作者：吴国平
拉丁美洲研究 2005年09期
拉美是世界上自然资源最为丰富的地区，同时也是全球重要的产油区之一。拉美主要石油生产国有委内瑞拉、墨西哥、巴西、阿根廷、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁，石油是其国民经济中举足轻重的一个部门，石油出口安全战略亦成为这些国家经济发展战略的重要组成部分。
一 拉美的石油资源
拉美拥有丰富的石油资源，现已探明的石油资源占世界石油储量的12%，居世界第2位 。(注：李明德主编：《简明拉丁美洲百科全书(含加勒比地区)》，北京，中国社会科 学出版社，2001年，第129页。)拉美石油资源主要分布在墨西哥、委内瑞拉、厄瓜多尔 、哥伦比亚、阿根廷、巴西和秘鲁等国，其中墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔 是拉美主要石油出口国。拉美地区的重要油田有：委内瑞拉奥利诺克油田和马拉开波油 田，墨西哥雷福尔马油田，阿根廷圣豪尔赫湾油田，以及亚马孙河流域油田等。2003年 阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉8国日产原油935 .8万桶，2004年将增加到987.9万桶。(注：Business Latin America，2004/3/15.)
委内瑞拉是拉美石油资源最为丰富的国家之一，全国有将近1/3的领土面积蕴藏着石油 ，其陆上油田主要集中在马拉开波、法尔孔、巴里纳斯和奥利诺克盆地，此外在沿海大 陆架和海湾、岛屿也有石油。至2003年1月，委内瑞拉已探明的石油储量为778亿桶，居 世界第6位。同年5月委内瑞拉石油公司又发现两大新油田，储量约在10亿～24亿桶左右 。委内瑞拉还有十分丰富的乳化油资源。据委内瑞拉石油公司统计，截至2001年全国共 有2384个产油区和19534口作业井，石油管道全长6370千米，成品油运输管道长480千米 。
委内瑞拉石油公司日产原油能力为356万桶，日出口能力为278万桶。目前在国内共有6 家综合炼油厂，年炼油能力4745万吨，在美国、德国、阿尔及利亚、瑞典等国和地区拥 有16家炼油厂。石油是委内瑞拉的经济命脉，国内生产总值的1/4源自石油部门，石油 出口占全部出口的80%，政府财政收入的2/3来自石油。2003年委内瑞拉实际日产原油28 7万桶，石油产量居拉美第2位。委内瑞拉是世界第五大石油出口国，美国的第四大石油 供应商，每日向美国供应140万桶原油。委内瑞拉还是中美洲和加勒比国家及古巴的石 油供应国，按协定优惠价向这些国家供应石油，其中向中美洲和加勒比日出口原油16万 桶，向古巴日出口原油5万桶。2004年委内瑞拉日石油出口量达到了230万桶。(注：
Latin American Economy and Business,2004/8,p.27.)委内瑞拉是石油输出国组织成 员，近年来主张限产保价。2004年8月，委内瑞拉在石油输出国组织内部的石油生产配 额为日产299万桶原油，但是实际产量低于限额。
墨西哥是拉美另一个重要的石油生产国，石油资源极为丰富，20世纪90年代中期已探 明的石油储量为645亿桶。墨西哥的主要产油地区在坎佩切州，墨西哥国家石油公司84% 的石油产于该州，14%的石油产于恰帕斯州和达瓦斯克州。(注：Latin American
Economy and Business,2004/8,p.27.)1994年墨西哥共有油田294个，油井4349口。(注 ：李明德主编：《简明拉丁美洲百科全书(含加勒比地区)》，北京，中国社会科学出版 社，2001年，第717页。)石油是墨西哥经济的重要支柱，政府财政收入1/3以上来自石 油。2003年墨西哥原油日产量为337万桶，位居拉美首位。墨西哥还是拉美重要的石油 出口国，2003年日出口原油186万桶。(注：EIU,Country Report:Mecico,April 2004,p .26.)但是，墨西哥原油生产中重油占有较大比重，受石油产品结构的影响，墨西哥国 内消费的石油和柴油制品的25%依靠进口，国内天然气需求的30%依赖进口。
巴西是拉美第三大石油生产国，已探明的石油储量为130亿桶，其中陆上石油储量仅占 11%左右。近年来巴西加大了石油开发的力度，石油出口战略也发生了重要变化，出口 量逐年增加，进口量逐年递减。2002年巴西日出口石油22万桶，出口总额达到了26亿美 元；同年石油进口量减少了17%，进口额也下降到了50亿美元。(注：Latin American
Economy and Business,2002/11,p.3.)2003年巴西日产原油177.3万桶。在发展国内石 油生产的同时，巴西石油公司还积极利用周边国家开放石油市场的机遇，主动参与这些 国家的石油开发。2003年5月巴西石油公司收购了一家阿根廷石油公司，并借助该公司 参与委内瑞拉、秘鲁、玻利维亚和厄瓜多尔等国油田的开发。巴西同时还是拉美最大的 石油消费国，至今能源需求的60%仍依赖进口。
厄瓜多尔是拉美重要的石油出口国之一。1967年发现东部大油田之后，石油工业得到 了迅速发展。厄瓜多尔埃斯梅拉达斯港至东部的阿格略湖建有输油管道，2003年又新建 成了一条重要的石油管道，并于同年第三季度正式投入运营，极大地改善了原油生产运 输能力，推动了石油生产。2003年厄瓜多尔原油日产量为41.1万桶，2004年头4个月平 均日产原油50.6万桶，同比增长了将近30%。2004年头4个月出口原油4017万桶，成品油 出口291万桶。目前，厄瓜多尔的原油运输能力为日运输46.9万桶。
哥伦比亚已探明的石油储量在拉美居第4位，主要分布在太平洋和加勒比海沿岸、玛格 达莱纳河谷的上游和中游地区、梅塔河谷和北桑坦德尔地区。到目前为止，哥伦比亚已 经探明的原油储量为35亿桶左右。哥伦比亚有着较好的地理条件，全国共有18个沉积盆 地，总面积高达103.6万平方千米，据预测该国的石油储量可能高达370亿桶。哥伦比亚 建有辐射全国的石油输油管网，全长约5000千米，日输油能力为120万桶。1999年哥伦 比亚成为拉美第五大石油生产国和第三大石油出口国。2003年哥伦比亚日产原油55万桶 。
阿根廷石油资源分布较为广泛，在全国的10多个省都发现有石油。阿根廷的石油生产 在20世纪90年代有了较大的发展，仅在10年中阿根廷石油产量就增加了将近60%。2003 年阿根廷原油日产量达到78.5万桶，居拉美第4位。
秘鲁的主要产油区在亚马孙丛林中，20世纪90年代全国已探明的石油储量只有3亿桶左右，石油生产不能满足国内需要，还要依赖进口。2003年秘鲁日产原油9.3万桶。
二 拉美石油工业发展简史
拉美曾经是外国殖民地，早在殖民时期外国列强就开始在这块富饶的土地上掠夺各种 自然资源，其中也包括石油资源。因此，拉美国家的早期石油开发都是操控在外国公司 手中。
16世纪，外国殖民主义者从委内瑞拉运走了第一桶石油，从此开始了委内瑞拉的石油 开采历史。19世纪末20世纪初，英美资本相继进入委内瑞拉，并获得了石油租让地。19 17年英荷壳牌石油公司在委内瑞拉铺设了第一条输油管道，两年后又在委内瑞拉成立了 委内瑞拉壳牌石油公司，正式开始规模开采石油。在新油田不断发现和新油井源源不断 地喷出黑色石油的刺激下，形形色色的外国石油公司涌入委内瑞拉，纷纷在该国投资建 厂。截止1929年世界经济大萧条之前，设在委内瑞拉的外国石油公司就多达73家，获租 让地3000万公顷，其中80%为美资石油公司所垄断。(注：李明德主编：《简明拉丁美洲 百科全书(含加勒比地区)》，北京，中国社会科学出版社，2001年，第130页。)
其他拉美国家也有过与委内瑞拉相似的早期石油发展历史。在很长的时间内，墨西哥 的石油资源一直为外国资本所垄断，直至1938年墨西哥石油国有化之前，墨西哥石油生 产和勘探的90%以上被控制在壳牌和美孚两家石油公司手中。1866年外国石油公司在特 立尼达和多巴哥打出了第一口油井和1910年发现大油田之后，外国公司便开始在该国大 规模开采石油。1954年在帕利亚湾发现海上油田后，不久外国石油公司便建成近海油田 。此后外资石油公司便蜂拥而入，美国资本控制了特立尼达和多巴哥的石油工业，美国 的特立尼达得士古公司控制了该国石油开采业的50%，美国的特立尼达特索罗石油公司 控制了该国炼油业的4/5。19世纪末20世纪初，英资石油公司在秘鲁建立多家公司，从 事石油勘探、开采和生产。
随着石油工业的发展和拉美国家民族经济的不断壮大，拉美国家认识到了石油在国民 经济中的重要性，于是先后通过国有化运动将外国石油公司收归国有，从而使石油资源 牢牢地控制在本国政府的手中，并使石油工业发展进入一个新的阶段。1923年阿根廷成 立国营石油矿藏管理局，并于两年后在拉普拉塔建立第一座炼油厂。第二次世界大战之 后，庇隆政府对外国石油公司实行国有化。
1938年3月18日，墨西哥卡德纳总统发布命令，将17家外国石油公司收归国有，并于同 年6月成立墨西哥石油公司。经过长期的发展，墨西哥石油公司已经成为世界第五大石 油生产商，第八大石油和天然气生产公司，美国的第三大石油供应商。在20世纪70年代 的两次石油危机期间，墨西哥石油工业得到了迅速发展，成为出口的主要支柱和经济命 脉，出现了经济严重依赖石油的趋势。1982年墨西哥爆发债务危机之后，墨西哥政府实 行了一系列的经济结构性改革，逐渐改变了经济石油化的倾向，但是石油工业仍在墨西 哥经济中起着重要作用。2003年政府财政收入的1/3来自石油。(注：Business Latin
America,2004/5/24,p.3.)
从20世纪40年代起，委内瑞拉政府逐步采取多项措施加强国家对石油资源的控制。194 3年委内瑞拉政府正式颁布了《石油法》，停止向外国公司租让新油田，并对已经租让 的油田规定了50年的收回期。与此同时，政府还逐步提高了与外资石油公司的利润分成 比例，从1943年至1972年间的45%提高到89%。1970年委内瑞拉政府收回了石油标价权， 1年后又颁布了石油资源保护法。1975年8月29日委内瑞拉总统正式颁布了石油国有化法 ，并于1976年1月1日正式生效。时任委内瑞拉总统佩雷斯在加比马斯附近的苏马克1号 油井升起了委内瑞拉国旗，标志着委内瑞拉石油国有化运动的全面启动。此后，委内瑞 拉政府耗资11亿美元，将19家外国石油公司收归国有。1976年委内瑞拉政府正式成立了 国家石油公司。
厄瓜多尔在20世纪70年代初期开始实行石油国有化，将外国石油公司收归国有。石油 国有化之后，厄瓜多尔石油工业得到了大发展，石油工业逐渐成为该国的重要经济支柱 。1978年建立了日加工能力为5.5万桶的国营埃斯梅拉达斯炼油厂。
特立尼达和多巴哥是从1969年起实行大规模石油国有化的。1969年7月，特立尼达和多 巴哥政府收购了美资特立尼达得士古公司开采部51%的股权，尔后政府又在1974～1975 年对壳牌公司和得士古公司在特立尼达和多巴哥政府的销售网实行国有化，1985年特立 尼达和多巴哥政府将美资特立尼达得士古公司49.9%的股份收归国有，并在此基础上成 立了国营石油公司，最终将石油开采和加工权控制在国家的手中。但是，在实现石油国 有化之后，特立尼达和多巴哥的石油生产受到了一定的影响，除了精炼油制品以外，原 油生产和出口都有不同程度的减少，1993年特立尼达和多巴哥的原油产量仅为70年代产 量的一半左右。90年代中期该国原油出口占全部出口总额的比重为68%，与10年前相比 减少了将近10个百分点，同期原油生产占国内生产总值的比重由41%下降到28%，石油收 入占政府财政收入的比重由69%减少到22%。
20世纪90年代，伴随着拉美经济改革的不断深入，拉美主要石油生产国也在不同程度 上对国家垄断石油生产的开发模式进行了改革。这一改革主要有两种不同形式。
其一是通过修改法律条款使石油部门完全向私人资本开放。玻利维亚在1996年通过了 石油法，将玻利维亚石油管理公司私有化，目前的公司由西班牙、英国和美国等公司共 同组成，其中政府拥有50%的股份。秘鲁政府在1993年颁布新的石油法，允许外国私人 资本参与秘鲁的石油开发。1996年秘鲁国营石油公司与外国公司签订了20份勘探和开采 合同，西班牙公司还购买了秘鲁石油公司下属一家炼油厂60%的股份。
其二是有限制地向私人资本开放石油领域。从1990年起，阿根廷政府逐步转让二次油 田的开采权，并对国家石油管理局下属企业进行租让或出售，使国家石油公司的市场份 额下降到了52%。墨西哥政府从1995年起允许外国资本进行油气田的勘探，并且在石化 生产领域中将19种非基础产品生产向私人资本开放。1996年起委内瑞拉允许国家石油公 司与外国公司进行合资经营、合作勘探和开发油田。1996年起连续3年，委内瑞拉政府 向国内外私人公司拍卖二次油田的开发权。在重油领域中委内瑞拉与外国公司的合资经 营取得了重要进展，目前共有4个合作生产重油项目：与美国大陆公司联合成立的苏亚 诺石油公司(美大陆公司特有股份50.1%)，该公司还拥有两条长度为130英里、日输油能 力20万桶的输油管道；与美国埃克森莫比尔公司和加拿大石油公司在塞罗内格多油田建 立的重油生产公司，已于2001年投入生产，日产10.8万桶合成油；与菲利普斯和雪弗龙 等石油公司联合组成的合资公司，除开发重油油田外，还建立重油改质厂，也于2001年 正式投入生产；与法国和挪威的石油公司共同投资42亿美元组成合资公司进行重油开发 。2001年委内瑞拉通过新的石油法，规定委内瑞拉石油公司在与外国公司的合资项目中 ，国家石油公司须占51%的股份。
1997年巴西通过了新的石油法，允许政府以租让的方式向私人投资者开放油田的勘探 和开发。1998年巴西国家石油管理局宣布，取消国营巴西石油公司享有的在石油生产、 开发和勘探等领域中保持1/3份额的优惠政策。1999年正式实施石油勘探租让计划，这 一年共有15家沿海石油勘探公司被出售。但是，在新的石油政策中，巴西石油管理局仍 在一定程度上采取优惠政策向国家石油公司倾斜，例如为巴西国家石油公司保留较好的 地段，只允许外国公司进入石油产量下降的地区。2003年巴西与美国的地方石油公司成 立了合资公司。
哥伦比亚政府通过调整石油政策，鼓励外国石油公司参与哥伦比亚的石油开发。2000 年哥伦比亚与加拿大、西班牙、俄罗斯等国的石油公司签订了13个合作开发石油的新合 同。合同规定，哥伦比亚政府将涉及8个省、总面积为70万平方千米的土地租让给对方 ，由外国公司投资组织勘探，一旦发现石油之后，再由双方共同投资开发。哥伦比亚政 府还降低了国家石油公司在联营公司中的分成比例，提高外资公司的分成比例，改变了 过去无论油田大小、所处地理位置优劣、开采产量多寡，一律由国家石油公司拿大头( 其所占的比重达到50%～70%)的做法，现在则视情况灵活掌握。调整了石油产区的使用 费比例，变过去统一的矿区使用费为以产定费的灵活做法，规定日产量在5000桶的矿区 只需交纳5%的矿区使用费，日产量在5000桶以上至12.5万桶的交纳5%～20%、日产量在1 2.5万桶至60万桶的交纳20%～25%、日产量在60万桶以上的则交纳25%的矿区使用费。哥 伦比亚政府还调整了企业所得税政策，使企业所得税降低了37%，并规定同一项目中的 亏损可从另一个项目的盈利中冲销；简化了企业申请环保许可证手续，减少审批环节和 时间，规定在同一地区的数口油井只需申请一次环保许可。
厄瓜多尔鼓励私人投资参与政府的石油计划，但同时限制私人资本进入国家已经在开 采的石油地区，以鼓励私人资本对未开采地区进行投资。对私人资本在石油领域投资的 限制不断减少，从而导致国家石油公司生产逐渐减少，而私人石油公司生产趋于增长。 2004年头4个月厄瓜多尔的日产石油为50.6万桶，其中私人公司占63%，日产31.9万桶； 厄瓜多尔石油公司仅占37%，日产18.7万桶。特立尼达和多巴哥政府自1992年起对石油 税收政策进行了部分调整，规定只在原油价格每桶超过13美元时，才征收石油税。
三 拉美国家石油出口安全战略的主要举措
20世纪70年代的两次石油危机之后，拉美主要石油生产国都更加重视石油生产，这使 得石油在国民经济中的地位变得更加重要。近些年来随着世界形势的变化和国际石油市场的波动，拉美石油生产国的石油出口安全受到了严峻挑战。目前拉美国家在石油出口安全方面存在的问题主要有：
一是国家对石油资源的垄断及其重产出轻投入的做法，使国有石油公司陷入发展的困 境。以墨西哥为例，尽管墨西哥国家石油公司生产的是黑金，产量也不断提高，但是在 为国家提供主要财政收入的同时，自身却陷入困境，从1998年起该公司成为亏损企业。 2003年尽管该公司的石油产量达到历史最高水平，原油出口也创造了历史最高纪录，并 减少了石油产品的进口，但同年该公司的亏损也达到了历史最高水平。在上缴国库3820 亿比索(约合338亿美元)之后，公司亏损418亿比索(合37亿美元)。(注：Business
Latin America,/2004/5/24，p.3.)在这样的情况下，墨西哥石油公司实际上失去了自 我积累、自我发展的能力，面对维持生产所需的高额资金，以及在石油勘探、新技术开 发等方面同样需要的高额资金投入，墨西哥石油公司陷入资金严重短缺的困境，只能依 靠借债来维持基本生产。2000年以来，公司的债务由92亿美元增加到262.7亿美元。与 此同时，公司对政府财政的贡献所占的比重却从27.5%上升到32.8%。受资金短缺的困扰 ，在过去的15年中该公司没有进行过任何投资以提高国内的炼油能力，这就使得墨西哥 石油公司生产效率难以得到提高。目前该公司人均日产原油24桶，与美国埃克森莫比尔 石油公司人均日产原油48桶和巴西石油公司人均日产原油44桶的效率相比，相差甚远。
二是石油资源逐年减少，产量连年递减。受资金和技术的困扰，近年来一些拉美石油 生产国在石油勘探方面没有取得进展，因而随着时间的推移石油资源不断减少，直接影 响石油生产和出口。自1993年至今的10年中，厄瓜多尔石油产量连年下降，出口量有所 减少，给国民经济造成不小的损失。
三是国际市场石油价格的波动对石油出口国的财政和经济安全构成巨大的威胁。近年 来国际石油市场受多种因素的影响，石油价格跌宕起伏，造成拉美石油出口国的政府财 政收入随之上下波动，对这些国家的宏观经济稳定造成冲击。按照委内瑞拉中央银行的 测算，在一个财政年度内，国际石油市场的每桶原油价格与其预算价格每变化1个美元 ，就将造成该国石油收入近10亿美元的变化。
因此，为了应对在石油生产和出口方面所遇到的问题，构筑起石油出口安全战略，拉 美石油出口国在几方面采取措施，以避免石油出口风险。
第一，加大投资力度，制定长远的石油发展规划，保持石油工业发展的可持续性。近 年来拉美主要石油生产国都先后制定了以开发本国石油资源、满足日益增长的国内石油 需求、增加石油出口份额为目标的远期发展规划。2004年委内瑞拉石油公司制定了5年 发展规划，计划投资270亿美元、融资100亿美元，提高油田生产能力。巴西政府早在新 世纪初就预测，巴西人均能源消费在未来将迅速上升，而巴西石油生产却因基础设施落 后难以满足国内消费需求的增长，因此巴西石油公司计划从2000年起的10年内，年均投 资44亿至55亿美元，以提高石油生产能力。厄瓜多尔政府宣布了一项利用55亿美元私人 投资的庞大计划，参与政府的石油开发。同时，厄瓜多尔政府还宣布了另外4项石油开 发计划，包括重新开发利用老油田。
第二，在确保国家对石油资源控制的前提下，继续采取多种形式对国家石油公司的运 行模式进行调整。墨西哥石油公司测算，为了维持目前的石油生产和出口能力，该公司 在未来的10年中需要投入1000亿美元。然而，在目前公司亏损的情况下，依靠公司自身 的能力是无法实现这一目标的，这将直接危及到未来公司的石油出口和国家经济安全。 为此，墨西哥政府按照法律规定，在确保国家石油安全和国家对石油资源和生产控制的 前提下，采取了对石油部门局部、优先开放的措施，将墨西哥石油公司拆分成勘探、开 采、提炼和销售等不同的部门，然后在勘探部门中吸收外国投资和技术参与合作。墨西 哥政府还允许墨西哥石油公司通过多种劳务合同组合(Multiple-service contracts,CS Ms)的形式，吸引私人资本和外国技术。
第三，设立石油稳定基金，减轻国际油价波动对经济造成的影响。国际油价的波动对 拉美石油生产和出口国经济容易造成不确定因素，从而危及这些国家的经济安全。以委 内瑞拉为例，石油出口收入占政府财政收入的一半以上和全部出口收入的80%，因此国 际油价变动必然会对该国经济造成冲击。尤其是在当前复杂多变的国际形势下，受各种 突发因素的影响，在短期内油价的急剧变动更是难以预料，这给石油出口国的财政预算 造成极大的困难。为了改变这种状况，2004年委内瑞拉政府决定，将油价实际上涨超出 当年预算价格的部分用于建立稳定经济基金，以应对油价下跌时对政府财政和宏观经济 的冲击。同一年厄瓜多尔政府也采取了同样的措施，建立宏观经济调节基金，应对国际 油价对国内石油市场和宏观经济稳定的冲击。
第四，加大对石油勘探的投入，确保石油资源的稳定增长，以适应国内需求和出口增 长的需要。2004年8月30日墨西哥石油公司宣称，该公司历经3年，在墨西哥湾发现了一 个巨大的油田，其储量高达540亿桶。尽管一个星期之后墨西哥石油公司改口宣称，它 们只是探明墨西哥湾可能有石油。但是，这却表明拉美国家在石油勘探方面正在投入巨 大的人力、物力寻找新的石油资源，以确保石油出口的安全。2004年墨西哥石油公司宣 布，计划投资4.9亿美元加大在墨西哥湾的石油勘探活动，预计该计划将在2015年结束 。除了墨西哥石油公司外，美国的多家公司也已在墨西哥湾进行了长时间的石油勘探。 此外，巴西石油公司凭借在深海开采技术方面的优势，也参与了墨西哥湾美国界内的石 油勘探活动，并且宣布在该区域内的深海处发现了储量丰富的油田。同时，巴西石油公 司还在墨西哥湾的古巴界内帮助古巴勘探石油。哥伦比亚、阿根廷和厄瓜多尔等国也都 加大了石油勘探的投入，并且在这方面取得了重要进展，这将有助于它们保持目前的石 油出口地位。
未来的石油战略布局也将涉及拉美国家的石油战略安全。按照美国能源部的预测，201 0年拉美国家的原油产量将有可能达到日产1200万桶，这将涉及超产部分的炼油厂的选 址和建设，这对拉美国家石油安全战略是非常重要的。此外，围绕美国、墨西哥和古巴 加紧在墨西哥湾石油勘探活动的展开，以及墨西哥湾成为石油储量丰富的地区和这些国 家争相在该地区投入巨资进行石油开发，墨西哥湾将会在这些国家的石油安全战略中占 有重要的地位。
收稿日期：2005-04-01
作者介绍：吴国平，男，1984～1986年在墨西哥经济研究与教学中心经济与国际政治专业硕士研 究生班学习，获经济与国际政治硕士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员 ，拉美经济学科主持人，拉美所经济研究室主任，中国经济社会理事会理事。(中国社 会科学院拉丁美洲研究所，北京 100007)