分析 湖北包装废弃物回收利用现状对策
2005年1月4日 17:43
随着我国经济的快速发展和人们消费水平的不断提高，包装废
弃物正在以几何级数急剧增长。据统计，2003年我国的包装废弃物
总量就达1500万吨，若以经济增长率同步增长计算，未来10年全
国包装废弃物的总量将达到1.5亿吨，仅占地面积将达6万公顷。
包装产品在方便人们生活、促进经济发展的过程中，大量包装废弃
物也对环境造成了严重危害，不断加剧了生态环境的恶化。因此，
在提升生活质量和保持社会需求的条件下，有效地减少、回收、利
用包装废弃物，遏制污染，正成为我国经济可持续发展中的一个焦
点问题，也是人类社会进步与发展必须面对的严峻现实。
湖北省包装废弃物的现状及危害
改革开放二十多年来，湖北省包装工业从小到大，由弱变强，已初步发展成为一个集科研、设计、生产、教育、管理于一体的新型工业体系，逐步发展成为该省国民经济中的一个新兴产业。据统计， 2003年，湖北全省包装行业实现销售收入260多亿元，占当年工业产品销售收入的6.4%；实现利税22.5亿元，占当年工业利税总额的1.98%。其发展速度和经济效益在全省近40个行业中位居第8和第12位。但是，由于受资金、技术、管理水平等因素的制约，湖北省在包装材料与环境的有机融合方面、在生态化循环的再生研究与实施方面都还处于较低水平，包装废弃物的回收利用工作也一直停留在较低层次，绝大多数包装废弃物没有达到环境保护所要求的安全、无毒、无害处置。
一、塑料废弃物与日俱增，“白色污染”越来越严重。据调查，在该省城市垃圾中，目前有三分之一以上的城市垃圾与包装废弃物有关，塑料包装废弃物又是产生包装废弃物的主要来源。它主要由以下几类构成：
1、与市民生活密切相关的食品、医药类包装，如各种塑料包装袋、包装盒、饮料瓶、洗涤剂瓶、塑料油桶等；
2、与生产密切相关的塑料大棚、农地膜、农药瓶以及建筑工地上废弃的水泥编织袋、捆扎带等；
3、被城市居民淘汰的废旧家电包装及缓冲填充材料；
4、医疗用塑料针管、输液管、血浆袋等医用废弃包装物。
而在所有的城市生活垃圾中，真正量大面广、反映最为强烈的无疑是各种塑料包装袋和一次性塑料餐盒。据消费部门反映，目前湖北省城市居民每天人均消耗塑料袋3个以上。它包括各种超市购物袋、牛奶袋、豆浆袋、方便面袋、蔬菜、食品保鲜袋等。通过对武汉市武商集团、徐东平价、家乐福洪山广场3个大型超市调查，一天的购物袋使用量就近100万个。其次，最常见的塑料废弃物便是EPS 一次性发泡塑料餐盒。
近年来，虽然国家三令五申禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐盒，但由于种种原因，市场上的EPS 发泡塑料餐盒却屡禁不止，在某些地方仍然占有50%以上的市场份额。再次，包装废弃物的第三大来源是各种饮料瓶。以武汉市大、中、小学生200万人计算，每年人均消费各种饮料50瓶，全市一年就有1亿个聚酯瓶的废弃物产生，全省每年饮料市场的实际用量将超过10亿瓶。
二、对生态和生活环境产生了严重影响。
大量的包装废弃物和“白色污染”的产生，其危害性是相当严重的。这除了显而易见的影响市容、有碍观瞻、常给人带来不良的视觉危害外，更深层次的原因还在于，它使我们赖以生存的环境造成了严重的污染和破坏。塑料包装物自然降解至少需要200年左右的时间，如果将其堆积存放，不仅会占用大量耕地，还会给鼠类、
蚊蝇和细菌提供繁殖场所，直接威胁人体健康；即使将其焚烧处理，如果技术不当，也会产生大量氯离子、二恶英等有害气体。
三、资源利用率低，经济损失巨大。据环保部门统计，湖北省每年因包装废弃物污染环境造成的直接经济损失就达40多亿元，而因包装废弃物可以利用但未得到充分回收利用所造成的资源浪费价值每年都高达100亿元之多。在该省生产或销售的包装产品中，每年就有70%左右的包装物是在一次性使用后即被随意抛弃。如果按照2003年我省包装生产总量来计算，全省就有80多万吨的包装废弃物产生，平均每人约12公斤。为了消除“白色污染”，该省在回收利用和综合治理方面，投入了一定的人力、物力和财力，做了一些尝试，取得了一些成功的经验。但是从总体上看仍然收效不大，除了废旧包装纸、易拉罐、啤酒瓶和部分聚酯瓶外，其余大量的玻璃瓶、EPS 发泡材料和废旧塑料包装品几乎无人问津。
四、固体废弃物的管理逐步改善。一是近年湖北省各级政府逐步加大投入，城市垃圾无害化处理率从2002年的48.75%提高到2003年的54.2%，今年可望达到60％。二是管理不断加强、保障措施逐步落实，垃圾焚烧发电、利用废塑料生产新型包装材料等已初见成效。三是开发塑料降解产品－－将包装废弃塑料制品的自行降解以减轻对环境的污染，但难度较大、效果不尽理想，目前还没有满足市场竞争需要的产品。
包装废弃物泛滥成灾的主要原因
一、立法滞后，力度单薄。在我国现行的法律、法规中目前还没有一部专门防治“白色污染”和包装废弃物的法律文件。比如，在《中华人民共和国固体废物污染防治法》中虽然有关固体废物的规定也适用于“白色污染”的防治，但由于固体废物的种类及外延十分宽泛，而且在《法律责任》一章中也没有任何一个条款明确规定要对造成“白色污染”的行为及后果实施制裁，因而缺乏对“白色污染”防治的针对性。又如，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》，其重点是对生活垃圾进行规范，尽管“白色垃圾”属于生活垃圾的一部分，但生活垃圾的处理方式并不能完全适用于“白色垃圾”的防治。因为前者重在“处理”，而后者应当重在“回收利用”。此外，到目前为止，国内还没有一部有关包装的全国性法规，在包装废弃物回收利用的立法上尚属空白。
二、执法上重“罚”轻“管”。在治理“白色污染”和回收利用包装废弃物方面，在执法上也存在着大误区：一是只注重经济罚款，而缺乏对造成环境污染违法行为的法律追究。二是只注重末端治理，而忽略了对包装产品整个生命周期的全程监管。三是执法主体不明确。在治理“白色污染”和回收利用包装废弃物方面，目前我省执法主体不明确，到底是环保、环卫部门主管，还是资源综合部门，从而形成了“谁都管，谁都不管”尴尬局面。
三、清洁生产“促”而不“进”。加强包装废弃物的回收利用工作，既是实现清洁生产的重要环节之一，也是一种能够兼顾经济发展和环境保护的双赢策略。然而，在我省包装废弃物回收利用付诸实施的过程中，无论是在政府管理层，还是在企业经营层乃至大众消费层次都还存在着诸多障碍，《清洁生产促进法》也存在着执法主体不明、可操作性不强等问题，形成“促”而不“进”的局面。
发展湖北绿色包装产业的基本思路
湖北绿色包装产业要适应中部崛起的战略，走以提高资源利用效率和保护环境为基础的循环经济发展之路，从产品设计到原料选用、从生产制造到市场流通、从居民消费到回收利用等各个环节都始终坚持减量化、再利用、资源化的基本原则，从包装发展的初级阶段到高度重视生态环境的保护问题，从而走出一条适合省情的可持续发展之路。
按照这一原则，发展湖北省绿色包装产业的总体思路是：
第一，坚持包装发展与环境保护相统一的原则。可持续发展，是指既满足当代人需求又不危及后代人需求能力的发展。它强调的是环境与经济的协调，它追求的是人与自然的和谐。其实质就是经济的健康发展必须建立在生态环境不断优化的基础之上。因此，要发展我省绿色包装产业，就必须以“循环经济”的思路来统揽全局，切实加强环境保护和生态建设，使之
紧密结合，相互促进，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
第二，坚持预防为主，防治结合、综合治理的方针。与一般污染物有所不同的是，包装废弃物是在生产、销售、使用和流通等各个环节都可能产生的。因此，要减少和避免包装废弃物、污染物的产生，就必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，从生产设计、原材料选用、产品流通、售后服务以及回收利用等各个环节实行全程控制，全面衡量，使其真正符合环境保护的要求，促进资源的循环利用。
第三，推进清洁生产，反对过度包装。目前，湖北包装废弃物严重污染环境的根本原因就在于，多数企业未能从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合理，技术装备落后，原材料消耗高、浪费大，资源利用率低等。包装企业要大力推进清洁生产，在实用包装、多功能包装、多次循环包装上狠下功夫，从源头上尽量减少包装物的使用量，抵制一切过度包装和包装费用大于商品价值等各种“反客为主”的不正当竞争行为，自觉履行节约资源、保护环境的义务。
第四，坚持节能降耗，不断提高资源利用效率。在现阶段，提高资源的利用效率，主要是依靠清洁生产的技术和工艺来实现，即源头削减、生产过程控制和回收利用。其中：源头削减包括改进包装产品设计、采用无毒无害原材料、使用清洁的或者再生的能源、运用先进的生产工艺和设备等；生产过程控制包括改进生产流程、调整生产布局、改善管理、加强监测、减少跑、冒、滴、漏、防止物料和能量损耗等；回收利用包括厂内回收利用和厂外回收利用等等。
第五，坚持法律调控，实现责、权、利相统一。绿色包装的概念，是随着生态环境保护的要求应运而生，并已成为国际贸易中的一道绿色“壁垒”。因此，要发展湖北省绿色包装产业，就必须对绿色包装和环境保护进行必要的法律调控。要运用法律的手段，通过制定地方性行政法规（如《湖北省包装废弃物管理条例》）等形式来消除推行绿色包装和清洁生产中的障碍，规范、引导并保障包装废弃物回收利用工作的有效开展。按照“谁开发准保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿，谁污染谁治理”的原则，具体规定生产经营者包括消费者回收利用包装废弃物的义务和法律责任；对凡是被列入强制性回收目录的产品和包装物要依法进行回收；对不能自觉回收利用包装废弃物的单位要采取交纳回收处理费的办法，用来补偿那些从事回收利用工作的单位和个人。
第六，坚持宣传引导，努力提高全社会环境保护意识。加强包装废弃物的回收利用工作是推进我省经济可持续发展的基本举措之一，要提高包装废弃物的利用率，就必须运用广播、电视、报纸、杂志等各种宣传教育手段，不断增强人们的自觉参与意识，增加包装材料的使用次数，减少包装废弃物的产生，提高包装废弃物的回收、利用效率，减少包装废弃物及其他废弃物对环境造成的压力。
根据上述总体思路，湖北省发展绿色包装产业的主要措施建议是：
一、制定中长期发展规划。包装废弃物的回收利用工作是一项系统工程，涉及方方面面。要促进包装与环保的协调有序发展，就必须针对我省实际，制定出既符合环保要求又有利于绿色包装产业发展的中长期发展规划，以促进我省包装废弃物回收利用工作有计划、有目标、有重点、有步骤地全面实施。
二、大力开展技术创新。一是要充分利用现有的包装科研成果，通过转让、嫁接等方式使其迅速转化为现实的生产力；二是加强产学研合作，调动社会科技力量努力攻克绿色包装材料的难关，争取开发一批符合环保要求的包装新产品、新技术、新材料、新工艺；此外，企业的技术改造项目应当进行环境影响评估，对原料使用、资源消耗、综合利用以及污染物产生与处置等要进行分析论证。三是在技术改造过程中，要按照国家产业政策，积极采用先进的技术、工艺和设备以及防治污染的综合利用措施，以促进资源的循环利用，控制污染的产生，实现经济效益与环境效益的统一。
三、推行环境管理体系认证制度。ISO14000标准，是国际标准化组织发布的一个国际性管理系列标准。作为管理体系标准，它虽然不设置具体的量化测试指标，但是要求企业和组织的环境管理体系程序化、规范化，承诺遵守环境法律、法规和标准，进行清洁生产或污染预防，并根据自身的具体情况提出环境目标。它标志着企业采用一系列组织管理措施不断地提高自身的资源利用和环境保护的水平，从而树立良好的企业形象，显示企业良好的能力和经济实力，从而提高企业在国内外
市场上的竞争力。
四、实行政策倾斜。市场是所有经济活动的舞台，而供给与需求则是决定市场的主要因素，只有对保护生态环境、发展绿色包装、创造有效的需求才能从根本上促进绿色包装及环保市场的快速发育和完善。因此，各级政府部门要对研制开发绿色包装产品的企业在政策上给予一定的支持。一是要从投资、信贷、税收、价格等方面给予适当的扶持；二是要在投资结构上积极引导资金向绿色包装产业倾斜；三是要建立有利于绿色包装产业发展的专项基金，支持绿色包装科研开发。
五、逐步建立限期淘汰和强制回收制度。根据国家法律法规的有关规定，对那些浪费资源、污染环境的生产技术、工艺、设备和产品（EPS 发泡材料、一次性塑料软管、非降解塑料袋等等）实行限期淘汰制度。要制定并发布限期淘汰的产品名录，使其在规定的期限内不得再生产、销售、进口、使用和转让。逐步建立制定强制回收制度，促进包装废弃物的回收利用，推动企业实施清洁生产。
六、加强组织领导。包装废弃物的回收利用是一项系统工程，范围较广，综合性强，需要由一个涉及多个领域的综合部门来负责组织实施，切实加强组织领导，加强管理机构的建设。在管理体制上，要统筹兼顾，分工合作，各司其职。既强调主管部门的组织、协调作用，也强调其他相关行业和领域的密切配合，要充分发挥本部门的优势，为做好包装废弃物的回收利用工作而共同努力。