常务副市长在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：
　　安全责任重于泰山。今天，我们召开全市安全生产工作会议，主要目的是回顾去年工作，总结经验，表彰先进，部署今年工作，落实责任，明确任务，切实抓好我市安全生产工作，维护改革发展稳定大局。刚才，应建忠同志作了安全生产工作报告，我表示赞同。
　　去年，我市克服种种困难和挑战，经济社会发展取得较大成就，全市GDP增长14.6%，人均GDP突破1000美元大关，达到1150美元。且安全事故得到有效遏制，4大安全事故指标全面下降，实现了"经济上去，事故下来"的目标，这个成绩不可小视，也来之不易，这是全市上下各条战线共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向与会的各位，并通过你们向为我市安全生产工作作出辛勤努力的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！刚才，会上还通报表彰了一批安全生产先进单位，我对你们也表示衷心的祝贺，并希望你们在新的一年里再接再厉，再立新功!
　　下面我就全市20XX年安全生产工作讲四点意见：
　　一、认清形势，高度重视安全生产工作
　　安全生产事关广大人民群众的生命安全，是人民群众根本利益的集中体现。党中央、国务院对安全生产工作高度重视，新一届国务院组成后，不到一年的时间，就先后在5次常务会议上研究部署安全生产工作，并以国务院办公厅的名义下发了4个关于加强安全生产工作的通知、7个关于研究安全生产工作的会议纪要，还成立了国务院安全生产委员会。最近，又出台了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，强调指出"做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求"，并相继采取一系列重要措施。国务院第二次廉政建设工作会议，也明确指出"任何对安全生产工作的漠视，都是对人民群众生命安全和根本利益的漠视，都是党纪国法所不允许的"。省委、省政府也把安全生产工作摆在十分重要的位置，习书记、吕省长多次作出重要批示，对抓好全省安全生产工作提出了明确而具体的要求。习书记指出"在我省经济快速发展的同时，必须高度重视安全生产。经济要上去，事故要下来，绝不能以生命作为发展经济的代价……"吕省长指出"安全责任重于泰山。我们各级领导一定要高度重视安全生产工作，严格安全生产责任制，完善安全生产制度和工作体系，切实加强对各类事故隐患的排查，并逐一落实整改措施。对已发生的事故，要认真调查，该追究责任的坚决追究责任，不仅要追究当事人的责任，还要追究领导的责任。"省里还组建了以吕省长为主任的省安全生产委员会，又一次表明省委、省政府对安全生产工作的高度重视。在这次全省安全生产工作会议上，吕省长语重心长地说"如果浙江省再发生一起特大事故，我将向国务院常务会议解释，然后由投票决定是否给我处罚。"可见安全生产工作是一项十分严肃的政治任务，各地各部门务必要从讲政治、讲大局的高度，从践行"三个代表"重要思想的高度，从加强党风廉政建设和反腐倡廉的高度，提高对安全生产极端重要性的认识，以对党和人民群众高度负责的精神，以求真务实的作风，加强安全生产工作的领导，抓好安全生产工作的落实。
　　近几年来，我市安全生产形势总体平稳，但形势却十分严峻，主要是安全生产基础薄弱，安全意识普遍不高，责任制落实没有完全到位。从去年的情况看，虽然4大安全事故指标总体下降，但工矿伤亡事故较大幅度上升，且今年的开局不好，至2月底，全市已发生工矿死亡事故5起，死亡6人，事故起数比同期增加2起，死亡人数增加1人，有新的上升趋势。而且，我市的矿山开采、建筑施工、危险化学品生产储存经营等工艺装备落后、管理水平低，存在大量事故隐患；库区、山区、险峻公路上引发群死群伤事故的隐患没有彻底消除；公众聚集场所消防通道、消防设施有不少问题，"三合一"、生产生活联建房不断出现等。存在这些问题，有其内在规律性，主要是因为我市正在加快发展，人流物流大量增加，但发展模式较为粗放，装备水平低，劳动保护不够，安全生产基础薄弱，这是发展中的一个阶段，而这个阶段恰恰是事故多发期。面对如此严峻的安全生产形势，大家一定要切实提高认识，增强危机感和紧迫感，增强战胜困难的信心和决心，时刻把群众的安危挂在心上，把群众的利益放在各项工作的首位，采取切实措施，努力降减事故，减少人民群众生命财产的损失。
　　二、加强监管，认真落实安全生产责任制
　　抓好安全生产工作的关键，是要完善和落实各个层面的安全生产责任制。为减少安全事故，今年国务院给各省下达了事故控制指标，省政府也给各市下达了指标，并续签了20XX年度安全生产目标管理责任书，其中对我市的控制指标有较大调减，为此，今年市政府下达给各地、各部门的指标也有相应调减，压力明显加大，希望大家能把这个压力化为动力、化为信心。各行政一把手要对本地、本部门安全生产负总责，为官一任，保一方平安；分管领导要具体抓，重落实，及时研究和解决本地区安全生产工作中的重大问题。全市要进一步健全完善下一级政府对上一级政府负责，各有关部门对本级政府和上级主管部门负责，一级抓一级，逐级抓落实的安全生产责任体系，确保全年目标任务完成。
　　应当说，这几年我市在落实安全生产责任制上力度不小，但仍存在许多突出问题，"上面重、下面轻"层层递减现象比较普遍，安全责任没有落实到基层、落实到企业、落实到班组个人，也就是以前经常讲的"落不下去，严不起来"，有的地方安全责任制内容空洞，缺乏实质，徒具形式；少数单位责任书只管签，平时不检查，年底不考核，奖罚不分明，对工作起不到有效的约束指导作用。特别是在生产经营单位这个层面问题比较多，这里再次强调，企业是安全生产的责任主体，企业有责任、有义务完善安全条件，保证安全生产，维护公共安全，政府支持企业发展，但如果企业在安全生产本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站上出了问题，监管部门将依法严肃处理，希望各企业单位足够重视，把安全责任落实到位，建立健全安全生产规章制度，并按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求，加大安全生产投入，改善安全生产环境和条件，提高安全生产综合防御能力。各有关部门要进一步加大安全生产监管力度，加强对企业的监督检查，督促加强日常安全管理和防范，督促完善安全生产规章制度，督促落实安全生产责任制，坚决制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的"三违"现象，坚决扭转责任不清、纪律松懈、管理不严、有章不循的状况。对查出的事故隐患，要落实责任和措施，及时督促整改到位；对正在整改的事故隐患，要加强监控，采取有效防范措施，制订和实施根治方案；对存在可能发生重大事故的隐患，要采取坚决措施，该停的坚决停下来，该关的坚决关掉，力求万无一失；对发生的事故，要进一步加大查处力度，按照"四不放过"的原则，认真汲取教训，举一反三，引以为戒，防止同类事故再次发生。对事故有关责任人员和领导，要依法追究责任，决不心慈手软。
　　三、全面排查，深入开展安全生产专项整治
　　开展安全生产检查和专项整治工作，是做好安全生产工作的一项重要内容，也是不可或缺的一项重要手段。要开展"拉网式"的安全大检查，务求实效，既要横向到边求广，又要纵向到底求深，既要发现问题，又要落实整改，特别是对重大事故隐患的整改，一定要落实责任，限期完成。这次省安全生产督查组指出的黑点、渡口、消防通道问题，必须落实措施加快整改，市安委办负责督查。要继续深入开展安全生产专项整治工作。我曾经讲过，安全生产专项整治是补欠账，这几年我们补了不少账，但有一些地方却是老账未还又欠新账。各地、各单位对此要作一次专题研究，把没有解决的问题解决好，要根据全国和全省安全生产工作会议要求，继续深入开展矿山安全、交通及旅游安全、人员密集场所消防安全、易燃易爆和危险化学品、建筑施工、水上交通等专项整治活动。在前阶段重点整治的基础上，抓巩固、抓深化、抓提高，针对薄弱环节，研究落实各项整改措施，实行标本兼治，力争取得明显成效。结合我市实际，重点抓好矿山、危险化学品、道路交通、民爆物品、公众聚集场所消防安全。建筑、旅游、特种设备、学校等安全，行业管理和主管部门也要进行排查摸底，制订整改、整治方案。并要结合产业结构调整优化，严把安全条件准入关，强化源头管理，落实建设项目安全生产"三同时"制度，从根本上防止和减少伤亡事故。此外，这几年我市各类大型集会活动增多，对此一定要把好安全关，规范审批程序，落实安全责任，要坚持"谁主办谁负责，谁审批谁监管"的原则，主办单位要精心组织，强化管理，落实安全防范措施，制定事故应急预案，确保疏散通道和防护措施的安全有效。
　　当前，还要根据季节性特点，切实抓好春季安全生产工作。教育部门要抓好各类学校的学生春游安全管理工作。学校组织春游活动时，要严密组织，落实安全措施，严禁车船超载。各有关单位要对雨季易引起山体滑坡、泥石流等灾害的区域，如矿山、水库、尾矿库、桥梁和隧道施工场地及临近山坡的工厂、民用建筑、公路等，采取相应的安全措施，防止自然灾害引发的各类事故。为防止雷击事故的发生，有关部门要对供电线路、电气设备及建筑物的防雷击措施进行一次检查，确保这些设备完备和运行状况良好。对城市内的破旧防盗窗，也要进行一次专项清理，防止意外发生。等等。
　　四、夯实基础，建立安全生产长效管理机制
　　"安全第一，预防为主"是安全生产的工作方针，要采取标本兼治的方法，努力建立安全生产长效管理机制，夯实安全生产管理各项基础工作。
　　要大力开展安全生产宣传教育，着重突出强化全社会安全意识和提高从业人员安全技能两个重点。从以往的事故看，从业人员和社会公众安全防范意识淡薄、缺乏最基本的识灾、防灾能力和应有的自我保护意识，是导致伤亡事故发生和后果扩大的一个重要原因，这也是安全生产领域最大的隐患，一定要通过各种途径、各种载体加强宣传教育，强化全社会的安全意识。同时，由于当前我市用工需求剧增，不少从业人员是放下锄头、拿榔头，教育培训没有跟上去，缺乏起码的安全生产意识和技能，这个群体既是主要的事故肇事者又是事故的受害者，其教育一定要格外关注。此外，学校安全教育要尽快开展，要切记学校学生出事情那是惊天动地的事，目前学生应付突发事件的能力普遍比较弱，这课要抓紧补上，没有统一的教材可以自己选编，多进行一些典型事故案例教育。
　　要加强安全生产工作队伍建设。目前我市的安全生产工作比较突出的一个问题，就是综合监管力量较弱，部门安全生产监管力量也不强。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出要加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员。吕省长在全省安全生产工作会议上也专门强调了这个问题。上星期，市安委会主任例会已作研究，要求各地首先要把安委办的力量配起来，3人是底线，编制从本级机关内调剂，并要落实必需的经费和装备、配备专门的车辆用于安全监察、事故调查。各建制镇也要配1名专职安全管理人员，非建制本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站镇配1名兼职安全管理人员。这件事各县（市、区）要抓紧研究落实，不要拖而不决。同时，各级安全生产监督管理部门和行政执法人员要加强自身素质建设，认真学习，认真调查研究，努力提高业务能力和依法行政水平，把严格执法与热情服务有机结合，发现问题要真心实意地帮助企业开展整改，寓执法于服务中，通过执法服务，及时发现消除事故隐患，帮助和推动企业加强安全生产工作，多为企业办实事，办好事。
　　要加快应急救援体系建设。安全事故具有突发性、不可预见性，谁都难保证不出事故，但发生事故后，绝不可因救援处置不当而导致损失扩大。各级都必须针对可能发生的事故，事先建立应急处置方案，以便在险情发生时，正确处置、临危不乱。现在各级都在强调这项工作，法律法规也有这方面的规定。建设应急救援体系，要从三方面着手，一是预案要完备。政府、部门的预案要制订完善，企业单位的预案也要制订完善，且两者之间的接口要顺畅；二是预案要演练。现在有些预案可操作性差，纯粹为应付检查考核，甚至检查考核都通不过，这样的预案届时只会误人误己。作预案，一定要多调查、多研究，多分析可能发生的情况，要有切实可行的处置措施，要配备足够的器材，要建一支训练有素的救援队伍，并要在适当的时候组织几次演练。三是预案要宣传。预案制定后，要广而告知。企业的预案，全体员工都要熟悉；局部的预案，受害半径范围内人员都要清楚；政府的预案大家都要知道。总之，预案要科学严密，可操作性强，为人所熟知。这里，我再次强调，巨化的应急预案一定要抓紧再抓紧，吕省长已曾在两次会议专门作了强调，我也作了专门批示，各有关部门、单位务必要将此作为一项政治任务来抓，真正落实好。此外，要进一步完善事故报告制度，确保及时规范，各县（市、区）安委办必须建立24小时值班制度，事故发生后必须第一个掌握信息。
　　同志们，安全生产工作是苦事、难事，但责任重大，也是一件必须干好的事。今天会上，我讲问题比较多，不是要抹杀大家的成绩，而是因为我确实是担心，因为我市已连续几年保持安全生产形势的基本平稳，这固然是好事，但从另一个角度看，这也容易导致麻痹松懈心理，容易失之以察，今天讲问题比较多，就是为了给大家提个醒，敲敲警钟，希望大家同心协力、真抓实干，把安全生产这根弦绷紧再绷紧，把安全生产责任落实再落实，努力降减各类事故，坚决遏制重特大事故的发生，为衢州经济发展和社会进步保驾护航。