司法机关工作人员工作环境和工作状况调查报告 ——以云浮市人民检察院和云浮市中级人民法院为例
华南师范大学法学院 伍楚文、林龙风、何广材
一 前 言
司法机关是国家机关的重要组成部分，在促进经济发展和社会进步、维护社会稳定和民族团结中发挥着不可或缺的作用。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，也对法治化建设提出了更高的要求，司法工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会的宏伟目标中不辱使命、不断作出新的贡献，执法、司法环境建设是保证。
为深入了解目前司法机关工作人员工作环境和工作状况，分析存在问题，探索改进司法机关运作的有效方式，我们以云浮市人民检察院和云浮市中级人民法院为调查范围，通过座谈、发放调查问卷形式进行了一次比较深入的调研。其中，此次问卷调查共发放问卷50份，回收46份，有效43份，有效回收率达86%，表明司法人员对与其工作密切相关问题的普遍关注，对参与工作环境和工作状况讨论的态度是积极的。
二 调查结果分析
（一）受访司法人员基本情况
图一 图二
从图一所显示的数据，我们可以发现本次调研的对象性别差异较大，其中男性所占比例为69.8％，而女性所占比例则为30.2％，这主要是因为这两个司法机关的工作人员性别比例也不均衡，男工作人员多，而女工作人员则相对缺乏。但观察图二的数据，我们可以发现受访对象的年龄分布
相对合理，以中青年工作人员为多。
图三 图四
在文化程度方面，从图三我们可以看到，本科学历的有35人，占90.5%；研究生以上学历的有4人，占9.3%。可见，在当地的司法机关中，以本科学历的大学生为主，这是目前经济欠发达地区较多存在的一种情况，在经济发达地区的司法机关，一般都要求研究生以上学历，只招聘少量本科生。透过图四，我们可以了解到，在司法考试领域，通过人数为17人，占40%；未通过人数为23人，占53%；未选的有3人，占7%。在交流中，他们表达其不选的原因，包括：未参加过司法考试，在统一全国司法考试前已通过相关从业资格证。从以上数据表明，未通过司法考试的人数超过通过的人数，这一方面是由于在职期间准备司法考试的时间有限，无法全面准备；另一方面是因为该地区经济欠发达，司法机关无法提供充分的财力、人力和物力帮助工作人员通过司法考试。当然，许多司法人员都表示希望尽快通过司法考试，但由于时间不足、家庭压力等因素，使他们不能全力以赴，自然结果也就意料之中。
图五
在受访人员的工作时间方面，从上图中我们可以看到：工作时间在5年以下的占18.6%，工作了21年以上的约占16.3%，而5—20年工作时间者为多数，约有65%。对要求有一定工作经验
的司法部门来说，此情况对司法工作的稳定、有序开展极为有利。
（二）对目前工作的看法
1.选择司法工作的出发点
图六
从选择司法工作的原因看，近33%的人是想要用法律来捍卫群众利益，16.3%的人则是因为所读专业的要求，而看上其社会地位及待遇方面的仅占9%，还有30%的人则是由于其它原因走进司
法机关的（具体数据见上图）。这组数据反映出司法人员当初走进司法机关、参与司法工作的原因各异，但大多是还是出于对法律事业的热爱而加入司法工作者行列的，这对于我国法治社会的建设是非常有意义的。
2.目前的工作环境和工作状况
图七 图八
在“您对您目前的工作环境满意吗？”和“您对您目前的工作状况满意吗？”两道题中，司法人员的反馈大同小异。上图数据显示，对目前工作环境的满意度达44%，对工作状况表示满意的有
近一半，没有非常不满意的，但两者分别有53.5%、48.8%的司法人员高比例表态为一般。由此可反映出目前司法机关的工作环境还有待改善，而司法人员自身的工作状况则需要自己去不断调整，努力以最良好的工作状况为法律事业作贡献。
3.工作期望与现实的差距
在工作状况期望与实际差距方面，调查反映的结果并不理想。有33%的被调查者表示差距较大，而58% 的人认为差距一般，只有1人认为没有差距，3人认为比期望的还要好。可见，绝大多数的司法人员对工作的期望还是比较高的。但如果对理想与现实的差距心理准备不足，不能较好地进行恰当的调整和协调，易对工作积极性产生消极影响。
4.司法工作与前途发展问题
图九 图十
在我们的调查中，认为从事法律工作对个人的发展前途有促进且非常好的仅有12%，而67%的人表示有一定影响但不是非常好，另有7%的人比较悲观，觉得从事法律工作无发展前途，可能原因在于云浮是山区市，经济发展相对滞后，工资待遇没有经济发达城市高。也正如此，有72%的人考虑过或正在考虑去珠三角等发达地区就业。所谓“水往低处流，人往高处走”，大多数司法人员的这种想法是可以理解，不过这也就容易造成欠发达地区人才流失，更是影响了当地司法工作的可持续开展。
除了向经济发达地区流动以外，人才流失还有另外一个方向：从检察官或者法官行业转向律师行业。这里面的一个原因是因为律师的收入也要比检察官、法官的收入高得多。被访谈者还提出了一些看法：国家的工资体制存在很多不合理的情况。这与自由化的市场经济有必然联系的。相对自由的律师行业与相对严格体制的司法工作行业相比，律师行业的收入肯定会比司法工作人员的收入高得多。这也是较多司法工作人员想转业的原因之一。
（三）对高校法学教育所起作用的观点和建议
图十一 图十二
在高校所学的法律知识对司法实践所发挥的作用方面，5%的司法人员认为作用很大，46%的人认为作用较大，而33%的人则认为作用一般，还有9%的人认为没什么作用。从该数据来看，大部分的司法人员还是认为在高效所学的法律知识在工作中还是能够发挥作用的，特别是读法学专业的。
当我们问及他们对高等院校法学教育大众化趋势的看法时，选择有利于提高国民素质、多而不精、增加就业困难、其它的人数分别是19、31、16、5，以43人为总人数来算，那么，其百分比分别是44%、72%、37%、12%，认为多而不精的人最多。当然 ，高等教育的作用是本能忽略的，但在肯定高校教育正面影响的同时，也还需要清醒认识到与现实的差距，进一步改进教学方式，不拘泥教材，注重理论联系实际，面向社会需要培养人才。
针对目前就业难问题，众多司法人员对我们法学专业学生热情地提出了许多建设性意见： 1、实力最重要。只要有实力就不难找工作，书到用时方恨少，在校期间应该认真学习，打好基础，提高专业水平，学精，学活，勤奋，谦虚，争取做到“口头表达好，笔杆写得好”，努力通过司法考试，应该加强自身各方面素养，增强应变能力。最好一专多能，具有较广泛的知识面。
2、注重实践，法律是一门实践性很强的社会科学，要学以致用。多一些讨论、分析案例，进而形成法律分析思维，多研究社会实际情况，多学社会经验。
3、面向基层，向基层发展，不要集中于大城市，向基层提供法律服务。
4、拓宽思路，不必拘泥于必须进入司法机关工作，可以考虑其他行政机关、律师事务所或者企业，可能还更有发展前途。
5、先就业后择业，不能一下子给自己定位太高，在目前就业环境下，应该面对现实，适应社会，寻找适合自己发展的途径走，多听，多学，全面发展自己，不断提升个人能力。
6、有追求正义之心，公平公正待人待事。
（四）通过司法考试及学习新法律方面 1.通过司法考试方面
图十三 图十四
司法考试制度是国家司法制度的重要组成部分，是世界上大多数具有良好法治秩序国家培养和选拔职业法律人员通行的一项重要制度。2002年我国举行的首次司法考试标志着国家统一司法考试制度在我国的确立。毫无疑问，国家司法考试制度对规范我国法律职业人员的任职资格、提高我国以法官和检察官为代表的司法官以及律师的综合素质、业务能力和整体水平、推动我国的法律职业化进程等方面具有重大意义。
我们来看看司法人员是怎么说的。在司法考试对提高法律工作人员的法律素质的作用上，67%的被调查者认为作用非常大或较大，其中已经通过司法考试的88%的人都肯定对其业务水平的促进作用。另外从司法机关工作人员的专业化水平对工作的影响中看到，86%的人觉得有很大影响，只有9%觉得影响不大， 5%认为应当靠经验。其实，这些都可以说明法律从业人员对司法考试制度的认同，把它作为一项专业化水平的体现，从而形成一个很简单的逻辑线索：通过司法考试必须有扎实的专业知识，通国司法考试才能进入法律行业，而进入法律行业后，专业水平也就直接可以影响到司法工作。
当然，从目前司法考试的实际效果看，也有诸多亟待完善之处。司法考试通过人员中司法机关所占的比例较低，基层通过司法考试的人数更少，而且因为对工作待遇等方面的高期待，尽管通过司法考试的人数本来就少得可怜，但通常的情况都是，考生一通过考试就义无反顾地奔向大城市或立即辞职做律师。以上问题的存在，已经使得基层司法机关司法官缺额严重，并逐渐显露出司法官断档问题。要想使司法考试制度发挥最大的效用，实现法制精英从律师队伍向司法人员队伍的良性流动，就必须增强司法人员的职业魅力，也就是说，司法考试制度还需要有相应的制度支持，如司法官分类管理制度，司法官遴选制度，司法官职业保障制度等。
2.学习新法律方面
在通过司法考试，顺利进入司法机关之后，还要根据立法进程，努力学习新法律。毕竟一部新法律的出台，必定隐含其背后社会的迫切需求，为了跟近现实前进的步伐，更好地执法司法，司法人员也就必须及时更新法律知识，运用最新法律解决问题，与时俱进地做到学法、知法、用法。
首先，要安排学习相关法律的具体内容，提供比较适宜的学习资料，组织大家有针对性地学习有关的法律、法规，做好大家学法、用法的启蒙工作。
其次，也是最重要的，司法人员自身要提高学习法律、研究法律的热情和自觉性。要有使命感，要带着任务去学习、研究执法司法过程中涉及到的法律、法规，把握其中基本的东西和关键性的条文。
再次，就是要树立在实践中学法、用法的意识，把从书本上学到的、抽象的法律条文和个人对法条的主观理解与丰富多彩的社会实践结合起来。从实践中、从具体的条例中发现、理解某些法律条文的蕴意所在、矛盾所在和要害所在，加深对法律的理解。
只有通过这种由认识——实践——认识的认识深化和飞跃过程，才能提高自己由此及彼、由表及里的认知能力，提高自己理解法律、掌握法律的水平。
而在新法律的学习方面，47%的人会自己寻找资料学习，16%的人是按照单位的要求统一学习，32%的人用到才学习，情况并不乐观。换句话说，只有47%的人会主动学习。而有48%的人可能会是被动学习，不利于法律知识的及时更新，也不利于新法的有效实施，使得司法人员的业务水平原地踏步，甚至落后。
（五）工作所遇困难及解决办法
1.工作中遇到的困难。
对于工作时常遇到的困难,认为法律规定与社会实际冲突的有25人,占总人数的58%；认为是群众不理解的有24人,为全体人数的56%；而认为是行政机关方面的压力最多，有27人,比例高达63%；其他的有14人（没有标明具体原因）。从上述数据显示司法机关工作的阻力相对大，情况比较严重。司法人员迫切希望能够得到全社会的支持。究其原因，主要有以下三点：
①现行法律与现实存在不协调，法律的覆盖面不全，法律之间相互矛盾，立法有部门利益化倾向等，影响了法律的执行和司法的公正；
②常有一些当事人因对法律了解不多或错误理解而上访，当事人有一种大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决以及只注重印象事实而不重视法律事实的错误心态；
③与行政权未完全分离，一些国家机关为自身利益，有向司法机关施压，对它的工作进行干预，迫使其让步的现象，另外经费不独立，受当地财政制约，有时也对工作有影响。
这些都成为司法工作的顺利开展的绊脚石，造成公众对法律的不信任，影响法律权威，理应引
起有关部门的高度重视。
2.解决办法 ①完善立法
目前法律存在的主要问题是跟不上市场经济建设的步伐，存在着法律盲区，使司法人员“无法可依”，给司法人员带来了操作上的随意性，今后全国人大及常委会要加大立法力度，加快立法步伐，提高立法质量，减少法律的原则性规定，增强法律条文的准确性、可操作性，同时，对现有的法律，根据现有形势需要，该修订的予以修订，该补充的予以补充，该废止的予以废止，使法律适应时代的需求，防止立法滞后带来的负面影响。
②加强法制宣传
1985年，中宣部、司法部决定开展 “一五普法”活动，这标志着我国全面普法工作的正式展开。由于经济条件、文化素质、传统观念等各方面的原因，普法宣传的效果并不十分明显。基于此，我们应从丰富宣传形式的多样性、强化宣传内容的利益性、突出宣传方法的适宜性几个方面来加强法制宣传工作。另外，鼓励和帮助诸如文化大院等文化设施，组织各种形式的文化娱乐活动，丰富公民精神文化生活，这同样也是实现法治的关键举措。只有这样才能使公民法律意识全面提高，才能为基层法治尽早实现奠定思想基础。 ③改革管理体制
司法机关现行管理体制，条块分割，特别是人、财、物受制于当地行政机关，必然导致司法权 力地方化、从属化，成为名副其实“地方的法院”，严重影响独立审判、司法公正，所以改革法院管理体制，不但是排除非法干扰，确保司法公正的根本出路，而且显已迫在眉睫；在此方面，日本、韩国、我国台湾司法改革的经验，诸如司法预算独立、法官审判独立制度等，足可提供我们借鉴、参考。
（六）改善司法工作人员工作环境和工作状况的措施
1.适当放宽人员编制体制，将不同的年龄段的工作人员控制在一定的比例范围内，做到不同的年龄段的人合理衔接，做既不老化，也不会让队伍缺乏年轻的活力。
2.加强司法机关工作人员的在职教育，加强对法律知识的学习，提高专业化水平和自身素质，提高工作质量。
3.合理提高司法机关工人员的待遇，不仅是工作人员的工资待遇，而且还要提高工作人员的生活质量和水平，为有能力的工作人员提供适当的发展机会。
4.同时要加强工作人员的思想教育工作，做好工作人员的思想工作，树立正确的工作观，尽可能地消除那些中小城市与在大城市不平衡的心态，让工作人员的心稳定。加强司法机关与高校的联
系与合作，司法机关多为高校学生提供实践机会，而高校根据高校学生实习的反馈及司法机关的用人反馈，及时灵活地制定和改革教育的方法和内容，做到相互促进。
三 结束语
公平、公正是执法、司法的永恒追求，公正的制度也自然离不开外部环境的支持。然而，当前执法、司法环境不善已成为困扰司法机关工作的一个突出问题，它不仅影响了司法公正，损害了司法机关的形象，而且也不利于维护国家法制的权威和统一，因此，深入分析执法、司法环境中存在的问题，并从理论上提出相应的对策，是社会主义法治建设过程中一个亟待研究解决的课题。
建设社会主义法治国家是一项巨大的系统工程。我们要贯彻执行法律，要求体系内部的统一和谐，国家司法机关的严格执法司法，我们要找寻一条真正适合中国实际的法治进程之路，实现社会主义法治国家的宏伟目标。
通过本次调研活动，让我们法学专业的学生能够有机会零距离地与法官、检察官们进行交流。他们的经验、他们的建议，让我们对司法工作有了更深层次的认识，对自己以后的学习目标、学习计划也有了更加明确的方向。我们选择法学专业是因为我们向往法律工作，因此在大学期间，我们会充分借鉴本次实践活动所学到的知识和经验，认真学习，夯实基础，为将来的法律事业而不懈努力，为我国建设法治社会的目标而继续奋斗。
附件一：
云浮市司法机关工作环境和工作状况调查问卷
您好！为进一步了解云浮市司法机关工作环境和工作状况，我们华南师范大学法学院特设计了该问卷，请您如实填写该问卷，此问卷只供研究参考，我们决不泄漏您的任何个人信息！请您放心！谢谢您的参与！
请您在下面各题的最佳选项下面划“√”，在“___”上填上您要表达的内容。 ﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏ 1.您的性别是：A.男 B.女
2.您的年龄是：A.18岁～30岁 B.30岁～40岁 C.40～50岁 D.50岁以上 3.您的文化程度是：A.本科以下 B.本科 C.研究生以上
4.您的工作时间是：A.5年以下 B.5～10年 C.11～20年 D.21年以上 5.您是否通过了司法考试：A.通过 B.未通过 6.您选择司法工作，主要出发点是：
A.用法律捍卫群众利益 B.社会地位高 C.工作待遇好 D.所学专业的要求 E.其它 7.您对您目前的工作环境满意吗？
A.非常满意 B.满意 C.一般 D.不满意 E.非常不满意 8.您对您目前的工作状况满意吗？
A.非常满意 B.满意 C.一般 D.不满意 E.非常不满意 9.您认为在学校所学的法律知识在司法实践中所发挥的作用如何？
A.作用非常大 B.作用较大 C.一般 D.没有什么作用 E.根本没有作用 10.在您进入司法机关工作前的期望与目前工作的实际状况差距如何？
A.差距非常大 B.差距较大 C.一般 D.没有差距 E.比期望的还好 11.您认为司法考试对于提高法律工作人员的法律素质作用大吗？
A.作用非常大 B.作用较大 C.一般 D.没有什么作用 E.根本没有作用 12. 您认为司法机关工作人员的专业化水平对工作的影响如何？ A有很大影响 B影响不大 C没有影响，主要还是靠经验 13.您对目前高等院校法学教育的大众化趋势有和看法？（多选）
A.有利于提高国民的法律素质 B.多而不精 C.增加就业困难 D.其它 14.当一部新的法律出台后，您是怎样开展学习的？
A.按照单位要求统一学习 B.自己寻找资料学习 C.用到才学习 D.其它 15.您工作时常遇到的困难（多选）
A法律规定与社会实际冲突 B群众的不理解 C行政机关方面的压力 D其它 16.您觉得目前从事法律工作，对于个人来说有无发展前途？
A.有，前途非常好 B.有，但不是非常好 C.无发展前途 D.很难说 17.您是否考虑过到经济发达的地区去就业呢？ A.考虑过 B.正在考虑 C.从没考虑过
18.对于目前法学专业学生就业难的问题，您有何意见？
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________ 19.对于法学专业的学生，您有何建议？
___________________________________________________________________
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附件二：
调查问卷数据统计表
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T13未选 T14 T15 T15未选 T16 T17
第18题：对于目前法学专业学生就业难的问题，您有何意见？
1. 只要有实力就不难找工作。因此在校期间应该认真学习。打好基础。最好是毕业后第一年通过
司法考试
2. 有实力就业问题不难。在校期间打好基础，努力通过司法考试 3. 应该不存在就业难问题。只是起点高的？
4. 入门？师傅，出门？徒弟。书到用时方恨少。法律顾问是一门实践性很强的社会科学。要学以
致用。
5. 不一定非要进公检法。去企业，律师事务所可能还更有发展前途。
A
30 15 4 8 17 14 1 0 5 0 7 37 19 24 6 25 18 5 29
B C 13 20 35 15 23 1 18 21 20 14 22 4 31 12 20 24 19 29 2
3 23 21 14 25 12
D 7 4 13
7
E 7
其他 未选
1
13
3
1 2
AD:4 ADE:1
1 1 4 1 2 5 38 3 14 29 6
2 16 27 13 27 16 3 12
AC:1
6. 就业途径很多。不能只期望到政法部门。
7. 只要愿意到不太发达的地区工作，法律专业相对其他专业就业并不难。 8. 司法工作人员紧缺，但进入司法单位要先进行公务员考试较难。
9. 正确对待就业观，就业难问题，除客观原因外，还有主观方面的因素。应该加强自身各方面素
养，增强应变能力。
10. 提高专业水平，通过司法考试。
11. 先苦后甜，选择一些力所能及的行业开始去做/
12. 开拓思路，不必拘泥于必须进入司法机关工作，可以考虑参加公务员考试或其他就业途径。 13. 向基层发展。不要集中大城市，向基层提供法律服务。
14. 放宽思路，参加公务员考试，在行政机关也可以发挥法学专长。 15. 认真学习打好基础，是金子总有发光的一天。
16. 首先学校不切合实际，没有太多自我实践机会，其次教师水平还是局限书本。 17. 只要知识扎实，综合素质高，法学专业就业并不难。
18. 最现实的意见是自己努力学习有机会出去浸下“咸水”，回来后可能出路会好点。 19. 先就业后择业，不能一下子给自己定位太高。 20. 打好法学理论基础知识。 21. 适应社会，提高自身能力。
22. 社会实际，只有不断强化自身能力，才能立于不败之地。 23. 其他专业就业也难，不单单是法学。先生存后选择/
24. 在目前就业环境下，面对现实，寻找适合自己发展的途径走。 25. 建议设立简而精的法学教育机构，培养精英法律人才。 26. 提高自身能力。全面发展。 27. 可以考虑从事基层法律工作。
28. 先就业，后选择。（不一定是本专业，只要自己喜欢就好。） 29. 适应
30. 放宽条件，普及法律，扩大到各行各业。
第19题：对于法学专业的学生，您有何建议？ 1. 希望走出去，多多学习
2. 不通过司法考试，最好到非司法机关工作更有前途 3. 通过司法考试
4. 想从事法律专业就迟早通过司法考试，但法学专业的也不一定非要做本专业，只要自己有兴趣
并且有发展装腔作势 行业也可以去做。 5. 学以致用。 6. 做一个优秀的人才
7. 学生只有好好学习，加强学习与实践的结合。 8. 在校期间加强理论学习，参加司法考试。
9. 学精，学活，勤奋，谦虚，口头表达好，笔杆写得好，有追求正义之心，公平公正待人待事。 10. 多听，多说，多学，全面发展自己，提升自身能力。 11. 理论联系实际，增加知识面。 12. 好好学习。
13. 抓好基础，积极参加社会实践。
14. 最现实的意见是自己努力学习有机会出去浸下“咸水”，回来后可能出路会好点。
15. 建议法学专业的学生在学校期间，多用功，把通过司法考试作业法学专业的学生最低要求。 16. 认真学习，掌握扎实的专业知识。多参加社会实践活动，提高自己的综合素质。 17. 多点参加实践。
18. 学习课堂教学定影低频，要多一些讨论案件，进而形成法律分析思维，另外，要多一些司法实
践。
19. 在校期间尽量复习参加司法考试 20. 不要期望过高，立足现实，解决问题。
21. 多方面充实自己，参进司法机关最好，不能可以考虑其他行业发展。 22. 追求专业是自己一生的选择。 23. 做到一专多能，理论联系实际。
24. 一定要学好法学知识。多参加社会实践。尽快通过国家司法考试然后再选择自己最理想的职业。 25. 要做到理论联系实际，才能提高司法工作能力。 26. 理论联系实际，多学社会经验。
27. 在学习法律专业知识的同时，多联系，多研究一下社会实际情况。 28. 多积累理论知识，要学会理论联系实际。 29. 首先是通过司法考试。
30. 法律实践工作是有？理论和对社会发展前景的自信，才能做得好，做得准。 31. 先到基层司法机关工作，巩固基础，再寻求发展。 32. 结合实际，多分析案例。
33. 多分析案例。
34.多思考。多学习。学习好基础知识。通过司考。 35.就业方面不成问题。主要是实力方面。多实践 36.就业不难。到基层。不要集中大城市。