武非税发„2011‟1号 签发人：李昌廉
武威市非税收入管理局
关于报送2010年工作总结及2011年工作要点的
报 告
省财政厅:
现随文呈报《武威市非税收入管理局2010年工作总结及2011
年工作要点》，请审阅。
附件：武威市非税收入管理局2010年工作总结及2011年工作
要点
二○一一年一月十日
主题词：非税收入 工作总结 报告
抄 送：武威市财政局、各县（区）财政局、市财政局各位领导 武威市非税收入管理局 2010年1月10日印
武威市非税收入管理局
2010年工作总结及2011年工作要点
2010年，全市非税收入管理工作在省财政厅的正确领导和具体指导下，按照财政局党组的安排部署，认真贯彻《甘肃省非税收入管理条例》，突出依法征收、源头控收、以票管收的工作重点，坚持以科学发展观统领全市非税收入管理工作，创新措施，努力实现规范管理、应收尽收的基本目标.依法推进非税收入管理规范化、科学化和精细化，非税收入征管工作取得了显著成效，全市大口径非税收入累计完成12.3亿元，在政策性减收因素较多的情况下非税收入仍然实现了总量较快增长，增收5.8亿元，同比增长89.2%。其中：全市纳入一般预算管理的非税收入完成1.99亿元，占本年预算的147%，占非税收入总量的16%，增收7808万元，比上年同期增长64.3%。政府性基金预算收入完成6.8亿元，占本年预算的706%，占非税收入总量的56%，增收5.2亿元，同比增长313.7%。纳入财政专户管理的非税收入完成3.5亿元，占非税收入总量的28%，减收1534万元，同比下降4.2%。为缓解我市财政支出压力，加快我市经济发展做出了积极贡献。
一、2010年工作情况总结
2010年我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）征管措施得力，确保非税收入应收尽收
严格按照国家和省市有关政策规定，认真履行职责，健全征管机制，规范征管行为，坚持依法征收。为确保完成全年的非税收入
任务,我们在征收措施上不断进行探索，结合部门预算、行政事业单位资产管理等预算管理制度改革，不断探索和拓展非税收入管理范围。首先规范管理应纳入预算管理的非税收入。严格按照政府收支分类改革要求和政府收支分类科目规定，将应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理。今年，纳入预算管理的行政事业性收费收入增收 万元，增长 %。将城市基础设施配套费、车辆通行费纳入政府性基金管理，全部上缴国库，截至11月底两项收入完成4004万元。同时将医疗收入由预算外专户管理的卫生行政事业性收入调整为预算外专户管理的其他收入，该项收入截止11月底完成8854万元，增长较大，以上因素促使纳入预算管理的行政事业性收费收入和政府性基金收入大幅增长。其次加强土地出让金管理。按照财政部等部委下发的《关于进一步加强土地出让金收支管理的通知》和《关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知》要求，加强对土地出让金的管理，不折不扣地将土地出让收支全额纳入政府基金预算管理，做到了彻底的“收支两条线”管理，土地出让金收入由去年的1.14亿元增长为今年的3.9亿元，增幅达两倍之多。第三加强行政事业单位国有资产管理。今年，我们结合行政事业单位资产管理信息系统的启动，加强了对行政事业单位的国有资产出让（出租）和处臵收入的管理，规范了行政事业单位国有资产的处臵、出让（出租）行为，所有收入全部纳入政府非税收入管理，国有资源（资产）有偿使用收入完成5296万元，增收4337万元，同比增长452%。
（二）加强基础管理，不断探索非税收入征管方式
1、认真落实积极财政政策。贯彻落实国家和省上取消和停征的行政事业性收费项目政策规定，确保国家积极财政政策在非税征管领域落到实处。我们对市直各单位的 收费项目进行了清理，取消和停止了收费项目16项。充分发挥非税收入应有功能，切实减轻企业和社会负担，促进经济社会又好又快发展。
2、加强非税收入的计划编制和执行分析。在认真研究经济发展形势的基础上，准确研判非税收入变化趋势，及时做好市本级非税收入的计划编制工作，按时报送季报和分析材料，报告非税收入执行情况和特点，研究影响非税收入增减变化的原因，并反映非税收入政策执行情况和实施效果，及时发现问题，提出措施建议。
3、积极探索完善非税收入分成方式。充分利用非税征管信息系统的功能，积极探索并逐步建立和完善统一规范的非税收入分成方式，确保分成收入及时化解、规范管理。
4、加强收入核算，确保资金安全。一是完善资金划解程序，及时划解非税收入。为了确保非税收入的及时解缴入库，我们对非税收入征管系统数据实现实时传递，资金划解由原来的十个工作日调整为五个工作日。二是完善对账机制，确保账务处理及时准确。我们与代理银行实行每五日对账，与各单位实行每旬对账，与国库和专户实行每月对账，确保了银行、单位、国库账务数据准确。三是完善报表体系，提供准确完整的报表数据。每月按时完成月报表，实现了非税收入与国库报表系统的同步和数据一致。同时依托省上
的非税收入收缴数据报送管理系统，每季按时报送季报和分析材料。
（二）票据管理规范，发挥以票管收的作用
今年，我市继续坚持以票据管理促收入管理，对财政票据的领购遵循“凭证购领，限量发放，核旧换新，定期结报”的原则，及时纠正票据使用中的违规行为，从严控制了财政收入票据的发放、使用及核销程序，规范了非税收入票据的适用范围，财政票据管理达到了从源头控收、源头管收的目的，所收非税收入款项能及时足额上解非税收入汇缴结算户，收入渠道畅通了，收费行为逐步规范，财政票据的使用进一步规范，截留、坐支财政资金的现象不断减少，较好地实现了非税收入均衡入库。
1、严格票据日常管理。由专人负责对执收单位财政票据使用情况和收入入库情况的日常监督，并经常深入到执收单位现场指导，规范单位填开使用票据，结合票据的核旧领新和专项检查，及时纠正和查处有关部门执行财政票据政策过程中的违规行为。
2、财政票据信息化管理。我市对财政票据的购领、发放、核销以及票据工本费的核算实行计算机软件管理，减轻了财政票据专管员和票据核算人员的工作强度，财政票据的购领、发放、核销、库存和工本费台账更加合理科学，数据反映更加准确、及时，有效规范了票据管理。
3、规范使用往来票据。自2010年7月1日起统一启用新版《甘肃省行政事业单位资金往来结算票据》，根据相关文件规定，进一
步规范了往来票据的使用范围，往来票据不得用于收取非税收入，不得用于行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入的行为以及财政部门认定的其他行为，有效规制了往来资金的使用。
（三）稽查机制完善，稽查力度进一步加大
坚持日常管理与稽查相结合，改进和完善稽查方式和机制，使经常性检查和定期检查相结合，全面检查和专项检查相结合，规范非税收入收缴程序，努力做到应收尽收。通过建立票据、征管、稽查相互协作的三位一体管理体系，促进和规范了“以票控收”。在做好日常稽查工作的前提下，发现管理工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查。今年，我们与财政监督检查共同开展了“小金库治理检查”和非税收入检查相结合的专项检查，共检查单位65家，检查中发现有一些单位存在用往来票据填开收费收入和未及时上缴非税收入的现象，现场做了纠正和处理。
（四）服务意识增强，非税收入征管系统不断完善
1、树立服务意识，努力做好三个服务。一是为经济建设服务。规范非税收入管理的重要目的，就是为了治理和优化经济发展环境，为经济建设服务。我们采取源头控收、以票管收、收缴分离等措施，实行依法征收，更好地为经济建设服务。二是为执收执罚单位服务。耐心细致地与执收执罚单位对好非税收入明细账，做到账户清楚，准确无误；规范办事程序，减少办事环节，提高服务质量，增强服务意识，尽最大努力为执收执罚单位提供规范非税收入管理
的政策咨询服务。三是为缴款义务人服务。为方便缴款人就地就近缴款，我们与相关银行协商，合理布设缴款网点，由代理银行科学布设银行代收点，实行公开办事；为维护缴款义务人合法权益，严格执法，依法征收，我们还公布了举报电话，建立了举报非税收入违纪违规问题制度。
2、运用现代信息技术，规范非税收入征管核算。自运行非税收入会计核算、票据管理系统以来，将市直101个执收执罚单位和464个收费项目纳入系统运行，实现了非税收入汇缴结算户与代理银行之间的数据共享和信息交换，提高了非税收入管理工作效率。针对系统运行中存在的不足，我们不断完善了非税收入征管系统，大大提高了非税收入的征管工作效率和服务质量，确保了中央、省级非税收入的分成划解，做到了分成收入的及时足额划解。
（五）基础工作扎实，部门预算管理逐步规范
为了进一步规范非税收入的征收管理，完善部门预算的收入安排，确保部门预算的真实完整，根据《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》的要求，我们严格按照《2011年政府收支分类科目》和省财政厅、省发改委印发的《2009年甘肃省省级批准的行政事业性收费项目目录及全国性收费项目目录》以及物价部门的收费许可证，确认各单位收费项目，将各单位的收费项目及相应预算科目予以细化和明确，依据近两年的收入情况和相关纪律，逐项审核各单位的非税收入预算。各单位将所有非税收入编入部门预算，细化了收支项目，全面反映了本单位收支状况。
二、2010年工作中存在的问题
为加强政府非税收入的管理，我们采取了一系列的措施，起到了积极的作用。但是，由于我市非税收入管理起步晚，管理基础薄弱，受诸多因素制约，目前还存在诸多问题，主要有：一是非税收入收费项目较多，与管理范围不完整。多元主体与征管不规范并存，预算管理与预算外管理并存，分散管理与监督管理不完整并存，收费与养人并存，且执收标准不一。二是票据种类多，监管不到位。票据的使用和管理存在许多不规范现象，个别单位仍存在不按票据管理的有关规定使用，票据存在混用、串开、超范围使用的现象；甚至出现不使用财政部门统一收费票据的问题，有的使用自制票据，有的直接使用白条收费，将收费挂往来科目列收列支。三是非税收入管理没有覆盖到所有非税收入项目。目前，纳入非税收入管理的主要是行政事业性收费和政府性基金，对政府应当管理的其他一些非税收入，还没有纳入非税收入管理的范围，非税收入管理还存在着真空地带。四是认识不到位，不合理收费现象时有发生，个别部门擅自提高或降低收费标准、搭车收费等。
三、2011年工作要点
2011年，非税收入管理工作的主要任务是：以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照财政科学化、精细化管理要求，强化非税收入征管工作，确保全年征收目标任务的完成；深化收缴管理改革，进一步推动改革向纵深发展；努力促进非税收入管理工作再上新台阶。
（一）强化非税收入组织工作，确保全年征收目标任务的完成
1、完成非税收入管理机构设臵。为了确保我市非税收入管理的规范化、信息化和法制化，做到政府非税收入收应尽收，我们将尽快报请市委、政府批复设立武市非税收入管理局内部管理科室，按照“征、管、查”一体化的模式，为非税收入征收管理提供机构和人员保障，进一步提高非税收入专业化管理水平。
2、明确落实非税收入目标任务。通过对各单位非税收入项目的清理确认，逐项核定2011年征收计划，明确征管措施，确保部门预算执行的顺利和完整。
3、积极推动预算外管理的非税收入纳入预算管理工作。按照国家2011年非税收入全部纳入预算管理的要求，对目前仍按预算外资金管理的各类行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等非税收入进行清理统计，测算规模，研究提出分批纳入预算管理的具体工作方案，逐步实现非税收入全面纳入预算管理。
4、强化征管措施，提高非税收入执行分析质量。根据各部门征收项目和执收执罚方式的特点，制定相应的管理措施，督促收入及时足额完成。研究经济发展变化形势与国家宏观经济政策变动对非税收入的影响，按月做好非税收入收缴分析工作，进一步提高分析质量和收入预测水平，为领导决策提供第一手可靠资料。一是加大与重点部门的协调配合，了解部门非税收入收缴情况，提出具体落实措施；二是及时与国库、代理银行联系，确保非税收入及时足
额入库；三是建立非税收入报表分析考核机制，落实收入征管责任，确保全年非税收入任务全面完成。
（二）完善监督检查机制，进一步规范非税收入征管行为
1、坚持以票管收，做到源头控收。进一步强化以票管收的措施,力争在票据管理上有新起色。一是与有关部门认真研究和明确界定非税收入票据与税务票据的发放和使用范围，防止执收单位串用票据而逃避财政监管，有利于更好地加强市直行政事业单位税收和非税收入征管，有效堵塞财政收入流失的漏洞。二是一步加大审核力度，改进年检工作，提高年检效果。通过实施票据年检，有效地规范各执收单位的的票据管理和执收行为,促进非税收入的规范管理,发挥以票管收的作用。三是逐步减少单位开具手工票据用量，减少非税收入中间环节，扩大非税收入一般缴款书的使用范围。
2、严格按程序办事，严把票据使用核销关。坚持“分次限量、核旧领新、票款同步”的原则，特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票据使用中的违规行为。
3、建立完善以非税收入项目审核为基础，以日常稽查为重点，以专项检查为补充，各部门相互协调、相互制约而又分工协作的非税收入征收监控机制。加强部门协调，努力形成工作合力，建立起严格规范、高效运作的融事前、事中、事后监督检查为一体，经常性监督检查与专项监督检查相结合的监督检查机制。
4、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破难点。进一步完善非税收入的“征、管、查”制度。一是加强日常稽查工作。重
点针对个别执收单位票据缴销不及时，收入不及时入库，收费项目混淆等现象，我们将严格按照政府非税收入条例的规定，重点稽查部分单位，保障非税收入及时入库。二是在做好日常稽查工作的前提下，与监察、审计等部门密切合作，加大非税收入管理的监督检查力度。发现征管工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查；三是对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查；对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查。四是加强社会舆论监督，强化举报电话作用，提高政府非税收入管理透明度。
（三）严肃纪律，加强内部管理，提高非税收入征管队伍整体素质
增强工作人员的责任意识、服务意识、创新意识和绩效意识，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，为完成和超额完成非税收入任务提供了较好的组织保障。
1、加强内部管理，严肃工作纪律。根据非税收入管理局内设科室管理制度，建立健全岗位责任制，实行岗位责任量化目标管理考核，明确分工，做到人人有专责，个个有事做，事事有人做，既分工又协作。还注重加强警示教育和制度建设，规范工作程序，完善内部控制，确保资金安全。
2、加强业务学习，提高自身素质。认真学习和领会国家及省市有关非税收入管理的新要求，积极创造条件，深化和完善政府非税收入的管理，特别要加强计算机专业知识的学习，以适应非税收
入信息化征管的要求和电子政务的逐步实行。
3、从严要求，抓好廉政建设。全体工作人员能够努力做到慎权、慎微、慎独，自觉遵守廉洁自律的各项规定。从严要求，努力做到不正之风不染，不义之财不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各种腐朽思想文化、生活方式侵蚀的坚固防线。