2009年12月30日闭幕的全省组织部长工作会议传递了这样一个强烈的信号:让党满意、让人民满意。
在新的形势下,组织工作该如何为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强组织保证?怎样把十七届四中全会确定的各项任务和重大举措分解到组织工作之中,更好地为全省的工作大局服务?前不久,本刊记者就2009年和2010年我省组织工作专访了省委常委、组织部部长张少农。
《当代贵州》:面对金融危机带来的一系列严峻挑战,2009年可以说是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。在过去一年里,我省组织部门在服务科学发展方面取得了怎样的成效?
张少农:2009年,全省各级组织部门和组工干部,在省委的领导和中组部的指导下,以“三服务、两满意”为目标,以组织开展深入学习实践科学发展观活动为重点,紧紧围绕保增长保民生保稳定,统筹兼顾,努力工作,为推动全省经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。概括来讲,主要有以下三个方面:
一是在围绕中心、服务大局上取得成效。我们按照中央和省委的要求,精心组织指导和完成了第一批、第二批深入学习实践科学发展观活动,扎实抓好第三批活动,进一步加强第一、二、三批活动联动,取得了明显成效;围绕保增长保民生保稳定,建立了干部完成重大任务、应对重大事件专项考察制度;认真开展《2009―2013年贵州省党政领导班子建设规划》编制工作;做好省政府机构改革的有关工作,完成了30个党组设置、38个班子调整、164名省管干部的职务任免,各地政府机构改革正在顺利进行;大力实施干部素质提升工程,举办四中全会精神专题培训班,对370名省直单位、企业、高校和市、县党委书记进行集中培训,同时还进行了县委书记出国出境专题培训的尝试。
二是在深化改革、破解难题上取得成效。在市、县党政领导班子、部分省直部门和国有企业领导班子中,开展了工作实绩分析、群众满意度测评和年度考核工作;首次在省委全委会公开推荐地厅级正职后备干部人选,制定贵州省党政领导干部破格提拔暂行办法;注重干部选拔的基层导向,从优秀村干部中招录了71名乡镇公务员,从服务基层计划的大学生中定向招录了151名乡镇公务员,选调630名高校毕业生到基层党政机关和基层法院工作,公开选聘1600名大学生到村任职;开展了科学规范和有效监督县(区、特区)委书记用人行为试点,指导完成2008年度市、县党委干部选拔任用“一报告两评议”;对政府助理和副秘书长配备进行清理,加强领导干部出国(境)管理;在后备干部集中调整和选拔任用干部工作中开展了治理拉票专项行动,实行严重违规违纪用人问题立项督查制度,对2007年以来反映的违规用人问题举报进行了集中清理查核。
三是在关键岗位管理、推进重点工作上取得成效。认真按照中央、中组部的有关规定和要求,对加强县委书记队伍建设、优秀年轻干部培养选拔工作制定了具体的实施意见,对地厅级后备干部进行了集中考察;开展了加强乡镇领导班子和干部队伍建设的调研,研究制定了选调生管理办法和挂职干部管理办法;组织实施高层次人才引进计划,完成了第二批14个人才基地的评选工作,组织开展了第五批100名省管专家、首批50名“青年创新人才奖”评选工作。
《当代贵州》:2009年是全省党的基层组织建设深化拓展年,一年来,在党的基层组织建设方面有哪些亮点?
张少农:全省党的基层组织建设深化拓展年的亮点很多,概括起来有以下两个特点:
一是解决实际问题。2009年,省一级完成了年初提出的5个大项目,18个子项目的工作任务,抓好省级承诺10件实事的组织和落实;完成全省村党支部书记、村委会主任44683人次的集中轮训工作,对村、社区党组织书记成长规律进行研究;扎实开展第二轮新建2100个、改扩建3469个村级组织活动场所建设工作。
二是建立长效机制。明确村级组织工作经费标准,制定了村支部书记业绩考核奖励制度;全面实施党建扶贫工作质量评估机制;深入开展“双万”结对帮扶、“三级联创进机关”等活动;制定省级党内激励、关怀、帮扶专项资金管理办法,规范资金管理;全面推行党委(党组)书记履行基层党建工作责任述职制度,对抓基层党建工作进行考核评价;制定远程教育终端站点管理和使用工作的意见。
《当代贵州》:我们知道2009年组织部门开展了“万名组织部长下基层”活动,基层反映很好,请您介绍一下这方面的情况。
张少农:这里有组数据:2009年,全省各级组织部门共有464名领导班子成员和2079名组工干部下基层,调研3735次,与干部谈心谈话25388人次,建立联系点2105个,结对帮扶困难党员和群众7602人,解决实际问题1013个。“万名组织部长下基层”只是组织部门自身建设的一项重要内容。
一年来,我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动,注重把学习实践活动与“万名组织部长下基层”、深化拓展“讲党性、重品行、作表率”和向王彦生同志学习活动结合起来,推动活动取得实实在在的效果。同时,我们在全省组织系统广泛开展读书活动、组织工作应知应会基本知识测试、“四个一推荐”等活动;注重加强效能建设,不断完善“加强效能建设、创建文明处室”活动的考评办法和考核指标。进一步加强宣传工作,成立了组织工作宣传专家咨询组,扩充了网络宣传员队伍。推进组织系统信息化建设,在互联网上开通了贵州组织工作网站。坚持从严治部,严格执行组工干部“十严禁”纪律,切实强化作风建设。
《当代贵州》:今年是我省实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年。在我省经济社会发展的这个节点上,我省组织工作的基本思路是什么?
张少农:党的十七届四中全会对当前和今后一个时期党的建设和组织工作作出了部署。抓好当前和今后一个时期的组织工作,就是要进一步更新观念,创新方法,努力树立和落实“让党满意、让人民满意”这一核心理念,把群众评价作为加强和改进组织工作的第一信号,推动组织工作不断取得新的成效。
今年组织工作的基本思路是,按照党的十七大、十七届四中全会和省第十次党代会、省委十届七次全会的要求,以为党的中心任务服务、为党员和干部服务、为人民群众服务,让全党满意、让人民满意为目标,突出抓好干部人事制度改革、匡正选人用人风气、加强领导班子能力和作风建设、从严管理和重点管理干部、推进基层党组织工作创新五个重点,强化责任、狠抓落实,统筹推进各项工作,努力提高组织工作科学化水平,为推动全省经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
《当代贵州》:刚才您谈到了今年我省组织工作的五个重点,请问具体工作是怎么考虑的?
张少农:按照2010年组织工作的总体要求,我们今年的工作主要考虑在以下六个方面取得新成效:
一是进一步提高学习实践活动的满意度。按照中央的部署和省委的安排,我省正在扎实开展第三批学习实践活动。各级组织部门要在党委领导下,从基层实际出发,认真落实“五个更加注重”,把学习实践活动办成群众满意工程。一要善始善终抓好第一、二批学习实践活动后续工作,重点做好整改任务的落实。二要组织开展好第三批学习实践活动。各单位要突出科学发展主题,认真组织召开专题民主生活会和组织生活会,撰写分析检查报告或分析检查材料。县(市、区、特区)党委对乡镇、街道的分析检查报告要进行审核把关,乡镇、街道及相关行业主管部门,要加强对村、社区等其他参学单位的指导帮助。三要认真总结各级党组织和党员在活动中创造的成功经验,建立有利于贯彻落实科学发展观的长效机制,巩固和扩大学习实践活动的成果。做好省委学习实践活动总结大会的有关工作。
二是进一步提高干部人事制度改革工作的满意度。我们将根据中央下发的《2010―2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,制定我省的实施意见。今年将重点规范干部选拔任用提名制度,认真总结和完善干部提名全程记实制度,提名情况在一定范围内公开。加大公开选拔的力度,积极探索建立公开选拔常态化机制。推行差额推荐、差额考察、差额酝酿。提高各级党政机关招录具有基层工作经历公务员的比例。加大重要部门、关键岗位和跨地区、跨行业的干部交流力度,疏通不同领域干部交流渠道。
三是进一步提高整治选人用人不正之风的满意度。继续下力气治理拉票问题,同时开展跑官要官、买官卖官问题专项整治。落实严重违规用人问题立项督查制度,坚持有案必查,下级不查上级查,查实一起通报一起。对跑官要官的不仅不给,还要记录在案,即使有能力、有本事,也不能使用。扩大干部工作信息公开,建立通过新闻媒体公示拟任人选的制度。完善信访、电话、互联网“三位一体”的群众举报网。
四是进一步提高各级领导班子和领导干部的满意度。认真贯彻中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》,重点抓好10项制度性措施的落实,提高领导班子民主生活会质量和解决自身问题的能力。注重在完成重大任务、应对突发事件、解决突出矛盾、突破重点难题等关键时刻和重大实践中考察识别干部。注意加强对女干部、少数民族干部、党外干部的培养。保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构,切实解决干部任职年龄层层递减问题。加强对全省党员干部“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”的教育,把干部的宗旨意识、道德修养和作风情况,作为选拔任用的重要依据。深化干部教育培训改革,增强教育培训的针对性和实效性。编制《贵州省中长期人才发展规划纲要》,进一步完善机制,搭建平台,营造人才干事创业的良好氛围。
五是进一步提高从严管理和重点管理干部工作的满意度。我们将继续加大力度抓好县委书记队伍建设,认真落实我省的17条具体贯彻措施,做好县委书记年度考核工作。突出抓好乡镇党委书记队伍建设,积极研究重点管理的措施。把关键岗位从地方延伸到党政综合部门、省属国有企业的主要领导干部。把后备干部队伍建设的工作重点从集中调整转到培养锻炼上来。开展选派优秀年轻的省直地厅级后备干部担任或挂任乡镇党委书记、选派优秀年轻的乡镇党委书记到省直部门挂职试点工作。进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作,认真执行问责制度,切实解决干部当中不敢坚持原则、不愿履行责任等问题。对干部存在的苗头性问题,要早发现、早提醒、早纠正,真正促使干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。
六是进一步提高基层党建工作的满意度。认真落实基层党建工作责任制,把中央、中组部的新部署、新要求与我省一些行之有效的做法结合起来,深化先进性建设工程,集中力量,继续解决重点难点问题和薄弱环节。扩大视野,拓宽来源,选拔优秀党员担任村、社区党组织书记。开展“十佳村党组织书记”评选活动。推广和完善从优秀村干部、社区干部中考录乡镇、街道公务员的办法,研究公开选拔优秀村干部、社区干部担任乡镇、街道党政领导职务的办法。进一步完善配套政策和有关规定,稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作。完善“三会制”,推广“四议两公开”工作法等经验,发展和完善党领导的村级民主自治机制。全面完成第二轮村级组织活动场所建设任务。巩固和扩大建立便民利民党务政务综合服务中心(站、点)工作。健全国有企业党组织参与重大问题决策的体制机制,探索在选人用人中发挥主导作用的有效途径。深入开展“三级联创进机关”、“三级联创进高校”活动,重视中小学校党建工作。继续加大力度做好非公有制企业党建工作,切实加强新社会组织党建工作。要特别重视加强民族地区、一类贫困村党组织建设,健全和完善在人力、物力、财力等方面给予适当倾斜的措施,建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度。全面完成远程教育网络一体化建设任务,探索建立终端站点更新换代工作机制,完善远程教育工作评估和督导检查制度。做好党员发展工作,特别是民族地区的党员发展工作,提高发展党员质量。在有条件的农村、社区、单位基层党支部实行有领导的“两推一选”制度,继续搞好乡镇党委领导班子成员公推直选试点。整合城市和农村的组织资源、人才资源、物质资源、信息资源,以党建扶贫、“双万”结对帮扶等为载体,不断提高结对帮扶的效率和效益,着力构建城乡统筹的基层党建新格局。
《当代贵州》:我们知道,今年是“讲党性、重品行、作表率”活动的“巩固提高年”,我省将如何围绕“三服务、两满意”,以更高的标准、更实的举措、更严的要求,不断提升服务科学发展和自身科学发展的水平,努力建设模范部门、打造过硬队伍?
张少农:今年加强组织部门自身建设,我们有一些新的考虑。
一是推进组织工作科学化。我们要巩固和扩大学习实践活动成果,形成科学的组织工作布局,进一步明确组织工作职责边界,加强协调配合,优化资源配置,统筹推进各项工作;形成科学的组织工作体制机制,坚持和完善实践证明行之有效的制度,增强制度的严密性、协调性、可操作性;形成科学的组织工作方式方法,不断提高组织工作效能。
二是加强组工干部队伍建设。加强学习教育与实践锻炼,引导组工干部勤于思考,增强前瞻意识和战略谋划能力,学会抓住工作重点,着力解决工作难点,形成工作亮点。开展向王彦生同志学习活动,引导组工干部更加讲党性、更加重品行、更加作表率,进一步树立良好形象。坚持以人为本,注重人文关怀,落实好“三个留人”,建设和谐组织部门。严格执行“十严禁”纪律要求,把“十严禁”作为组工文化建设的重要内容,内化为每个组工干部的自觉行为和自律准则,自觉接受群众和社会的监督。
三是加大组织工作宣传力度。建立省、市两级党委组织部门新闻发言人制度,选择一些群众比较关注的热点问题、体现改革创新精神的政策措施、成效比较明显的工作亮点,作为新闻发布的主题,加大宣传力度。扎实推进组织部门信息化建设工作,进一步创新工作平台,发挥网络优势,拓宽宣传途径。
四是加强组织部长队伍建设,发挥表率作用。要进一步强化组织部长的责任意识,落实工作责任,做一名让组织放心、干部信任、人民满意的组织部长。要加大抓工作落实的力度,推动组工干部想抓落实、敢抓落实、会抓落实。要进一步抓好“万名组织部长下基层”活动,完善组织部门领导干部调查研究、谈心谈话、结对帮扶、信访接待制度。