个体私营组织会计队伍现状的调查报告

　　[摘要〕本文通过对**市个体私营经济会计队伍人数不足，无证人员多，总体素质不高的现状和原因的分析，提出了理顺管理体制，加大督查力度，查账征税以及做好业务培训工作等对策。
　　随着我国社会主义市场经济的逐步完善，个体私营经济在国民经济中的作用愈显重要。以**市为例，20XX年全市个体私营经济组织注册资本67亿元，从业人数61。7万人，全年实际上缴人库税收总额53592万元。其中：私营企业17861万元，个体经营(个体工商户和个体企业等)35731万元，占全市实际上缴人库税收总额的21.96%。
　　20XX年1-6月份全市个体私营经济实现产值136.3亿元，营业额253.3亿元，实际上缴人库税收29858万元，其中：私营企业10897万元，个体经营18961万元，占全市人库税收总额据**市财政部门资料，全市个体私营企业里持有会计证(具备从业资)的488名会计人员中，50岁以上187人，占38-32%；30-50岁100人，占20.49%；30岁以下201人，占41。19%。持证的会计队伍年龄结构不合理，50岁以上人员比重较大。此外，**市个体私营经济组织中现有会计人员的主力军(80%以上)是无会计证(不具备从业资格)人员和离退休人员，还有一部分为在其他经济组织担任会计工作的兼职人员。会计队伍整体上呈现老龄化，人员不固定，不具备从业资格人数多的特点。
　　虽然个体私营经济为**的经济建设作出了较大的贡献，但长期以来由于多方面因素的影响，**市个体私营经济的会计队伍状况令人担忧，已严重制约个体私营经济的健康发展和国家税收的按时足额缴纳。
　　一，会计队伍现状分析
　　1，数量严重不足
　　据**市工商部门统计，至20XX年6月底，**巾登记注册的个体工商户142447户，个体私营企业11120户而根据**市财政部门的资料，至20XX年6月底，领取会计证的个体私营企业会计人员总数为488人。若个休私营企业按每个企业配备一名会计人员计算，企业数和持证会计人员之间的差异数达10632人，若再加上规模较大的个体工商户(按1%计算)，其应交税金实行查账征收，全市个体工商户需配备会计人员14240名(每户配1名计)。两者合计，**市个体私营企业应有会计人数与持证人数之差异达1。2万人之多。
　　2，老龄化，无证，兼职人员多
　　卢**，男高级会计师，研究方向：会计理论与实务。
　　陷入了税务部门对个体私营企业的账簿不敢认可的怪圈4，业务知识老化近几年来，我国会计制度发生巨大变化。按照财政部的统一部署，每年财政部门都对持有会计证人员进行继续教育培训，更新会计人员业务知识。由于绝大部分个体私营企业会计人员无会计证，故不在培训之列。加之，大部分离退休人员已不在编，从而也失去了继续学习的机会，导致会计人员业务知识老化，新的会计法规，规章知之甚少。
　　5，职业道德有待进一步提高
　　由于个体私营企业会计人员直接服务于个体私营业主，故部分会计人员受自身经济利益驱使，不能格守职业道德，不能客观真实地反映会计事项，有的讨价还价，不按时足额交纳税金；有的甚至帮助业主出谋划策，偷逃税收，给税收征收工作设置障碍
　　二，形成原因
　　1，会计人员管理体制不清
　　长期以来，个体私营企业的营业执照由各级工商行政管理部门核发由于其具有规模小，流动性强的特点，加之会计人员又较少，因其税收按属地原则，由各级税务部门征收，故会计人员亦由各级税务部门代为管理。各级财政部门主要负责除私营，个体以外其他经济组织会计人员的管理工作随着社会主义市场经济的逐步完善，个体私营经济企业的规模越来越大，会计人员数量亦越来越多。各级税务部门强化了征收管理职能，也相继划分为国家税务局和地方税务局。面对庞大的会计队伍，税务部门因税金征收压力大，征管手9落后，征管经费不足等原因也力不从心，加之相关的　　会计制度主要由财政部门制定，会计业务培训当然应由财政部门负责。而财政部门认为该对象以前一直是税务部门管理，多一事不如少一事，原创文秘材料，尽在网络。从而将这部分会计人员排除在管理范围之外。从而造成了个体私营经济组织会计人员四不管，(工商，国税，地税，财政)的现状。
　　2，个体私营业主对会计工作重视不够
　　由于个体私营业主法治观念，纳税意识，文化素质以及认识上的间题，大多数业主把会计工作看作是简单的记录，统计数据，申报税收工作，对会计工作并未引起足够的重视因此，他们在选聘会计人员时，往往不太注重会计人员文化素质和业务素质，只考虑支付成本(经过大中专院校正规训练的报酬肯定要高于未系统学习的)。正因为如此，造成了个体私营经济组织会计人员有会计证和没有会计证一个样，大中专院校毕业生和没有经过系统学习的会计一个样，从而形成了全市会计人员整体素质不高的局面。
　　3，枕务部门查账征收的少，定额征收的多
　　由于个体私营经济组织会计基础工作薄弱，大部分税务部门税收征管不再以会计资料为准，简化为按定额征收。税金的定额征收，使个体业主认为会计人员的素质高低对业主的影响不大，甚至建账和不建账都一样。导致了有些个体业主对会计人员业务培训的费用不肯报销，请假学习不批准，订阅会计书籍不同意等等，从而直接影响了个体私营组织会计人员素质的提高
　　4，个休私营组织对大中专毕业生吸引力不大
　　由于个体私营经济规模一般不大，待遇一般也不很高，且会训人员往往还同时兼任文秘等相应工作，所以对大中专毕业生吸引力不大。反过来，个体业主认为大中专毕业生需支付报酬太高，还不如聘请一些未经过正规训练的会计人员听话。由于一方面高素质的会计人员不愿意来，另一方面现有的会计人员又无学习提高的机会，会计队伍的整体素质较低便是必然结果。
　　三，对策
　　1，理顺会计人员管理体制，实行归口管理
　　《中华人民共和国会计法》第七条明确规定，国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理木行政区域内的会计工作财政部财会字(20xx)s号文发布的《会计从业资格管理办法》第2条规定，在国家机关，社会团体，企业，公司，事业单位和其他组织的会计人员，必须取得会计从业资格，持有从业资格证书，第3条规定，会计从业资格管理实行属地原则，县级以上财政部门负责本行政区域内的会计从业资格管理1，。根据上述法律和法规规定，县级以上财政部门应主动承担起个体私营经济组织的会计人员管理工作和会计人员继续教育工作，完成国家法律，法规所赋予的任务。
　　2，联合执法，加大稽查力度，严禁无证上岗
　　由于个体私营经济组织数量较多，地点分散，有的流动性较强，如果将个体私营经济组织会计人员单纯划归财政一个部门管理，亦不切实际。故笔者认为，对会计人员从业资格，账证监管等工作的督查，应以财政部门为主，税务和工商部门参加，联合组建监管机构。会计人员的从业资格，会计业务培训由财政部门负责，税法培训由税务部门负责，其他法规由工商部门负责，分工明确。日常检查以税务，工商部门为主，财政部门可采取定期抽查的方法，考核相关法律，法规和规章的实施情况。这样一方面可保证无从业资格证书的人员不得担任会计工作，便于会计人员文化素质和业务素质的提高，另一方面对税收的按时足额交纳和营业执照的年检，防止无照经营偷税漏税等具有特别重要的意义。
　　3，抓好会计人员业务培训工作
　　针对目前**市个体私营经济会计人员现状，市财政部门应制定切实可行的培训计划，从实际出发，提高会计人员素质。(1)对所有个体私营组织会计人员进行《会计基础工作规范》培训，规范会计核算基础工作。(2)加大《会计法》，《合同法》和相关税收法规培训，让会计人员学法，懂法，守法。(3)加强企业管理，财务管理知识培训，提高会计人员为个体业主服务的能力，转变个体业主的观念。
　　4，严格建账建制，规范代理记账
　　通过规范个体私营经济组织的会计行为，建立，健全会计核算制度，保证会计核算资料的真实性，合法性。对已达到一定规模而没有按规定建账的个体经济组织，应由财政，税务，工商部门协同处理。要规范代理记账，引导个体业主到具有代理记账资格的社会中介机构聘请兼职会计人员。税务部门对规模较大的个体私营经济组织应实行查帐征税，这样一方面可以避免定额征收的不准确性，做到公平税赋，另一方面又可减轻税务人员的工作量，对进一步推动**市个体私营经济健康发展，培植稳定的税源，具有非常重要的意义。
　　5，定期对个体私营业主进行相关法规培训
　　通过对个体私营业主进行相关的税法，合同法，会计法等培训，提高业主的法制观念和文化素质，转变他们对会计工作的看法，认识到会计工作对帮助业主强化内部管理，加强经济核算，增收节支，提高经济效益等方面能发挥专业优势，从而支持会计人员的工作。并引导个体业主聘任取得会计从业资格和经过正规训练的大中专院校毕业生担任会计工作。
　　6，大中专院校应引导毕业生到个体私营企业就业
　　由于个体私营企业的会计工作不像大中型企业那样分工明确，往往一个人同时承担多项工作，故到个体私营企业就业更能锻炼人。大中专院校应做好学生的就业指导工作，引导大中专毕业生到个体私营企业担任会计工作，不断锻炼和完善自己，向个体业主学习经营管理经验，提高自己分析问题解决问题的能力和创业能力。