国务院批准盘活土地二级市场 34个地区先行试点

土地二级市场一直是公开的存在,但国家并未有明确的规范文件出台。而今土地二级市场的盘活和建设工作正式启动。

中房报记者 许倩 北京报道

土地二级市场一直是公开的存在,但国家并未有明确的规范文件出台。而今土地二级市场的盘活和建设工作正式启动。

日前,经中共中央、国务院同意,国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》(以下简称《方案》),对全面开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点作出部署。

《方案》指出,选择转让、出租、抵押等交易量较大且不动产登记工作基础较好的大、中城市作为二级市场试点,涉及30个省(区、市)的34个市县(区),试点将在2018年底前完成。其中,28个试点地区开展国有土地二级市场试点,6个地区开展国有和集体土地二级市场试点。

“近年来,随着经济发展方式转变,产业结构调整和升级,土地二级市场的土地需求日益强烈,交易逐渐活跃。而过去二级市场发育不理想很重要的原因就是,政府将土地二级市场也垄断起来。完善土地二级市场建设成为土地市场制度建设的重要一环。”一位国土部门人士表示。

土地二级市场需求爆发

一般来说,土地市场分为两种,一种是一级市场,即土地通过招拍挂程序出让,一般是个人或公司向政府买地;另一种是二级市场,即土地使用权出让后的再交易,土地使用者将达到规定、可以交易的土地使用权,进入流通领域进行交易的市场。

当前我国二级市场的土地需求日趋强烈,交易日益活跃。根据国土资源公报数据,截至2015年底,84个重点城市处于抵押状态的土地面积近50万公顷,抵押贷款总额11万亿元,近几年抵押贷款每年净增近2万亿元。

国土资源部有关负责人表示,我国实行土地有偿使用制度近30年来,土地二级市场对促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程发挥了积极作用。然而,随着经济社会发展和改革深入,土地二级市场运行发展中的一些问题也逐步凸显,交易规则不健全,政府的服务和监管不完善,交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出,制约了存量土地资源的盘活利用,难以满足新型城镇化和经济转型发展需要。

土地二级市场的规划和监管迫在眉睫。

根据《方案》,要通过改革试点,到2018年年底,在相关地区建立符合城乡统一建设用地市场要求,产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场,市场规则基本完善,土地资源配置效率显著提高,形成一批可复制、可推广的改革成果,为构建城乡统一的建设用地市场、形成竞争有序的土地市场体系、修改完善相关法律法规提供支撑。

土地二级市场试点地区选择转让、出租、抵押等交易量较大且不动产登记工作基础较好的大、中城市,共34个市县,如北京市房山区、天津市武清区、河北省石家庄市、山西省太原市、江苏省南京市、福建省厦门市、陕西省西安市、重庆市主城9区等等。其中6个已开展集体经营性建设用地入市试点的县(区),同时开展国有和集体土地二级市场试点,其中包括上海市松江区、浙江省湖州市德清县、广东省佛山市南海区。

《方案》明确了建设用地使用权转让形式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让,包括买卖、交换、赠与、出资等,以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的,地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。

同时,明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件。明确以划拨、出让、作价出资(入股)和授权经营等方式供应的建设用地在转让前应满足的条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让,土地用途符合《划拨用地目录》的,可不补缴出让收入,直接办理不动产登记手续;不符合《划拨用地目录》的,由受让方依法依规足额补缴土地出让收入。以出让方式取得的建设用地使用权转让的,在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下,应保障其交易自由;原出让合同对转让条件另有约定的,从其约定。以作价出资(入股)和授权经营方式取得的建设用地使用权转让,可以参照以出让方式取得的建设用地使用权转让规定。

根据《方案》,各地可根据本地实际,在地方权限内探索差别化的税费政策。充分发挥城镇土地使用税在节约集约用地中的作用。对于闲置土地,从严征收土地闲置费。

有利房企拿地及行业并购

土地二级市场试点工作会给这些试点地区的土地市场和房企带来哪些影响?

“对于转让机制而言,《方案》明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件意味着以划拨、出让、作价出资(入股)和授权经营等方式供应的建设用地在满足条件后均可进入二级市场,有利于进一步完善土地市场的供应体系。而部分区县国有和集体土地二级市场试点同步开展,在引导部分产业园区、工商业建设向农村转移,推进当地产业结构调整和提升同时,缓解城市建设用地压力。同时,完善市场调控,有利于强化一二级土地市场联动。”中国指数研究院分析师指出。

该分析师进一步表示,对于房地产开发企业而言,一方面,二级市场土地供应体系的完善和地价的稳定,有利于降低土地成本,使开发企业更好地获取土地储备,另一方面,充分发挥城镇土地使用税在节约集约用地中的作用,从严征收土地闲置费,也将使部分资金压力较大的企业进一步承压。同时,对土地二级市场建设完善也将使企业间土地并购等相关行为进一步提速,行业集中度再提升。

一位房企人士则认为,国家出台这样的政策,有利于土地资源再配置。试点方案推出可以促进土地资源进行一手配置后,出现不符合或无法推进的情况下,进行第二次土地资源配置,可以快速让真正使用人、受益人得到土地使用权。其形式包括转让、出租、抵押三种,更大程度上活跃土地市场。比如,《方案》中所提到的完善交易机制、健全服务体系,就是把土地的二次配置进行国家承认的规范化,从而促进土地二次甚至三次、四次交易。

尤其是在一线及部分二线热点城市一级土地市场拍卖寸土寸金且竞争激烈的环境下,更多房企可以在土地二级市场寻找更好的投资机会,这也会促使房地产行业并购行为加剧。

但也有分析人士担心,《方案》的出台可能会滋生潜在风险,比如允许土地二次甚至三次交易会助长炒地等暗箱操作行为。不过,随着土地二级市场试点工作的逐步开展,相关法律法规建设也有望建立健全。

好消息~

中国房地产报粉丝交流群——“中房粉丝同乐汇”成立了!在这里,除了能够了解到最新的房地产资讯,还能跟房地产专家们进行深入交流哦!

为了更好的服务您,我们将通过“客服小同”对您的身份进行验证,并根据不同的行业设置分群,扫描下方二维码即可添加“小同”为好友,开启入群第一步啦!快点行动吧!


相关文章

  • 东莞市推进"三旧"改造工作方案
  • 为深入贯彻落实国务院<珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)>.省委省政府<关于争当实践科学发展观排头兵的决定>及<关于加快建设现代产业体系的决定>,完成全省节约集约用地和"三旧"(旧城镇.旧村庄.旧厂房)改造试点市的" ...

  • 农村宅基地制度改革试点情况及建议
  • 农村宅基地制度改革试点情况及建议 作者:欧阳慧 涂圣伟 来源:<中国经贸导刊>2015年第04期 农村宅基地指农村集体经济组织为满足本组织内的生活需要和从事家庭副业生产的需要,而分配给农民使用的住宅用地和附属用地.长期以来,我国宅基地实行"一户一宅"."无偿 ...

  • 破解工业发展土地瓶颈制约问题的调查与思考
  •   近年,XX县在“工业强县,劳畜富民”战略指引下,全力招商引资,加快工业发展,逐步从农业大县向工业大县过渡。但在国家“有保有压,区别对待”、“禁止供地和限制供地”的政策条件下,土地供应和土地使用成本方面的瓶颈制约问题日益显现。如何破解这一问题,保障工业项目用地需求,降低工业化成本,已成为当前XX县 ...

  • 中国的二元土地权利制度与土地市场残缺
  • 作者:刘守英 经济研究参考 2008年09期 中国实行的是城乡分治.政府垄断城市土地一级市场的土地制度.一方面,农村与城市土地分属不同法律约束,由不同机构管理,形成不同的市场和权利体系.另一方面,只要涉及农地变为建设用地,就要通过政府征地,任何单位建设用地都要使用国有土地.政府作为农地转为市地的惟一 ...

  • 苏州市着力推进城乡一体化改革发展
  • 苏州市着力推进城乡一体化改革发展 加快转变发展方式 促进城乡共同繁荣 按:近年来,江苏省苏州市把城乡经济社会发展一体化改革试点摆上重要议事日程,作为苏州当前最大的改革发展任务,以破除城乡二元结构为核心,以创新体制机制为关键,以优化配置城乡资源为重点,努力先行先试,取得了明显进展和突出成效.现刊发苏州 ...

  • [国家战略区域规划](word版)
  • 国家战略区域规划 国家级新区(副省级区) 浦东新区 发展历程:1990年中国政府决定开发开放浦东:2005年,国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点:2009年4月,国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区 目标定位:科学发展的先行区.上海"四个中心"(国际经济中心.国际 ...

  • 西南科技大学毕业设计(论文)范文(1)
  • 西南科技大学 网络教育 毕 业 设 计 (论 文) 题 目 英文题目 学 生 签 名: 指导教师签名 : 年 月 毕业设计(论文) 任 务 书 题目名称 题目性质 □真实题目 □虚拟题目 学生学号 指导教师 学生姓名 专业名称 技术职称 学生层次: 年 月 日 毕业设计(论文)内容与要求: 主要内容 ...

  • 城乡统筹协调发展的探索
  • 进入六月,流淌在重庆大街小巷的喜庆气氛日益浓厚.因为到该月16日,这座城市将迎来直辖十周年的重要时刻.但就在此时,一个更大的惊喜却抢先一步闯进了山城的大门――6月7日,国家发改委宣布重庆正式被列入国家第三批综合配套改革试验区.双双而至的喜悦让3100万重庆人从来没有如此真切地感受到"重庆& ...

  • 区政府房地产工作报告
  •   各位代表:   我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见和建议。   一、x年工作回顾   过去的一年,在中共房山区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,区政府以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持一手抓奥运服务,一手抓经济社会发展,奋力拼搏, ...

© 2024 范文中心 | 联系我们 webmaster# onjobs.com.cn