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０ ０３年 ６ 月 第３６ 卷 第期
２廷边 学学报 （大会 科学版） 杜 Ｊ ｕ ｎｌｆ ａｂｎＵ ｖｎｒ Ｓ ｃｔ ｌｃ ｎｅ ｏｒａ ｏ ｎ ｉｉ ｙｓ（ｏｉ ｉ ）ｃ Ｙ ａ ｅ ａｉｅ
ＳＪｎ． ３ｏ ｕｏ ２Ｖｏ
．６ Ｎ ｏ ２ １３ ．
本日地 方 政 行 政府运 行 的基 本 特 征 及 其 启 示
金 正一， 晋 国 李
边大（学师 范学院政 治 系， 吉吉 林 １３ ） ０ 延 ３ ０ 廷２
［ 要 ］作为 达发 资主本 国义家 的日地 本政 府方的行政行运 摘 ．无从 论行其 政理基 管职能本， 还是从 其 行 政管理远 职能行来 看
， 展 都 示很 了多值 得我 们 鉴借 的先 进 管理 经 验 。
［键 词 ］ 本 日 地政方府 ； 关行 运政行 本；特 征 要 ；问 题 ；示 基主 启 图［分 号 类］ ７ １ ２ ３中Ｄ ３ ． ３ ［ 献标识 码］ 文Ａ ［ ■ 绩号 ０］ ９３ （１ ３００ ．０ ００ 文 ０１ ３ ． ２０ ）２ｌ ０ ２５．
Ｔ ｈ ｎｓｉ Ｆ ｌａ ｅ ｆｕＡ ｉ ｉｄ ｔａ ｉｅ Ｏ ｒｐｔ ｏｓ ｏ ａ ｅ ｅ ｅＥａｅｓｔ ａ ｅｔ ｒ ｓｏ ｍ ｎ ｓ ｒ ｔ ｅ ａｉ ｎ ｆ ｐ ｎＪｓ
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（ Ｊｏ ｃｉＤ ｐｒ ｍ ， ｎ ｌｒ ｌｏｅ ａｂａ ｅｓ ｙ ｉＰ ｉ ｌ ｅａｔ ｔｅＮ ｍａｏ ｌ ｇ． Ｙ ｎｎｉ ｎｖＵｒｉ ． Ｙｉ ｎｉ ｎ１ ３０ ｔｓＣ ｅ ｔ ａｊＪ ｌ ３ ０，Ｃ２ ｉａ ｉ ｈｎ
）Ａ ｂａ ｔｔｓ ｒｃ： Ｔ ｈｄ ｓｒｎ ｔｅ ｏｅ ｉａ ｎ ｆＪ ｐｎ ｓｏ ａ ｇ ｖｒ ｍ ｅ ｔ． ｂ ｔ ｔｅｅ ｓｎｉｌ ｆｎ ｎｔ ｆ ｔｅ ａ— ｅａ ｍｉｔｉｉ ａ ｐ ｒｔ ｏｓ ａ ａｅ ｌｅｃｌ ｏ ｅ ｎ ｓ ｎｅ ｉｈ ｓ ｅ ｔｕｃ ｉ ｓｏｈ ｄ ｖｏ ａ
ｍ ｉ ｏｓ ｒ ｖｔ ｎ ｇｅ ｅ ， ｏ ｈ ｒ ｔｐ ｏ ｎｕｔｏ ｓｏ ｅａｈｍ ｉ ｉ ａ ｉｔ ｍｅａａ ｅｎ ｔ ｉｔｎ ａｉ ｍａｅ ａｍ ｎ ｔｒｔｅ ｏ ｅａ ｉ ｎｆｃ ｉ ｎ ｔｆ ｄ ｎ ｓ ｒ ｔ ｖ ｎｇ ｅｍ ，ｄｅｎ ａ ｔｅ ａ ｌ —ｄ ｏｍ ｒ ｔ ｓ ｏｔ ｆａ ｏｖ ｎ ｅ ｎａ ｅ ｎ ｔｅｅ ｉ ｎｅ ｗｉｈ ｈＣｈ ｎａｃ ｕ ｄ Ｕ ｅ ｆｅ ｅ ｅｃ． ａ ｃ ｄｍ ａｇｍｅ ｘ ｐ ｅｒｃ ｃ ｉ ｏ ｌ Ｓ ｒｏ ｒｆ ｒ
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Ｋ ｒｅｓ ａ ｅｅｌｃａ ｌ ｏｅ ｎｎ；ａ ｍｉ ｉ ｔ ｒｅｏ ａ ｉｅｎｅＳ；ｎ ｉｌｅ ｔ ｒｓ ｙ ｗｏ ：ｄ ｐ Ｊｎ ｓａ ｖ ｒｅ ｍｔｄ ｎ ａｓｉ ｐ ｒ ｔ ｏｇｔ ｖｏ ｓ ｅｔ ａ ａ ｕｅ； ａｏ ｍｒ ｅ ｂ；ｉ ｉｓｔ ｆ ｎｊ ｐｒ ｏｌ ｓ ｎ ｐｒ ｉｍ ａｏ
本日地方 府 的政行 运 行政 ，论 从 其行 政 管 理
基无 本 能职 ，是从 其行 政管 理 运 职行能 来 看都有 其还
的行 政法 规 体 依系靠 法 和 法宪 律制 。定 日在本 有 几
法 种体律系 ： 是国法体 系，一 主要包 括 宪 法 法律、、 命 令 和 约 条 是； 方公地 共团体 的主自法 ， 即二例 和条规 则
。国 家承 认 自治有 权 团的体 根 据自治 权 自制定独
独 特性 ， 们我 提供 了 很 多值 得 借 鉴的管 理 经 验 。 给
笔者 过 对通日 本 知高 县 南 国 行 市 政 行 运 调的查 研
，究主要 从 行政的 律法 依据 、政运 行的 主 体 、 会 行 服社 务 职能、 境保护 职能 、育文化 职 能、 济 发展 环教 经 能 、 职政行 监督 等方 面归纳 了 日 地 方本 政府的行 政
运行 特 并且 分点 析 了 行政运 行 中所 在存的 题问， 以期对 我 国的依法行 提政供 借 鉴 。
法的叫 自主做法 。 自主在法 定规 中 为 行，政 法 的 作 法律根源 重要 的 问 题 ，地 方 共公团 体根 据 自 治 是权 定制 的 规 。在 法本日 宪法中 把 这些 统 称为条 例（ 日
本 国 宪
第法 九十 四条 ）地 方 自治 法 把 这些 分为 条例 ， 和 则规 种 ： 两 例 是地 方公共 团 体议 会 在 实现 地方
条治行自政 必 要 时所自 主 地制 定 的 规法， 为 原 则在 作
１日本 行 政 运行 的特 点
１１ “ 例． 集 规 ”地方 政府行 政 运 行 的 基本 根据 是
地方公 共 团 管 辖体 内才 能 有 效力； 则 是地 方 公共
团规体 的 长首 了 为处 权理限 内事 务 而制 定 的 法。 例
规集” “地把 方 行 执 政行 必所要的 条 、例 、则规 规 程等，
根 据法令及 事 类 务 型 ，门 别类， 分 以 、篇、 形式 而 章 节
编 辑 、 录 。的上从 述况 来 情 看，收 日 本地 方政 行 政 “府例 规 ” 集严 密在 的法 律 体 系 上形成 的 。 “规 集” 例 是
依 法
政是行“ 制国 家” 法 的 重 要 特 征一 。之日 本
收稿 日期 ： ０ ３—０ ２ ０４— ０ ６ 者 作 简 ： 正 一 （介 ９ ５一 ， ， 鲜族 ， 珲林春 人 ，边 大 金 １５ 男 朝 延吉学 师范
学院 政治系教 授。
・
的基本 标目 是 确 保宪法 、 律 、 规顺 的 实 利施。 市 法 法
０ ２ ・
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政 府市的长 、市 长 （ 役） 各课 长课、 某任项 工 助副、
担政 行理 管领导 者 及 行 公政 务 执行 的 务公人 员 ， 们 他
的 负责作人 、 任 某 项 工 作的人 等员 所有 公 务 员 基 担 本上 都 能严 格 遵 “ 规守集 ” 例的 条 例、 则 、 规 规 程等 有
的质 素 积、 极 、 性 造性 、作 度 直 接态 关 系 到 行政 创 工 运 行的 效 率和 效 果 。南 市国 府 的 政２ 多 ０ 课个、 、 局
所 负 的责 人 普都 遍具 有比较 高的 文 化 程度 、 博 渊 法 的律 识知、 高 的 务水 业 平 富的 实 际、经 验 ： 较 大丰多 数行政 管理领 导， 若过干 部 的 门 工作 ， 作 验 经 经 工 非常丰 富。有 的 长 课经曾 在政市府 的８ 个 部门 作工 过 实。际 上 ， 就 是现代 政 管 理 行 所说学的“ 流 ” 这 交 。 南 国 “ 规市集 ” 四篇 是 人第 事问 题 其。 中 主要 的 例的
关 定 规。 们他 在 介绍 自工 作己职 、能 权 职 、职责以及 有关
工 作 容内 时 ，是从 律 法、例 、则 、 都 条 规规程 始 开 绍介 。市 府机 政关 的图书 里馆收藏 的 几 全部 是乎 关有宪法 律 、、法 方地 治自 法书籍的 和考 书 。 参 １ ２ “规集 常具 ”体 致 、 ，易作操 例． 非 细 容 国市南 的 规“集 ” 个 “一 型文 ”献 其自 身例 是 大 体 ，系 密严 完 整而， 据 根 法及 事务 令分 管分 别 以篇 、是 章 形 式节 编 辑 录 的 、， 收 宇 数 总约 有２００ 多 万 。字 ０ “ 规集 例” 总由 则 、会 议、执 行 关 、机 、 事予、 给人 务 财、 育 教 民、 生、业 经 、济 建产设、 企 业营、 防 等 篇来 公 消 组成 市。政 府 的５ ０余 名 公 务员的职位 、 ０职权、 任 责的 依据 都 在 例“规集 ” 中 。 如例 国市，“ 集规” 南例的
内 容是： 员 的定 员 、免 、惩 、 份、 务 、 修、 职任 奖 身 服 研职 员利福 健 保、 员团等 的条体 例 、则 、 程 职、 规规
纲要。 南 市国 府政 公 务 员的任用 得通 都过公开 选 拔 人 才 考试（ 、 试 试 ）前 目。务 员 录的 用非常 严 笔面。 公
格， ０２年 选 拔人才 的 候 选人 达 ３名９， 际 录实 ２ ０１ 而
用人
仅数 仅 ４为 。名因 此 ． 府的 行 政管 理领 导 者 政及 政 执 行公 行务员 工 作 认 真 ，非度常 热 ，情任 明 态
责确 。别 是 在具特有 服 性 务质 的 关课 的 有 “”口 窗工 的 作人员 的服 务质量 都 很 高 ，行政 运行 率 效 比也较高 。 政府非 常 强凋 业 “目 标 完 度成、 题 、 课事 题 问 策 、、对
解 方案 等决” 。 １
不 断４地 强 化 和 扩大社 会 服务 职 能 ．
第三 篇 第章 第一 一 节分担 事务 中 ，关 于 南 国市 的 有《 课 的设 置 条例》 这 个 条 例从 是１ ６， ９ ７年 （和 昭 ２年４ ）
开始 至 今 已 后先 改修 １９ ， 次 明常地确规 定 各了 课 非
设 置的 及 所分 担的事 务 。 《 国 政市府 事 务 处理 规 程 》 南 从１６ ９ 是年４（ 和３昭 年 ９） 始 今 至已先 后 改修 开 ３５次， 已 有 具自独己立体 系 的 行政 运 规行 。南程国 市 政 府的 织组 、事 处务理 、服务 及他 事其 的执务行 依 据都这一 规 程。 又比如 南 国，市 政 裁府 决规程》 《 是从１６ ９ ９ 年（ 和４ 昭４年 始 ）至 今 先已后 改 过 修２ 开 次 ， 在８南 国 政府市 事的务 决裁 要 都据依这 一 规程 现。 其
中 有市长 定决 的 项事 、副市 长 理处 的事 、项 长处 课 理的 事项 、 课 长 处 的 理项 等事 ，等 都各非 常明确 。
对政 管行理基 职 能本有政 治 、 济、 经文化教 育 、社会 服 务等职 能 目。前 现代，发 达国家 的共同特 征 之 一是
逐 扩步 大 府 的政 会 社 务 职服能 ． 如 就 业 、 ， 诸 住宅
交
通、 口控制 、人 环境保 护 、态 平 衡 、生医 福疗 利保健 、国 民 年金 、健康民 险 、 保 国市城计 划 、 游 等 系一 社列 旅
会问及题投 资大 、 效 见慢、 有 垄 组断织 无 力承 或担不 私
“
决权”有明确的规定。市长不 在 时 代 也， 副 市长可
承愿 的社 会公担共事 务等 以，维 社护会 经 的济 展发和
以行
使“ 决 ” 市长 及副市长 都 不 时 在，代 ； 总 课务长 可
行以 “使 决 ”总务 课长 不在 时 务课 长 ， 可行以 使代； 财 “ 决” 。代 负 的责课 长 都 不在 时， 课 副长可 以行使 “ 代 决 ” 副 长课 不在时 ，担 当 责负人 可以行 使 “ ” 决； 其代 事 务。 既然 如此 事 ，先特 别 指 示 处 理 的事 或情 除 不能 急紧停 的止事情 以 外 大 事。情 及 没有先例 的 事重 项不准 “代 ” 。决 上 综 述 所，国 市政府 行 政领 的导 南计 划 、 织 、 调、 制、 督 等 行政 管 理 活 动， 是组 协 控 监 都 根据 本法 日 体律系 的产 物— —理条、 则 、 程 而
进 规 行规的 。市 府政的绝 部 分公大务 都员 依 据 能“规 集” 例 中 的 国 市南 政行 执行 所 必要 的 条 例 则、、 程，规 规 认 真 地好 做己承自担 的 作工。
１ ３ 政 管行 理领 导 者 公务及人 员 素质较 高 ． 行 政 主 包 括 行体政 组 和织机 构 政 管。理 领导 行
政
治稳的 定。南 国 市 “规集 ” 例 的 第 篇八 社为会 利福
（ 则、 、 童福子 利 人 福、 、 心利受 害 者 利 ）福通 儿 母 老身、 保险 、年金 （ 国健 民 康保险 ， 保护险 ） 卫 生（ 险 卫 看 、保 、 生环境 卫生 ） 等 ， 章约 ２有０万 字。 关社 会 于服务 大４职 能 如有关 国 保健民、 民保 险 的 能职 、 围 国 范 内、 、容
标目非常 具体 细 ，、 全方 位保 障 体 系的 ． 还且 在详 是 不并 地健 全 。社 会断 服务方 面 的 职 部 门能的 业 务 也 非
常
全 面、体 、 细 。例 如，《 市 保 健国 福利 中 心 详 从具南
业 》务内容来 看 ， 的 职 务有 分 表 担 子 保、 推健 进 员 名
母
册 健康、 询 、 儿 咨咨 询程 表 日、子 保健 对 事业 策、育 母
口卫腔生 对策事 业 、 人保 老 事业 健、血 推 进 事 业、 献 传 病 对 染策业 事 康 、制事造业 、 康文 化都 市 业 事 健 健 、其 他事 业 烟、对策事业 、 禁 神精 保健 福 利 策对事 业、 护 预看 防、 活生 支援 业事、 双十字 捐募、 各 地区健 康 推制进 事
实施 状 况等业。
１５ 不 断加强 环 保 护境职 能 ． ・
者 行及政 执 的行公务 员。健 全、 理 良的、行 主政 合 优 是行体政 管 效理 和能 效率 的 决 因定素 ，其 是 作为 尤
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由
人 口于 剧 增 环境 污、染 、物 短 缺 、 源紧 张 食 能 和资源 坏 等 破环 境 危机 加的深 ， 起 了 们 对人生 态唤 环 问题 境的普遍 关 和 高注度 重 视。在 南 市 “国 例规
集”， 八 是 篇民 部生分 ， 数字 约 达２ ０ 字万。 中第 其 ４ 其 中 ，有 关环境 生 卫、自 保护然、 害对 的策例条 公 、规
儿童
到老人 的教 文育化 体 制 。 ） （ 断 地 强 化基 础 ２不教育 和 质 教 育 ，素续 进 推学 生的 全 发展面 。 ） （持 ３ 不为断营造 优 越 、等 的教育 环 境 而努力 。 （） ４ 积极 平 推进 适
应地方 经 济 社 会发展 基 方 本 的向教 文 化 。 育１
７积 极营 造和改 经 济善展 发的良 好 境 ．
则环 、 程容 内 达约５ 规 ０万 字 左右 南 国市 。环 把
境 保 护
实施 政 策的 本 方基向 概括 为 要“ 造 人创们 舒 、适快 愉的 境 环 ”政。府 断不加 强 护 自保然及 绿 色景观 、善 改
作 在发 达为 自由经 济 市的 场体制 的 下治 体地 自方
政 来府讲 ，市 政府 主 要 是创 造社 会经 生济活 运 行 的 条 件 供，相 稳 定 对的社 会环 境 从。经 济职 能 角提 度 看 ，来 能 的职 特 与点社 会 服务 职 相能比 具有 相
上其下 水道 、 大 上水下 道普 及率 、 少垃 圾 善 居 、扩 减
住改环 境等工 作 。 国市 市南长 ：说在优 美 的自然 环 境
“间对接 性 。正 为因如 此 ， 为 治 体自地 方 政 府 的南 作
国市政府 ， 常明确地 找 准 了在经 济 社 会 展发中 的 非自己 的 职 和能位 置。在２ 世 纪 国南 市 里，极 促进 １ 积 轻 人年能居 、 引住 进培育 年 轻 人能 就 职 产业的 谋，
求 中 ， 清 造 而洁明 的 亮 活 环 生 境是 地方 公 共 团 的体 创
不义 辞容 的责 任。 创 造健 康 而 快愉的 生 活环境是 长” 期时 所 追 的 求目 标。南 国 从市１ ９ ９ ３年 始开， ３ 年 用 期 间在 尿 理处 设 方施面 资 投 了３２ 亿日元 成，了 建 “国市 环境 中心” 目 ，前国 市 有大 型现 代 下化 南。 南
现存 产 业 体制 善改 ，育 包括农 业 的主 干 业产后 继 培人
才 力， 造营 产 、、 联 合 的产 业 基 础 。在农 业 努 官学
水
处理 场３座 ； 型现 代化环 境 心 １座中 （ 尿处 大理设 施 ） 型 现代大化 废 弃 物最终 处 理场 座 １；型 现 代 ；
大 化圾垃焚 烧 场１ 座 。等 １ ６不 加断 教强育 化文 职能 。其 具 日有 地 ．本 使方 教育 文 化 征 特
方 面
， 业 是 南 国市 的 主干 产 ， 业农依靠 候 条 气 和件广
阔 的平 原 ， 县里 最为好 的 农业 地。但 是 ， 成目 开 前 出现始 农业人 减口少 继、 员不 人 等足问 。所题 以 ，后在 强 加 备整农业 基础 设 施 的 同 时， 培手 养后 人 员 继
着
及大扩 业就农 业的工 。作 在 业 方 面 ， 极林 谋 求 绿 化思积想 普的 及 和 长 性 。期 水 产业在 方面， 捕 渔 业
转移 到 养从 殖 ， 业 类鱼 加 工 方 提 高式 产品 附加 价的 以
教 育 化 职文 能 指全 道 民 建设 德 教 及 、 育 学技 术科、 、 生化、 育新 闻出 、 版 卫文体 广播 电 影 电 、 视 学 艺术文等 的 管 理任。何 国 和社家会 进 步的都 离 不 开全 方 位教的育 文化 发 展南 。市国 “例规 ”集 第 篇七 教
育 部 分有 教育 委员会 、 教校 育、 教 会 、 育化财 等 学 社文 ４章１６万 字。南 国 历年市 的教育 费平 均 占 １ 以 １ ％０
上， ０年２占 １ ％ 。南 市 国教育行 方政 是针 ，要适 ０２３ “
值，
进 渔促业 协同 组合 合的并 ， 经化 营基础 在。 强
工方业面 ， 化 现存 同企业 、 于 南 户市 的企 业 之国 间强 落
的 交流， 极 开 展 招 商 引 资 工作 ， 且 在 技 术 、 才 积并 人
面推 方进市 工内 业系统 教育 机 关之间 合 的 。在作商 方业面 ， 市国 现有 活 的市力 街不能 激 发 中心 业商 南
新 时应 代，成 健 康文 化 富的有 生机 的社 氛会围 ， 形 培 育
活力， 养 有创具意 、 培主自性 、 人有 的 性市 民” 富
。区
的活 力 以 ， 望，寄 在 托作为 南 国 市 发展 的 起爆 所 希
剂的商 业发 展 上在。 游旅 方 面 国市，在 海 陆 空 交 南通 方 面有 一 定优的 势但。利 用 史历 资 及 料旅 游资 源
的综 合旅 游行 政 较差， 有没 成形 游旅业 基础 框 架 。 还
教 的重育点 标 是目 “ 进形 教 育 风成气 开 门 及办学
为推核心 的 育 改 革教； 儿造童 良好 生的 环活境 ， 育 营 培 己自学 习 自思己考 的 学校 育 ；教 极 宣积扬 人 权意识 ； 以丰富市 民生 活为 目标 积， 推进 极 终生学 ；习 办国 举
因此
配 备 游 基 础 旅设施 的同 时， 作重 放点 旅 游 在 工行 上政 ， 充 发分挥交 通 据 的优 势 点 并 。１８ 具 有 比 较 健全 的 行 法政 监 督制机 制
．体家育 运 会动， 以振 兴 竞 技运 动 和 市 大 民众终 生 体育
动运 为营； 造 生 终的健 康安 的全生活 ， 实 康健教 充 ； 育存保 和 利用历史 文 化 财， 造新 的文化等 。 教育 创
”行政 督 监有 是关 行政 的监督 ， 做叫行 政 法 制 也
督监。因为 南国 市 政 的公 务 员府 能依 都照市 政 所 必
要的具
体 针 是 方学校 教 育 和 终生 学 习 ， 校 教育 的 具 体学 针方 括包 习实 力 学的 高提 、推 开 进门学 办、德 教道 育 、实学 生指导 、 应 生学淘气 题 问、 不上 学 儿 充 对对 童问题 相应 措施 兴、 幼儿 教育等 １振 个 。终７生 学习 的 具 方体针 括 包：进 终 生 学习 、 化 财保产护 、推 文青 少 年 康健 成 、长 体会育 、 社图书 馆活动等 从。上述 的
内容 和 实 考地 来察 看 者，认为 ， 笔 日 本的地 教育方文 化的 特 主征要有如 下个几 方 ：面１ 不断 建 立、
全 （）
・健
条例的、 规则 、 规程 进 行等 工 ， 作实以际 上行 政 法 制所
督监 在日常作工中 同时进 。行按照 自治 法 ，监察 委 员
地是 方 共公团 体 的首 长 得 到 会 的 议同 意， 人 格 高 从 洁、 务财管 、 理 经业 管营 理等方 面有 卓越 见 解 对的 事
人及议员 中选任 其 中。 照 地， 自治方 法， 察 分 为 按 监
般监一 和查 别特监 查。 监察委 员 事 务 局 是 监查 员委
辅助组 织的， 有强具化监 委查员 的 机 能。南 国从市
查 监务局 事事分务 表 上 看 ，担其 务业 是年内 监察 划 的计
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划策制定 、 期 检 （查 年对４ ６ 的行课政监察 决） 定每 — 、 算
审 （查 般 、 一特别 企、 业会计 ）每月检 查 时、察监 、、 随 程 监察 、 外工部监察等 计 划制定 。的
２ 日 行 政运本行 存 在 的问题
刻 社的 变 革会 相伴随 社， 会进 步 的 现 ， 是体 社是会 文
明的重要 标 志依 法 行 。政 不仅是 依 法 治国重的要 组 成部分 ，而且是 依 法 治 国 的 核 和 心 关键。依 法 行 政的必要性 也 为行 政 机 关自身 的特点 所 定决， 任 何 在 家 国机关中 ， 数最多 ，人与公 共利 益 和公 共权 益 系关
最 为 广泛 和密 切的就 是行 政 关机。 由 此 可 见， 政 行 权运 用 得好 ， 国利民 用 ，失当 或不 慎， 会 产 生 利 运 就各种 不 利 果后， 就 必 然 要求 行 政 关 机 必 须 严 依 这
格本日 地方政 行府政 运 行要 存主 如 在 问题下 ：
２ １ 行政 领导 “ ．老 化龄” 势
趋日 地 本政方 府 行的政 领 及 部 门领导 的导年龄结 老构 龄化 趋 势较比明 显 例 如。 知 ，县 南 国 政市 府高
行法政 。依 法 行 政 是 现 法 治代 国 家政府 行政 运行 所
普遍 奉 行 的本基准则 。 它反 映了从 人 治向 法治 变 的历 史 进转程。 不行奉 法 治 原则 不， 依上法 行政。 谈
３２ 关 是要键有 高素 质行的政 人 员队 伍
作 ．为基层地 方政 府 ，属 行 政 部 门 副的课 长 以上 的 所
年龄 基 上是 ５本０ 岁 上以 的。 市 的人 选 长 没也有 年 龄 制 限这。就与 我国 形 成一 个鲜明 的 比对。如果 不改 “ 变龄 ” 化 状，么 就 有没 机 生 和力 活 至 影 老， 现那 甚响 行政 管 理有的效 运 转。
２ ２地 方层基政 府机 构 相 对的 臃 ．肿
行
政 管 理活 动 的主 体 是 人， 是 整 个 政 行 活 动人
中 最重要 的 素因 。
任 行 何政组 织 为了更 好 地 实 组 织现目标 ， 须必 建立起 一 支能 够 充 分 了 解组 织 的使 命 并 努力完 成组 任织务 的 人员 队 伍 。即 使有 人 了， 如 果 用之 失 当 样 达， 不到 期预 的目 的 日。本地 方政
府同行 政 管 理经 验示 ：启 不论 府政组 织 如何健 全 ， 力
财日
本 方基 层地政 府的 构机比 较庞 大 ， 政行 其 员 比较人多 例。 如，２ ０ 据 ０ ２年统 计 ， 知县 南 国市 高总 口不 足人 万５人 市 ， 府 的职 能政部 门 为 ２ ０但多个 ，
何 充 足 如， 作方法 何如精 ， 如当 果不能 获 得 优秀 工 但人 才 政府到 供 中职， 能不对 公 务 作 有 效 的实际 推仍 。我行 古国代 历史 也 的证 明 ， 是吏治 清 明 ， 贤 任凡选 能 的 政权 般 都 ，比 较 稳固， 会 经济 、 化 到得 发 一 社 文 ，展民得 以 生 息 ；人 相反， 凡是 吏治腐 败 ， 当臣道 的 奸 权政 ，都 摇 摇 坠 ，欲 终走向 灭 。亡 所 谓为政 在 最
人， 得人 者大昌 、 人 者亡 就 是 个 道这理 。行实 公务员 失
公务 员 ５ 为名 。当６然 ，们 还是 能 对 够政 府各 部 ２他 门进 行 能 分解职和 职 能 析 分 明确， 各的职自责 工分， 严 格按 照 法律 、例 条、规 则、程 事 办。 规
２３城 市规 划 和建 设方 面的 职 相 能微 对弱 ． 由 日本于 行 实 地土 有私 制 ，以在公共 施设、 城所
市
规 划 、市 建城设 中土 征地 费 用 用比较 贵昂 ，接 影 直 响政府 在城 市规 划、 市建 设 方 面 的 职 能的 发挥 。 城由此 而来
， 市规划 、市 建 设 度 比速较缓 慢 ； 城市城 交 通 城、 建 筑 比市 拥较 挤。这 就与 我国 土的地 制 度 城 并此 而由来 的 城市 规 划 、市 建 设 的 际效 实果 成形 城
鲜 明 对的比 。 ３日本 行政 运行 的启 示
制度 重 的应 点 在新放 进 人 员公 开选 的拔和考 试录用
方面 。与 此同 时 ，一 步 建 立 和 全 国 健 公 家务 员 制进
度， 职 分位类 、 录用 、即核 、 励 、 律 、 升务降 、 考 奖 纪职
职任 务 、免训 流、 、 培交 回避、 资、 福 利 、 险职 工辞 辞保
退
退、 休 等 度制。
３ ３要 进 一步 强 化各级 府 的社政 服会务 功 能 ．
从 本 日 方地 府 的 社政 服 务 职会 能的特 点来 看 ，
有 点三 特别重 要 ：是 地 方 府政的 大 部分 职能 机 构 一
们 对我日 地 方本政府 行政运 行 的 特点 及 其题问 进行 析 分、
合， 综 旨 兴在 利 弊除、 长 补短 衡 、得 取 失权、 我 用 所通 过。 本日地 方 政 府 各的 个 职能 部 为门 有 具直接 的 社 服 务 会职 能 ；是 地 方 政 府 的 会 社服 二务职 能 围 范 广 是； 具 一有 社套 会 服务 的 法 律 三 、制 、度 、规 例。在 我国行 管 理 的社 政 服 会 职务能 ， 法
条
及一其 行政运行 深 的 入 察考 和 研究 以得 ，到如 几 可下个
面 方的示启 ：
是般通 过 立 建 专机门构 （政民 部 门 乡 、建 环设 如
城境保护 部 等门 对社）会 福 利 、 会 救 济、 保会 险 、社 社 环 境 保护 事 等业实 施 理 来 管实 现的 。 目 ，前立 健全
建
３１ 依 行法政是 现 行代政 管理 发展的 大 趋 势 ．
在 代 行当政 运行中 ，使行 政 机关 充 分 发挥 其 要 好良的 行政 功 能 要 以，完 备 的行政 法律 度制作 为 需 活 动 前的提和 基础 。 现 西代 国家 的行方政 管最 重 理要 的
特 征 法是制 化 理管 ，称 为 制 法行 政 或依 法行 也 。政从人类 社 会的 进 来 程看 ， 治 实的行 总 和 深是 法
经 济同 发 展水平 适相 应 的社会 保 体障系 显得 别特 重
要 。 要积 极 索建探 立农 村、民养 老 农 、医 疗保险 和 最低 生 活 障 制保度 （ 这 方面 ， 国 和 日本 的 距 较差 在我 ）大 力大保 护和 理合 用 利各 种 自 然资源 ， 力开 展 ；
对努 环 境染污的 综 合 治理 ， 强环 的 保境 护； 续继制 加要・
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定
种各 会社务 服 、会 福的利法 、律 度、 规 社 制 、法条 例 ， 一套 立完 整的社 会利 福社 会 和保 障 体系 建 。
３４ 要逐 形步成有 国特中色的行政 督体监制 ．
本日地方 政的府行政 督 的特监点 主 表 现要在 ：因 地为 政方公 府员务 须依 照宪必 、法律 以及 行 政 所 法
必环 保意 识 、 康意识 、 化意识 、 意 识 育优。良 的 健 文
教 行管 政理和 良的 优文 化环 境 相互协 调 ，且 在 优 良 并 的文 环 境 中化从 事 行 政管 理作工 。我 们 借应鉴 本日
的 进 的先管 理经验 ，力 改变 国我 行政 管 理 环 中境
的消 极努 因 ， 素 面提 高公民 的 素 质 。 于由人 们 所 处 全 社 会层的 次 同 ， 想不文化 水 平 不 同 ． 道 德 也有 观 思 其 层差次 异，别 是 于 由数 千年 的 封 统建治 ． 建社 会 特 封 的伦理 道德观 念 在 仍一 定 范 内围 、 定程 度 上 产 生 一
要 条 例的、 则 规、规
程 进等行工 作， 以政行监 的范督 所 和围轨 与 迹 政 管行理 几 乎 相 同， 说以是 “ 步 可亦亦 趋”“ 跟踪 、追迹 ”。当然 ， 行政 监 督不在同的社 制度 和会 家历 国史型下 类 着不，同的 质 。本 甚在 至 相 同 的 有
响影 ，产阶 级 道德 观 念 在也产 生不 良 的 作 。 用 资因 ，此 我 国 现阶段 还 残存 着 宗法 观念 、 主均义 、 平 在特 权 思想
、 制专作 、 风帮 伙 结 尊 女、 等 封 建 主卑 义 拉 男 道的 德 观 念； 一定 范 围存 内着 在 损 人利己 、公 肥 在 损私 钱、 上 至的 产资阶 级 观念 这 。些都 是 我 行国政 金 理管环 境中的消 极 素 因我 。国 教育 、 化 和 科学 事 业文 展 发 极平不衡 ， 些尖端 技 术 和 学科 文化 的 某 些 某
领 域发 展的 有 较 高 水 平，的 已经接 近 超 或 世 界 过有
社 制会度和国 家 制度 下 也，受 制 要于 社会的经 济构
结及以 政治 化、 因等素 显示而 出 不阶同段的特 点。 正 文为因如 ， 国在此 立确 合本 适 国国 的行 情 政监 督体 制 我 时． 该 取 和 汲鉴 国借外的 进 先经 ，验 克 服力 其弊 应 端， 从而 为提高行 努 活政动的 效率与 实 依现法治 莫国定 基 础。在我 国 国． 家行政 机关 在 治 政 、济、 化、 经 科 技文 、生卫等诸多 方面 行 进 广着 的行泛政 管 理 使。 行着广
泛 行 的权政 力。 通行过政 监督活动 ， 从一 程定 度 对行上政 权 力进行有 的制效约 ， 实 现于 法“行 政、对 依 依 治 国 ”法 目标 具有 极 其 重要的 意 义 而。 关键 问 题的
先
水 进 。但 平 整从 上体看 发 展 又 非 常 落 ，后是 底 还 薄 子， 低 ，点 水起平 。这差 就 要 政 求 府 能职部 应门 把 发 展教 育 科 文 化 学 在 重 放要地 位 ， 极 消因 素 为 化积 极素因， 大须 发力 社 会 主展义文 化 ， 设 社 主会 必义 建精 神文 明 ， 公的民思想 道素德质 、 学文化素 质 和 使
科是
：行 政督监活动在 体 具施实 ，时须 根据 法宪、 必 法 以及律行 管 政理 法规 有 关程的序 和 制 度 来 行进。 要
使法 制
在 政 行督 中发挥 监作用， 先必 须 定制和 布完颁 整首、的系统 的 、 面的 、 全 学科的 大行政 管理 法 规 作为 行政监
督 作工 的 据 ，依后 进 行 严 格执的 法， 对 出现 然并的 法行违 予为 以追究 。 ３ ５ 努要 提 高力 民公的素 质 ，． 行 为 管政 创 理 造
良好的行 政 境环
健
素康 明 质显 提高。
释注 ：
① ２据 ０ ０２年 统计 ：国 市 府 职政员 有 ５６ ，名 中 ， 南２其 大 毕 学业 生 ３名６。 中 毕 业 生 ２名 ０。 中毕业 生 １ ０高 １ 初名 Ｏ。
从
行政 境 和行环政运 行 关 系来 看 ，本 日治自体 地 方府 政 在 优是良 的行 环政境 中 政行 运行 的 。一 般 说来． 任 何国家 的 内行 国 政环 境 括包社 会 和 自然 两 大领 域。 本日自 治体 地 政方府 行 政 社会 环包 境 经
济环 括 、境治 境环、 化环境 等几 个方 。面市民 的 素 政文 行
发 政 行 所，０１ ２ ０．
［ 考文献
］参
［ ］ 自治方法 令 研 究 会 监 修 ．１ 地 自 六治法 ［ ］东京 ： 式 会 社 ．Ｚ株 【 ２ ］本 高日知 县南国 市 ． 规集【 ：例ｚ
］ 国［庆 行政 管理 概 论学［ ３ Ｍ张 北 ：京京 大学 版出社 ，
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质普遍 高 很， 遍 具 有良 好的 法 律 识 意 、通 意识 、普 交
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２・ ４