干部和少数退役专业士官活动频繁，有串连、煽动、搞非法组织活动、赴宁进京和到外地集结开会迹象。如不采取有效措施，将严重危害社会稳定。为此，各有关部门、单位要充分认识做好部分军转干部和退役专业士官稳定工作的重要性，进一步做好“重点工作对象”的教育转化和稳控工作。根据市会议精神要求，结合我县实际情况，下面，我就进一步做好部分军转干部和退役专业士官稳定、稳控工作强调三点意见：
一、正确分析当前形势，进一步提高对信访和稳定工作重要性的认识
今年1－6月份，我县共受理群众来信来访493件批，其中来信189件，接待群众来访304批，3331人次，集访106批，2927人次。协助其他单位处理异常来访82批，1000余人次。县领导阅批人民来信76件，占来信总量的40.2％，县领导接待人民来访57批，196人次，其中接待集访9批，104人次。重件19件，占来信总数的10.1％，联名信26件，占来信总量的13.8％。接访军转干部（包括离退休）330人左右；对越参战人员59人，其中越战伤残人员17人。上述数字表明，我县当前面临的形势仍然十分严峻，群众信访活动已出现了许多新的变化，信访表现形式日趋激烈，集体访和异常访明显增多，已成为影响社会稳定和政治安定的重要因素。城市拆迁遗留问题、企业退休人员的养老金和医疗保险问题、企业改制遗留问题等涉及一些深层次矛盾的一些热点、难点问题解决起来的难度非常大。部分企业军转干部、少数专业士官志愿兵、个别对越自卫反击战伤残军人思想活跃，情绪不稳定，存在着较大隐患。面对诸如此类的矛盾和问题，面对如此严峻的形势，我们必须从思想上切实把信访和稳定工作真正重视起来，充分认识信访和稳定工作在全县工作大局中的地位和作用，正确认识和把握信访工作的新形势、新任务，切实把其纳入工作的主要议事日程，摆上重要位置，倾注足够精力，投入极大热情，不断把信访和稳定工作做实做好。
面对新形势下群众信访活动出现的新情况和新变化，我们的工作还存在一些不相适应和相对滞后的地方，主要表现在：一是有些部门、单位的领导对新形势下信访工作的重要性认识不到位，头疼医头，脚疼医脚，工作处于被动应付状态；二是一些部门和单位的主要领导重视不够，不愿倾听群众的呼声，对群众反映的问题，不去积极妥善处理，而是互相推诿、应付，甚至想法子对付，造成群众不断越级上访；三是依法规范信访活动的工作相对滞后，对群众的宣传教育工作还不广泛、不深入；四是创新意识不强，工作作风和方式方法还不能完全适应形势变化的要求。对此，各部门、各单位要高度重视，牢固树立群众观念，带着对群众的深厚感情，深入扎实地做好信访和稳定工作，真正做到让县委县政府放心。
二、加强领导，明确责任，努力把做好稳控工作的各项措施落到实处
针对我县情况，当前要着重抓好以下四个方面的工作：
（一）明确任务，切实落实工作责任制。各部门、各有关单位要坚持按照属地管理、“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，进一步建立健全企业军转干部和退役专业士官问题工作责任制，每个领导干部都要切实负起维护社会稳定的责任，关注和支持部分企业军转干部及退役专业士官解困和稳定工作，尤其是党政主要负责同志要当好第一责任人；分管领导要亲自到一线做工作，亲自协调解决问题，亲自督促检查，并直接与有影响的“重点工作对象”接触谈话。在这方面，要加强沟通，强化责任心。只有上下及时沟通，才能做到以最快的速度，在最短的时间内快速处置。企业军转干部和退役专业士官关系在单位的，所在企业及主管部门是直接责任人；破产、改制企业和退休军转干部的工作责任，仍由原单位及主管部门负责；已移交到社区的，社区及其上级党委政府要切实负起工作责任。工作中，要坚持一级抓一级，层层抓落实，务求把问题解决在基层，解决在本单位。要实行严格的责任追究制度，对因工作不得力，不到位，失职、渎职等造成严重后果的，县本稿件版权属于政法秘书网稳控工作领导小组予以通报批评或提请有关部门依法依纪严肃查处。
（二）加强领导，成立工作机构。县成立了由县委、县政府主管领导为组长，信访局、民政局、解困办、公安局等单位为成员的县稳控工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县信访局，信访局局长孟华同志兼办公室主任，负责检查、督促有关部门、单位对“重点工作对象”的教育转化和稳控工作。各有关单位也要成立相应的稳控工作小组，在县稳控工作领导小组的统一领导下开展工作。各有关单位稳控工作小组成立的情况，于7月20日前报县稳控工作领导小组办公室。
（三）逐人排查，对“重点工作对象”实行“五包”。县稳控工作领导小组要组织有关部门和企业迅速排出三类重点人员：一是省、市点名的重点人员；二是各部门、各单位掌握的重点人员；三是目前尚未列入重点，但有可能是新出现的赴宁进京上访和外出串连的人员。摸排工作要在内部进行，关键在准，要避免发生负面影响。对排出的“重点工作对象”，要采取积极有效的措施，及时进行帮教和稳控，对“重点工作对象”实行“五包”，即：一包掌握情况。摸清“重点工作对象”及其家庭生活状况、生活困难的情况，并及时掌握他们的动向。二包解决困难。对有特殊困难的，要真诚地关心并协调有关方面帮助他们解决困难。三包教育转化。加强对“重点工作对象”面对面地谈话工作，了解其思想状况，帮助其提高认识，对其错误做法进行批评教育，切实做好思想政治工作。四包稳控管理。严格落实各项稳控措施，使其不串连、不造谣、不传谣、不进行煽动活动。五包依法处置。对参与组织串连、煽动、搞非法组织活动且屡教不改、现实危害大的“重点工作对象”，在掌握证据的前本稿件版权属于政法秘书网提下，及时提出意见和建议，报请有关部门依法处置。对工作认真负责、成效显著的，要给予表扬奖励；对工作不到位、造成严重后果的，要严肃处理。每月于1日和15日把“重点工作对象”“五包”情况报到县稳控工作领导小组办公室。
（四）因人施策，有针对性地开展工作。各稳控工作小组和有关部门、单位要坚决贯彻中央领导同志关于“要依法做好重点人的工作，掌握大规模集体访背后的组织联系网络。对非法串连、聚访的必须依法采取相应的措施，切实做好稳控工作”的要求，对“重点工作对象”区分不同情况，有针对性地开展工作。一是要准确掌握“重点工作对象”的基本情况，逐个分析排查。各有关部门、单位要按照《信访条例》的规定，积极主动接访，摸清个人享受解困补贴、家庭生活状况以及参与非法组织、串连聚访活动等情况；要明确态度，讲清政策，及时进行思想教育和法制宣传；要积极会同有关部门深入分析思想症结，评估工作效果，逐个提出处理意见。二是对个别不听教育，无理取闹，继续煽动少数企业军转干部和退役专业士官非法串连、聚集上访的“重点工作对象”，可提请政法机关出面训诫谈话，晓之以理，明之以法，并责令其立即改正。三是对政法部门训诫谈话后仍拒绝接受教育，一意孤行，继续挑头闹事，策划组织少数企业军转干部和退役专业士官非法串连、聚集上访的“重点工作对象”，公安机关要按照治安处罚条例等有关法律法规进行严肃处理，有关部门、单位也可以做出相应的党纪和政纪处分。对发现伪造中央文件或传递非法材料，搞非法组织，与境内外敌对势力勾结，扰乱公共秩序并造成严重后果的“重点工作对象”，要依法追究其刑事责任。有关部门、单位要在党委、政府的领导下，有选择地在一定范围内公开处理，起到警示作用。
三、严格工作标准，创新工作方法，努力开创我县信访稳定工作新局面
　　企业军转干部和退役专业士官稳控工作任务艰巨，困难很多，费神费力，稍有松懈，稍有疏漏，就会给工作造成被动，就会影响稳定，就会给县委、县政府造成不必要的麻烦。在这里，我想给大家提四点具体要求：
一是对问题要“准”。找准问题，吃准情况，是妥善处理好矛盾和问题的前提。我们要针对我县目前存在的一些热点、难点问题，进行深入细致的调查研究，准确掌握“重点工作对象”和面上的大信访方面的第一手资料，分析可能发生的信访态势，排查重点地区、重点行业、重点单位、重点人物，提前制定相应的处理方案和应对措施，争取主动，做到有的放矢。只有问题找得准，情况摸得清，政策弄得明，在处理群体性上访和“重点工作对象”时，才能做到沉着应对，冷静处理，配合密切，方法得当，效果明显。
二是对矛盾要“化”。信访工作要坚持“可散不可聚，可解不可结，可导不可激”的原则，在化解矛盾解决问题上多下功夫。针对不同问题采取相应的措施，要做到“四宜四不宜”，即：工作方法上要“宜细不宜粗”，耐心细致，以宣讲政策、说服教育为主，防止简单粗暴；对历史遗留问题要“宜活不宜死”，应本着实事求是的原则，坚持原则性与灵活性相结合；对集体上访要“宜化不宜激”，以预为主，相互配合，及时疏导，防止事态扩大，造成不良影响；对重大信访案件要“宜准不宜急”，主要是摸准情况，吃准政策，认真研究，妥善处置，不留后患。
三是对工作要“严”。“严”字当头，工作才能落到实处。归纳起来，要做到“五严”：一要严格落实逐级上访制度。按照信访工作“分级负责，归口办理”的要求，各部门、各单位必须坚持属地管理和谁主管谁负责的原则，扎扎实实落实逐级上访制度，实行一把手负总责。逐级上访制度落到实处，关键在于一把手要管好自己的人，办好自己的事。要敢于面对矛盾，正视问题，对本地信访动态、苗头要心中有数，尤其是对初信初访工作必须想办法有效地化解在基层，不得推诿、拖拉、回避，或将矛盾上交。今后如果出现因初信初访工作不力，而造成不良后果的，要一查到底，并严肃追究单位领导的责任。二要严格执行领导定期接待日制度。落实领导定期接待日制度县领导要以身作责，带头执行，持之以恒，不走过场，力求实效。各部门、各单位也要按照县的要求建立和完善此项制度，并向群众公布，每个月接待日不得少于两天。三要严格执行督查制度。要确定专人负责，专门收集、整理部分企业军转干部和专业士官中“重点工作对象”不稳定的苗头问题，要有超前意识，做到提前排查，信息准确，反应灵敏，处理迅速，尤其是群体性上访、突发事件，必须按规定时限及时上报，做到不漏报、不迟报、不误报。四要严格落实“几包一”责任制。对“重点工作对象”、“核心人物”至少达到“五包一”，甚至“六包一”、“七包一”都可以，确保疏而不漏，万无一失。五要严格按照《关于企业军转干和专业士官稳控工作临时紧急预案》的要求，正确处理好企业军转干和专业士官稳控工作，避免出现越级上访或集访，一旦出现，确保做到迅速果断处置。县公安局、民政局要及时掌握动态，强化信息情报工作。县各公路收费站、治安卡口要在日常工作中注意发现集访车辆，一旦发现，要积极采取劝阻、疏导等措施，同时立即将情况向县委、县政府分管领导和信访局报告。相关单位接到报告后，立即派专人专车保证在12小时内到达北京，7小时内到达南京，并负责现场接待处理，同时要迅速将人带回。
四是对作风要实。抓落实，就是要抓作风。没有实干的精神，没有务实的态度，没有严谨的作风，是干不好这项工作、完不成这项任务的。各有关部门、单位要对“重点工作对象”制定出切合实际的方案和措施，一项项分解落实，一步步循序推进，一抓到底，抓出结果，不见实效，决不收兵。要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的实干精神，敢于触及矛盾，勇于面对困难，善于解决矛盾，敢于打胜硬仗，把心思和精力放到干事业、抓落实上来，抓紧落实不放松，扎实工作求实效。
总之，做好部分企业军转干部和专业士官中“重点工作对象”教育转化和稳控工作，责任重大，事关全局。希望大家思想上高度重视，工作上高度负责，精力上高度集中，确保各项措施落实到位，努力维护好全县稳定的大局。