在全县安全生产暨环境保护工作会上的讲话
县委副书记、县长 XXX
同志们：
党的十六大提出以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会，这就对我们的安全生产和环境保护工作提出了更新、更高的要求。为切实抓好安全生产和环境保护工作，10月14日，市上组织召开了全市安全生产暨环境保护工作会议。为贯彻落实好全市会议精神，县上决定召开今天的会议，安排部署我县的相关工作。这是一次非常重要的会议，恩桥副县长和左江副县长分别就安全和环保工作作了具体的安排部署，晓鹏书记还将作重要讲话，请大家会后务必将会议精神传达好，贯彻好，落实好。下面，我讲几点意见。
一、关于安全生产工作
（一）高度警醒，高度重视，认清安全生产的严峻形势
从全国范围来看，与一些国家相比，我国的安全生产状况存在着较大的差距。如煤矿安全，据国际劳工组织公布的数据，美国煤矿百万吨死亡率为0.039人，南非为0.13人，波兰为0.26人，印度为0.42人，而我国高达4.17人。世界卫生组织在一份报告中指出：每天在中国的道路上有超过600人死亡，超过4.5万人受伤。若不实施紧急干预，2020年之前，死亡人数可达每天1300人。在中国，道路交通事故已经成为15岁至45岁人群死亡的主要原因。
从全县范围来看，今年以来，我县安全生产形势总体平稳，但是，面临的形势依然十分严峻，已经到了一个非常关键的时期。1－9月，全县累计发生各类事故45起，上升87.5％；死亡14人，上升40％；直接经济损失50.88万元，上升150％。特别是煤矿事故发生5起，死亡7人，同比增加5人，上升250％，由于死亡人数突破了市政府控制目标，造成全县煤矿停产整顿，被市政府点名批评，不仅加剧了全县甚至全市安全生产形势，而且对我县煤碳生产和供应造成了极大的压力。
应该说，总体来讲，全县各级领导主观上对安全生产工作是重视的，都希望通过坚持不懈地工作和努力逐步减少甚至杜绝各类安全事故的发生，客观上了也开了不少的会、发了不少的文、开展了不少的检查整治等，做了大量的工作。但是，我县安全生产基础脆弱、基层薄弱的局面仍未根本改变，各类事故仍然时有发生。去年全县安全生产状况虽有所好转，但这种好转是低水平的，是靠采取严防死守的措施得来的，安全生产的基础仍然不牢，安全事故隐患仍然不少，安全事故总量仍然较大。究其主要原因，一是少数领导重视不够，没有正确处理好安全生产与经济发展的关系，往往为了追求短期的经济效益而置安全生产于不顾，心存侥幸，得过且过，有的领导干部甚至产生畏难和厌战情绪，缺乏创新意识，缺乏深入细致的工作作风，缺乏应有的紧迫感和责任感，使当地的安全生产工作始终处于一般化、程式化；二是部门管理不到位，除了体制和机制上的原因外，主要是有的监管部门没有按照有关法律、法规和制度对生产经营单位实施严格的监管，在资质认定、审查验收、现场监管等方面仍有许多疏漏，有的甚至不负责任，弄虚作假，该停的没有停，该关的没有关，直到酿成大祸；三是工作不落实，我们会没少开、文件没少发，检查也很频繁，县上主要领导和分管领导在安全生产工作方面的批示也不少，重大的部署、检查、事故处置都是亲自到场，应该说是高度重视和尽职尽责的。但现在的问题是，我们很多要求和措施在落实到基层、落实到企业、特别是落实到人头上还存在较大差距。一些地方有推诿扯皮、推卸责任现象，发现的问题得不到及时解决，许多整改措施无法落实到位。个别地方和企业，特别是一线工作人员，对安全生产的极端重要性认识不够，预防为主的要求还没有真正落实，麻痹侥幸心理严重，违章作业现象不同程度存在。只要任何一项措施不落实，任何一个环节出问题都可能引发安全事故。因此，从我县安全生产形势严峻的现状看，要切实维护人民群众的生命财产安全，我县的安全生产工作任务还很艰巨，工作还很繁重。对此，各级、各部门务必引起高度警觉，树立“永远不忘‘7.12’，永远不忘黑帽子，永远不忘抓安全”和“安全生产永远从零开始”的忧患意识和责任意识，立即组织召开安全生产专题会议，全面分析查找本地、本单位存在的突出问题，并切实采取措施予以整改，坚决遏制事故高发的势头，确保今年各项经济发展和社会稳定工作目标任务的全面完成。
（二）各尽其职，各负其责，狠抓安全生产责任落实
安全生产责任重于泰山。近年来，县委、县政府已就明确各乡镇、部门、企业的安全生产责任多次发文，并提出了严厉的要求，现在关键是要抓好落实。第一，各乡镇、各部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。党政一把手作为本地区、本单位安全生产工作的第一责任人，必须认真负责地履行安全生产领导责任，要亲自抓。分管领导要集中精力具体抓，切实负起分管责任。要在层层签订安全生产责任制的基础上，把责任书中的内容层层分解，层层落实，责任到人，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的领导干部，要依照有关法律法规严格追究责任。当前正值安全生产工作的特殊关键时期，各乡镇、各单位党政主要领导要集中精力，靠前指挥，立即亲自召开专题会议研究部署安全生产工作，并组织开展有针对性的安全生产检查，深刻吸取近期省内重特大事故的教训，防微杜渐，举一反三，查深查细，及时消除薄弱环节，采取切实有效的防范措施，千方百计防止和减少各类事故发生。要树立科学的发展观和正确的政绩观，对不认真履行安全生产职责的干部，该调整的要及时调整；对因疏于管理甚至包庇纵容，充当保护伞而引发事故的，必须严肃追究其责任。第二，安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，切实担负起政府赋予的工作职责和责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，切实加强职能范围内的安全生产监管工作。部门之间要协同配合，工作方面要互相支持，坚决杜绝“有利益就争着管，无利益就都不管”的不良现象，更不允许失职渎职、推诿扯皮，哪个部门出问题，就追究哪个部门领导及相关人员的责任。第三，企业是安全生产的责任主体，企业业主是该企业安全生产的第一责任人。企业必须建立健全各项安全规章制度，加强现场管理，加强安全管理人员、特种作业人员培训和职工的三级教育，加大安全生产投入，保证企业的安全生产基本条件，保障职工的职业安全健康，确保安全生产。
（三）强化监管，强化整治，深化安全生产专项整治
我县由于地理条件、产业结构、企业状况等因素的制约和影响，要在较短时期内从根本上彻底扭转安全生产被动局面难度相当大，对此，一定要有足够的思想准备。因此，我们要扭转安全生产被动局面既要以人为本、着眼长远，更要扎扎实实地抓好当前，通过深化整治、强化监管，促进各项安全措施得到落实，促进安全生产形势平稳好转。近期主要应抓好以下方面的整治和监管工作：一是要立即组织开展一次全面的安全生产大检查、大整治，以道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危化品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所等为重点，及时发现和解决工作中出现的问题，突出查处安全生产责任不落实、措施不到位、隐患不整治、投入无保证等问题，要力戒形式主义，务求取得实效。对辖区内所有生产经营单位、道路、码头、矿山、机动车船的安全生产情况，要逐一排查，摸清底数，按照分级管辖和产权归属原则落实责任，及时整改。二是各级负有安全生产管理、监督、监察的职能部门，要切实加强对职能范围内的企业、安全生产责任人的监管，特别是对水陆运输企业、煤矿企业、危化品和烟花爆竹生产经营单位、建筑施工、公众聚集场所等高危行业，要逐一进行清理整顿，不符合安全生产条件的企业不准生产经营；不符合安全条件的车、船不得参与营运；未经培训、考核取得相应资质的安全管理人员、驾驶员和特种作业人员不得上岗；未经船管员现场查验并签单的客渡船舶不得发航，坚决杜绝重特大事故发生。三是加大对安全生产违法违章行为的打击力度，特别是对置国家法令和政府的三令五申于不顾，顶风违章生产经营的，要抓住典型，从严处罚，治乱用重典，绝不姑息迁就。在专项整治过程中，要努力做到“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。小企业是安全生产管理的薄弱环节。在鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时，必须切实加强对个体、私营企业安全生产的监督管理，逐步探索出一套行之有效的监管办法。
（四）不断探索，不断落实，建立安全生产长效机制
一是要进一步理顺安全生产监管工作关系，明确部门责任，提高工作效率，创造依法行政的良好坏境。必须充分发挥各方面的积极性，坚持齐抓共管，创新构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。当前，安全生产工作面临许多新的情况和问题，我们要认真总结和探索，不断完善工作机制，逐步解决多头管理、重复审批，看似都在管，但实际上都未管好等问题。要努力建设一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监察和监管队伍。要加强对各级领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训,全面提高行政能力和执法水平，做到依法行政、严格执法、秉公执法。最近，县政府按照省政府的要求和市政府的安排，结合实际，对原来由公安、经贸等部门管理的危化品和烟花爆竹等部份职能调整到安监部门，这是一项重要的安全监管职能调整工作，各乡镇、县级相关部门务必认真对待，抓紧做好交接工作，决不允许在此期间出现危化品和烟花爆竹安全生产监管方面削弱、断挡和盲区，否则，将追究相关主要领导和责任人的责任。
二是要建立生产安全应急救援体系，提高应对安全事故的能力。十六届三中全会提出，要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。我们必须加快全县公共突发事件应急预案和重大事故应救援队伍的建设，尽快建立健全社会预警体系，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制，提高政府保障公共安全和处置公共突发事件、重大安全事故的能力，这是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。应急救援是提高政府应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。要充分利用现有的应急救援资源，提高救援装备水平，增强安全事故的抢险救援能力，把事故损失控制在最低程度。要切实加强对重大危险源的监控，进行普查登记，制定应急救援预案，提高政府对重大危险源的管理效率和应急反应能力。目前，全市的公共安全和突发事件应急预案初稿已完成，待市政府审定并上报省政府批准后即可组织实施，我县也要结合自身实际及时制定出台并落实相应的预案和具体的方案，加强超前防范，及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态，争取在较短时间内，收到明显的阶段性成效。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度，主动排查安全隐患和问题，坚持标本兼治，建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。
三是要加大安全生产投入。要严格按照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，真正树立“安全第一，预防为主”的观念，切实加大对涉及公共安全的基础设施建设和重大安全隐患整治的投入。最近，省政府发出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，提出了当前安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，特别是在加大投入上，对企业提取安全设备设施购置建设费用、安全技术措施费用、安全教育培训现场安全管理和隐患整治、劳动防护用品等各项安全费用，以及实施企业安全生产风险抵押金制度等作了明确的规定。市上将按照省政府《决定》的要求，研究和制定全市在加大安全投入方面的具体意见和措施。我们也要及时研究制定我县的具体实施意见和方案，把省、市的要求落到实处。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体，要结合本单位实际，制定安全投入计划，确保本单位安全生产投入的有效实施。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
四是加强宣传，营造良好的舆论氛围。要充分发挥电视、网络、报刊等大众媒介的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致事故发生的典型案例，要予以曝光，强化全民安全意识，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，做到“让安全成为习惯，让习惯更加安全”。
二、关于环境保护工作
环境保护是人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其内容主要有：防治由生产和生活活动引起的环境污染；防止由建设和开发活动引起的环境破坏；保护有特殊价值的自然环境；另外，城乡规划、控制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等，也都属于环境保护的内容。目前，环境保护已成为当今世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。我国则把环境保护宣布为一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规，以保证这一基本国策的贯彻执行。
刚才XX副县长根据10月14日下午召开的全市安全生产暨环保工作紧急会议精神，对我县环保工作作了全面系统的讲话，回顾了前一阶段环保工作取得的进展，更重要的是指出了存在的问题和我县面临的环境形势与工作压力，对下一阶段的工作作了具体的安排部署，请大家务必认真领会和贯彻落实，一定要做到有令必行、有禁必止。下面我再强调几点：
一是提高认识，加强领导，落实责任。明确环保目标责任，实行党政“一把手”实绩考核，这只是一种促进工作的手段和措施，要使这些手段和措施、目标责任得到落实，最关键的是要提高各级干部对环保工作的认识。今天在座的各位，既然在领导岗位上，就有责任履行好环境保护的职责，就必须兑现年初签订的《环保目标责任书》。
二是依法、合理、有序地保护和开发资源，实现资源的有效配置。要正确处理经济发展与环境保护的关系，大力推进和发展循环经济，取得经济、社会和环境的综合效益。这就要求我们要依法行政，要学法、懂法，一切工作都要在法律的框架内实施。
三是切实加强生态环境保护与建设。要本着对子孙后代负责，对赖以生存的环境高度负责的心态，实现江安经济可持续发展。我们江安正面临一个前所未有的大的发展机遇，同时也面临着如何正确处理好经济发展与环境保护关系的课题和挑战。我们既要面对发展的客观需要，但同时绝对不能以牺牲环境为代价，必须长期坚持科学的发展观和正确的政绩观，实施可持续发展战略，坚持统筹人与自然的和谐发展。否则，我们将愧对祖先留下的好条件、好环境，更愧对我们的子孙后代。
当前，我县环境质量总的形势仍不容乐观，大气污染、水污染、固体废弃物污染仍很严重，环境污染的治理压力仍很大，环境容量问题在一定程度上将制约我县工业项目的新建，必须采取一切措施加大治理力度，逐步解决环境瓶颈制约问题，为我县工业建设腾出环境容量。我再次强调，要确保今年环保目标任务的完成，所剩时间不多了，任务还相当重。大家要统一思想，提高认识，携手共建，齐抓共管，加大工作力度，确保目标任务的圆满完成。最后，我必须指出的是，凡列入今年限期治理的单位，逾期不能实现达标排放的，将坚决停产整治。