中共高县直属机关工作委员会
关于建立健全“务实型”机关党建新机制的专题
调研报告
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国机关党建工作会精神，扎实推进机关党建工作的创新与发展，为建设全省县域经济发展强县提供坚强的政治保证和组织保证，按照市委、县委关于推进机关党建工作的创新与发展的工作部署和学习实践科学发展观活动‚大调研‛的安排，从5月中旬到9月中旬，县直工委开展了建立健全‚务实型‛机关党建新机制的专题调研活动。现将调研情况报告如下。
一、我县机关党建的基本情况
（一）我县党政机关党组织现有党委6个，机关党委1个，党组26个，直属党总支18个，直属党支部36个。工委领导和管理的基层党组织143个，党员1687人。
（二）近年来，始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持围绕服务中心、保证发展来确定目标，围绕融入中心、推动发展来创新机制，并以服务中心、推动发展的成效为检验标尺，着力于责任体系、运行机制、推进载体‚三大‛创新，构建起以责任体系及其落实机制为保障、以‚五大基础工程‛规范化建设为基础、以‚创建人民满意机关、实践全省县域经济发展强县‛主题实践活动为载体的‚务实型‛机
关党建新格局和制度体系。机关党的工作实践中，牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，主动融入，主动作为，着力抓好思想政治建设、业务能力建设、机关作风建设、党内民主建设、反腐倡廉建设等五项建设，努力建设为民、务实、清廉的党政机关。县级机关‚走在前、作表率、创佳绩‛的示范、引领作用切实发挥。
（三）参加专题调研活动的人员计1160人，包括部分县级党员领导干部，机关党员、干部、非党职工，事业干部，部分乡镇、村（社区）、企业领导，部分离休老干部等。参加专项问卷调查的人数为771人。为确保调研成果具有针对性、真实性，在总的调研课题下，分设‚机关党建工作责任制及其落实机制调研课题‛、‚县级机关党内关怀机制调研课题‛、‚党务干部队伍建设与激励机制调研课题‛3个子课题，建立3个调研小组，确定6个重点调研单位，形成3项调研报告，有序开展调研活动。
二、我县县级机关党的建设存在的问题及原因
（一）党建责任制度落实力度有待进一步加强。
责任制的落实到位是抓好机关党建工作的根本保证。制度的生命在于落实，制度不落实，就如同一纸空文，形同虚设。调研中，90%以上的调查对象认为‚机关党建工作只要‘一把手’重视了，什么都好办‛。从调查问卷来看: 认为‚制度比较健全，关键在抓落实‛的有477人,占62%。其原因，主要是责任制的落实力度不够。一是考核不严格，应进一步增强量化考核的规范性、科学性，应进一步强化党内民
主和社会评价在党建责任制量化考核中是运用；二是奖惩不强硬，应突出抓好‚一把手‛责任制考核，实行重奖重惩；三是结果运用不到位，是造成‚干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样‛的根本原因。
（二）机关党务干部队伍建设有待完善和强化。
机关党的建设，党员是主体，制度是保证，党务干部是基石。机关党务干部队伍担负着基层组织和党员队伍建设、管理的重任，这支队伍的能力素质、敬业精神和工作状况，直接影响县级机关骨干、中坚作用和表率、示范作用的发挥，直接影响整个机关的活力。目前，我县机关党务干部队伍建设，主要存在三方面的问题。一是人难选。县级机关除6个党委和质监局、地税局等8个部门配备了专职党务干部外，其余均为兼职。从调查座谈和走访来看，96%的部门党组织负责人认为党务干部岗位没有吸引力，多数单位连中层干部的待遇都达不到，大多数党员（特别是年轻党员）不愿意从事兼职党务工作；89%的党务干部认为是为了‚支持单位领导‛才服从‚组织安排‛担任兼职党务干部的。从问卷调查看，认为‚党务干部岗位吸引力不强，人难选‛的有168人，占22%；认为‚对党务干部缺乏严格、科学的目标管理和激励‛的有153人，占20%；认为‚对党务干部使用多、交流少、提拔少，干党务不如干业务‛的有244人，占32%；认为‚对党务干部没有有效的考核、评价、机制，激励手段严重缺乏‛的有179人，占23% ；认为‚党务干部岗位工作缺乏广泛的社会认可，工作实绩不易得到承认‛的有270人，
占35%；认为‚对党务干部重选配、轻培养‛的有112人，占 15%。二是素质低。机关党务干部岗位的客观现状和对党务工作不正确的看法是造成党务干部队伍整体上年龄偏大、素质偏低、能力偏弱的主要原因。加之交流少，教育培训体系不健全，横向交流、纵向联系不够，严重制约着整体素质的提高。三是事难办。由于机关党务干部兼职过多，感到党建业务工作太杂，琐碎事情太多，头绪多，任务重，压力大，加之人力、财力、时间保障不到位，很难集中精力抓好机关党务工作。
（三）机关党内关怀机制有待进一步完善和落实。 党内关怀是体现组织的魅力，体现组织的吸引力、凝聚力，让党员感受到组织的温暖的内在要求和有力载体。据调查了解，近年来，我县县级机关单位（部门）陆续建立了一些成文或不成文的职工关怀慰问制度，如党员生日慰问制度、生病住院看望慰问制度、困难党员定期慰问制度、年轻党员成长帮扶制度、党组织与党员双向承诺制度等，但缺乏有效的针对性和规范性。一是在关怀对象上，没有将党员与非党干部区别开来。对党员的关怀，一般与普通职工等同进行，没有把党员作为一个特殊的群体来对待。二是在关怀的主体上，没有凸现党组织的关怀。许多单位在关心慰问上，主要以机关单位行政身份为主，而以机关党组织的身份慰问和关怀偏少。三是在关怀的经费上，没有专门的预算，缺乏经费保障。各单位慰问和关怀所需经费绝大部分来源于单位的行政办公经费（工作经费），对党组织没有专门预算工作
经费，经费开支‚师出无门‛，名不正，言不顺，可开支，也可不开支，随意性大。从调查问卷得知，认为‚很有必要建立党内关怀机制‛的有630人，占82%；认为‚应该在党内激励、特困帮扶、重病探望、去世吊慰等方面形成制度‛的有376人，占49%。另据统计，1687名机关党员中，有离退休党员313人。从健康状况看，有病的225人，占13.9%，其中，长病、重病89人，占5.3%。从生活状况看，‚有困难‛的74人，占4.4%，其中，‚特别困难‛17人，占1%。可见，从思想上、政治上、生活上、工作上关怀全体党员，建立和完善全方位、多层次、全覆盖的党内关怀机制，非常必要，迫在眉睫。
三、措施建议
（一）进一步健全党建责任制的落实机制，增强党建工作的落实力。
1、明确责任主体。构建‚横到边、纵到底‛、运行有序、推动有力的机关党建责任体系及其落实机制。切实落实党组（党委）的领导责任、直属支部（总支）的直接责任和基层支部的具体责任。明确县级各部门和企事业单位党组织(党组)书记是基层党建工作的第一责任人，主要承担对党建工作的安排、部署、统筹、协调等职责；分管负责人是基层党建工作的直接责任人，主要承担对党建工作的督促、检查、落实、考核等职责。行政负责人要积极支持、配合抓好党建工作，提供保障。着力于把机关党建办成‚一把手‛工程。
2、健全考评制度。
一要健全量化考核制度。建立县级各部门党委和各企事业单位党组织（党组）党建工作、经济工作、社会评价‚三位一体‛的基层党建综合量化考核评价机制。以明查暗访、随机抽查、调阅资料等方式，进行量化考核。
二要建立述职评议制度。一是每年选择2-4名县级部门党委（党组）书记向县委全委会就履行党建工作第一责任人职责情况述职，接受无记名测评，测评结果列入年度基层党建综合考核社会评价。其余县级部门党委书记就落实党建工作责任制情况向县委书面述职。
三要建立社会评价制度。落实党务公开，年初，将本年度本单位3－5项党建重点工作、创新工作，广泛征求意见，并在本单位公示。年底，要将党建工作的经费投入及年初确定的重点工作、创新工作完成情况向社会公开。要建立部门党组织书记向党员大会述职并接受测评的制度。建立机关党建工作社会评价制度，年度党建工作的社会评价，在乡镇、部门和企事业单位、服务对象、‚两代表一委员‛、基层党员干部组成的测评会上以民主测评的方式进行。做到年初有承诺，年末有述职，年度有评价。
四是健全落实督查通报制度。每季度对基层党建工作进行督导检查，重点督查年初确定的基层党建重点创新工作的推进落实情况，督查结果向全县通报并列入年度考核。
3、强化考评结果运用。
一是县级各部门和各事业单位党组织(党组)书记，每年
年初缴纳一定数额的基层党建综合考核风险责任金，年终根据考核等次决定奖惩。
二是强化考评结果使用。对基层党建综合考评获得一、二等奖的县级部门和企事业单位，给予表彰奖励。被评为三等格次的县级部门和企事业单位，其党政主要负责人及分管责任人当年个人考核不得评为优秀。连续两年考评分别名列县级部门和企事业单位三等格次的，对主要负责人和分管责任人进行诫勉谈话；连续三年考评名列三等格次的，对主要负责人和分管责任人予以免职。县委表彰 ‚四好班子‛必须是连续两年考评为一等奖的部门，县委推荐给上级党组织表彰的优秀党组织，必须连续三年考评为一等奖，推荐给上级表彰的优秀党组织书记，其党组织必须连续三年考评为一等奖。
（二）加强队伍建设，进一步完善机关党务干部的选、育、管、用机制。
一要强化选拔培养。要强化党务干部的选拔工作。要按照‚四化‛方针、德才兼备和群众公认的原则，选好配强党组织书记和专（兼）职党务工作者。要强化学习培训。要充分利用党校等培训机构，创新培训方式，广泛采取讲座、短期培训、现场学习交流、外出考察学习等多种形式，抓好党务干部队伍政治理论、业务技能培训，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要做好业务指导。通过建立 ‚联系点‛和机关党建分片联系制等方式，开展多渠道的工作指
导，提高指导的针对性。
二要做好交流的工作。建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，原则上党务书记干满两届必须交流，打破党务干部‚终身制‛，以增强活力。
三要强化激励关怀，切实提高党务干部的工作积极性。 一是提高党务干部的政治和经济待遇，增强党务干部岗位的吸引力。部门党委书记按正科级选配，部门党总支书记按副科级选配，机关党支部书记按正股级选配。专（兼）职党务干部优先列入县级部门领导班子后备干部。二是建立考核激励机制。以党建工作年度综合考核结果为基础，每年评选表彰‚党建工作创新标兵‛10－15名，实行重奖。对获得年度综合考核一、二等奖的单位（部门）的党务干部，给与一次性经济奖励。三是建立党务干部关怀机制。组织开展机关党务工作者新春团拜会，外出学习考察交流和疗（休）养，召开离岗离任党务干部座谈会等方式，增强党建工作的吸引力。
（三）完善党内关怀，增强党建工作的凝聚力。
1.设立机关党员关怀基金。每年从党费总额中安排10%，县财政每年预算安排10万元，同时广泛吸纳基层党组织、广大党员和社会捐款，设立关怀基金。细化‚章程‛和制度，规范管理，重点用于重病探视、去世吊慰、特困补助。
2.多角度地健全党内关怀制度。首先是完善机关党组织结对帮扶制度。组织开展好机关党组织结对共建、党员结
对帮扶、党员志愿者行动等活动，丰富机关党员互动式关怀活动的形式和内容。其次是建立定期不定期走访慰问制度。对重大节日如元旦、春节、‚七一‛等广泛开展‚送温暖、献爱心‛慰问制度。对党员患病住院、家庭受灾或发生意外、生活遇到特殊困难、有较大思想波动时，所在党组织主要负责同志要及时进行走访慰问。三是为党员过‚政治生日‛。对党员入党5周年、10周年、20周年等纪念日，由所在党组织，通过赠送‚入党生日纪念卡‛、召开党员会议、与其谈心等多种形式，与党员重温入党誓词，为党员过‚政治生日‛。四是建立党员亡故关怀制度。党员亡故时，在尊重党员遗愿和亲属意愿的前提下，所在党组织一般应派人参加，与有关部门为其举行一定形式的吊唁活动。
3、建立健全离退休党员关怀机制。一要加强对离退休党支部工作的领导和支持，关心离退休党支部的工作，提供必要保障，建立离退休党支部工作考核激励制度。二是对未单独设立离退休党支部的单位（部门），要建立副科级以上党员领导干部联系离退休党员制度，建立和落实离退休党员关怀机制。
2010年10月6日