2011年度基层工作总结
今年以来，我局的基层工作在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，充分发挥司法行政职能优势，主动服 务地方党委、政府的中心工作，积极完成司法所建设、人民调解、安臵帮教社区矫正等各项工作任务，为促进经济社会协调发展，做出了积极的贡献。
一、抢抓机遇，强化机制，努力推进司法所规范化建设
（一）明确重点、实现司法所组织机构建设正规化。 我区以健全机构和理顺体制为重点，按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，着力提升司法所建设整体水平。一是落实立户列编。经区编委批准，按照“一镇（街道）一所”的原则，合理布局建立10个司法所，全部按行政区划单独设臵。二是理顺管理体制。认真贯彻落实省委、省政府《省乡镇机构改革方案》，对司法所“人、财、物”全部上划收归司法局所有，实行了“双重管理、以司法局管理为主”的管理模式，司法所成为司法局的派出机构，从根本上扭转了基层工作的被动局面。三是理顺工资渠道。司法所招录的人员原工资渠道有区财政全供、区财政负担50%、镇（街道）自筹、大学生村官等4种类型，招录后，在人事工资冻结的情况下，区委、区政府为司法所人员“开绿灯”，全部由区财政全供，并解决了7人工资欠发的遗留
问题，司法所人员工资统一按月及时发放，壮大了基层的实力。四是实现两所分离。取消了原街道设立的不符合要求的法律服务所，确保司法所能集中力量开展基层司法行政工作，司法所名称的印章、标牌按照省、市的要求进行严格规范制作。五是加强党团建设。高度重视司法所的党员、团员发展工作，每个司法所均有党团员，在实际工作中能处处发挥先进示范作用，将党的宗旨贯穿于具体工作中。
（二）抢抓机遇，搞好基层司法所阵地建设。
我区已完成国债投资建所，经请示，报经市司法局批复，其他司法所的办公用房的臵换工作也已全部完成。这为全区司法所的标准化、规范化建设争取了条件，改善了全区司法所的整体面貌和办公环境，增强了基层司法所的服务能力。
（三）强化机制，推进司法所规范化达标建设。
司法行政工作的根基在基层，重点在基层，因此，抓好司法所标准化、规范化建设尤为重要。我局综合全区司法行政工作的现状和各司法所在当地的作用，突出重点，推进司法所规范化、标准化建设。一是规范司法所工作机制。为规范全区基层司法所的工作流程，我局实行司法所所务管理“四公开”，建立健全11项管理制度，高标准印制10种台账登记册，通过程序的公正、科学保证司法行政工作内容的公正、科学，使各司法所工作做到有章可循，改变了以前各司法所工作随意，不规范的局面。二是规范司法所内部管理。
各司法所坚持所长负责制原则，从严治所，制度规范、工作规范、管理规范，形成权责明确、严密高效的管理格局。要求各司法所严格执行各项规章制度，如工作人员分工细则、例会学习制度、考勤制度、请销假制度等，将其作为司法所年终考核内容之一。严格经费开支审批制度，实行钱、账分人管理，各项支出公开透明。三是逐步实现办公现代化。为了提高基层司法所的办公水平，跟上办公现代化的要求，我局根据实际，为各司法所配臵了电脑、打印机、照相机等设备。为司法所配备了公务用车。
（四）争先创优，积极开展规范化司法所创建活动。 根据《省司法厅关于开展规范化司法所创建活动的通知》和市司法局关于开展创建规范化司法所活动的要求，区司法局结合我区实际工作，紧紧抓住国家扶持中西部地区司法所建设的大好机遇，积极依靠区委、政府及有关部门的大力支持，全面加强了司法所的基础设施建设、组织建设、业务建设和队伍建设，使司法所的规范化建设水平迈上了一个新的台阶，为司法所业务工作的顺利开展奠定了坚实的基础，较好地发挥了基层司法所在人民调解、安臵帮教、法律服务、法制宣传等行政工作中的职能作用，为全区的经济建设、社会稳定、各项事业发展做出了应有的贡献。
二、开拓创新，整合资源，充分发挥人民调解优势作用
（一）健全“三调联动”工作机制。
一是加强人民调解与司法调解衔接。区法院和司法局建立了联席会议制度，积极履行指导人民调解的法定职责。并且在法院成立诉前调解室，现场调解案件，及时有效的化解矛盾纠纷。区法院邀请人民调解员到法院旁听依法公开审理的案件，聘请有经验的人民调解员担任人民陪审员，参与审理非经本人调解过的民事案件。对涉及《人民调解协议书》的案件，人民法院及时审理，依法确认《人民调解协议书》的法律效力。二是加强人民调解与行政调解衔接。我局与信访、公安等行政职能部门以联合办公制度为平台，建立信息通报和联动调解的协作机制，各级人民调解组织积极支持有关行政部门做好社会矛盾纠纷的调解工作，有效形成了矛盾纠纷多元化化解机制。
（二）及时开展矛盾纠纷排查调处。
各级人民调解组织充分发挥扎根基层的优势，认真研究新时期社会矛盾纠纷发生的规律和特点，坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“抓热点、解难点”，主动做好排查调处工作，实现了矛盾纠纷的“三不”（即小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交）、“三抓”（即抓早、抓小、抓苗头）、“二在”（即把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态）工作目标。截至目前，已调处纠纷578件，发放调解案件补贴12000多元，调解率和调成率达到了100%和96%以上，有效地维护了社会稳定。群众先后送上“拳拳公仆心、悠悠调解情”、“依法调
解、公平公正”、“匡服正义、为民服务”等多面锦旗。
（三）强阵地，打造特色调解室。
结合我区实际情况和纠纷特点，创新工作模式，形成了一批具有特色和亮点的调解工作室。如XXX社区的“老张调解茶室”，司法所长在调解室里购臵了茶叶、茶具，当事人有纠纷直接到调解茶室，一杯热茶，一声问候，慢慢引导当事人化解了矛盾纠纷。还有XXX社区的“诚心话室”，改变了以往调解室里以会议桌为主的办公设施，而是在调解室里摆放了一圈软沙发，中间围着一个茶几，给人一种温馨的感觉，使双方当事人横眉怒目冲冲来，携手并肩高兴去。XXX社区成立“金牌调解室”，从社区的人民调解员中挑选有责任心，业务能力强的充实到金牌调解员队伍，增强了群众的信任感，从而达到事半功倍的效果。为有效预防和调处各类社会矛盾，XXX创新工作思路，整合社会资源，紧紧围绕街道信访工作，在XXX社区成立了首家“爱心调解超市”。该“爱心调解超市”根据矛盾纠纷性质、范围的不同，提供了“五位一体联合调解”、“当事人申请调解”、“上门调解”、“警民联调”、“QQ调解”、“法律援助”等六种不同的调解方式，当事人可以根据自己的需要有针对性的进行选择，指定调解员进行调解，并进行不定期回访核实。该“爱心调解超市”开设在社区，在方便居民的同时，也提供了一个具有亲和力的纠纷化解平台，为社区和谐增添了一道“安全阀”。
（四）积极开展“人民调解质量年”活动。
一是举行调解技能交流会，针对各调解组织在调解中遇到的问题、采取的方式、达到的效果以及好的经验做法进行交流和学习探讨，以自学和向他人学习相结合，提高解决问题和处理矛盾纠纷的能力。二是开展人民调解员业务技能演讲比赛，比赛采取公平、公正的原则，进行现场打分，当场颁奖。并且选派业务能力较强的人民调解员参加省、市人民调解业务技能竞赛，在省人民调解业务技能竞赛中，我区的XXX同志代表市进入决赛，并且取得了优异成绩。三是组织精品案例评选活动。从各个基层调委会上报的30余篇典型案例中评选出15篇质量较高，具有代表性、示范性、典型性的人民调解精品案例，供广大人民调解员学习借鉴。使人民调解员不仅会说、更要会写，全面培养人民调解员的各项技能。四是组织人民调解卷宗评查，按照司法部下发的新卷宗样式和市局的卷宗书写模版，以“卷面整洁、书写清楚、格式统一完整、法律条文适用得当”为标准，从各所上报的85份卷宗中，选出了22份标准卷宗，经过细致筛选，最终确定12份优秀卷宗上报市局。通过对卷宗内容、协议书的评比、核查，及时纠正文书使用中出现的问题，促进调解协议书制作质量和水平提高。
（五）加强队伍建设，提高人民调解员素质。
以《人民调解法》的颁布实施为重要契机，在全体人民调解员中开展“读书活动月”活动，加强《人民调解法》及专业调解知识的学习，采取集中培训、分级培训、重点培训
等方式，组织调解人员开展经常性的业务学习教育。今年已举办人民调解培训班13期，培训率达到了100%，合格率达到96%以上。
（六）建立健全矛盾排查机制，积极开展矛盾排查。 我区在防止民间纠纷激化，维护稳定工作中，始终坚持“调防结合、以防为主”的调解工作方针，根据《矛盾纠纷排查调处机制实施意见》，积极开展人民调解工作。在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节日前开展定期排查，在重要会议等敏感时期以及抗震救灾和奥运会召开期间进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合。通过排查，进一步强化了人民调解措施，扩大了人民调解工作的覆盖面，真正做到了小事不出社区、村，大事不出镇、街道，矛盾纠纷不上交，取得了良好的工作成效。
（七）强化宣传工作，提高人民调解工作的群众知晓率。 为更进一步凸显司法行政的作用，整体提升司法行政部门的形象，我局同普法办结合多次组织我区人民调解宣传。并且在今年的12.4法制宣传日上，开展《中华人民共和国人民调解法》集中宣传活动，当日接受群众咨询200多人次，发放宣传页3000余份，展出人民调解版面十余块，通过宣传，使我区的人民调解的知晓率得到了提高，为我们更好的开展人民调解工作打下了基础。
三、深化管理，彰显人文，强化帮教安置工作职能作用
（一）规范管理，增强帮教安置的维稳作用。
我局加大对各乡镇帮教安臵工作人员培训，规范工作流程，要求各帮教安臵工作站有刑释解教人员做好报到登记，个人档案登记，帮教安臵措施登记，回访结果登记。对见档不见人的人员要及时与派出所，监狱（劳教所）取得联系，相互配合，做到无脱管，无漏管现象发生。对“三假”人员应及时核实，并将核查情况及时反馈给上级机关。另外，我区对2007年至2011年的刑释解教人员进行了一一排查，特别是对见档不见人、“三假”刑释解教人员进行了重点排查，对重点人员建立刑释解教重点人员数据库。做到刑释解教人员见档见人，去向明确，思想稳定，预防和减少重新犯罪率，维护社会稳定。
（二）科学引导，凸显帮教安置的人文关怀。
通过多年的帮教安臵工作，我们总结出：刑释解教人员要真正融入家庭，回归社会，必须在人格上自立自强，在经济上独立。为此我们聘请国家二级心理咨询师为刑释解教人员定期不定期做心理辅导，引导刑释解教人员走上独立自主的生活，使他们认识和发掘自身的价值，去赢得社会的认可和尊重。并且积极动员辖区群众，建立刑释解教人员安臵帮教工作志愿者队伍。
（三）积极协调，建立刑释解教人员安置帮教基地。 在引导刑释解教人员自主择业的基础上，我局通过努力
同XXX物业管理有限公司、XXX建设有限责任公司签订安臵帮教基地协议，接收刑释解教领导小组办公室推荐的刑释解教人员。根据有关规定为安臵帮教基地提供政策优惠。
四、加强监督，推动基层法律服务工作的规范化发展
（一）加强领导，严把“三个关口”，延伸法律服务工作领域。
我们始终坚持坚持以服务全区经济建设，通过强有力的组织领导和宣传教育，使法律服务队伍标准化建设，将法律服务延伸到全区的每个角落。一是统一认识，把好组织关。我们成立了XXX，并且在各镇办配备律师和法律服工作者，统一思想和认识，确保了法律服务工作在基层的顺利推进。二是完善制度，把好队伍建设关。人是所有因素中最活跃的因素，狠抓法律服务队伍建设，提高法律服务员的技能和素质，是做好法律服务工作的重中之重。适时组织全员政治学习，让法律服务人员及时掌握最新的时事政策，做到立场坚定，思想过硬。三是创新方法，把好宣传关。大力开展一些形式新颖活泼、为群众喜闻乐见的法制宣传活动，同时积极创新宣传形式，使法律宣传常变常新，有声有色，深入人心。据统计，全年共组织组织宣传12次，向群众解答咨询20余起，免费发放法律宣传资料3000余份。
（二）以服务经济发展为己任，主动提供全方位、多层次、高效率的法律服务。
为群众服务是我们一贯的宗旨，今年以来，我所法律服务工作以经济发展和群众需要为目标，不断拓展服务领域，提高服务水平，为全区经济的“又好又快”发展注入了充足的血液。通过树立“扎根基层、贴近群众、服务群众”的宗旨，定期向社会弱势群体开展法律服务、法律宣传、法律教育和法律援助等活动，及时为群众提供高效优质的法律服务，解除群众困扰，化解各类社会矛盾，促进了我区环境的和谐美满，赢得了人民群众的信任和支持。
五、扩展范围，强化制度，引导社区矫正向规范化发展。
（一）加强领导、建立组织，形成社区矫正发展保障力。 区委、区政府将社区矫正工作纳入重要议事日程，及时召开会议听取社区矫正试点工作汇报，并且成立了由区委副书记任组长，区政府常务副区长、区委政法委书记、区人大常委会副主任、区政协副主席、区人民法院院长、区人民检察院检察长、公安派出所所长、区司法局局长任副组长，由区综治办、财政局、民政局等16个单位的分管领导为成员的区社区矫正工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在司法局，负责社区矫正试点工作的指导和协调。同时，试点街道也全部成立了领导机构和工作机构，村（社区）有专人负责，形成了自上而下、统一协调的三级组织网络体系。
（二）建章立制、紧密配合，巩固社区矫正工作聚合力。 一是加强制度建设。在现有法律体制的框架下，结合全
区实际制订了交接制度、周电话汇报制度、月思想汇报制度、走访谈话制度、学习教育制度、档案管理制度、解除制度、考核及奖惩制度、社会保障制度、社区矫正工作责任追究制度等20项工作制度和管理制度，确保了社区矫正各项工作的稳步开展，做到有章可循，确保了执法的严肃性。
二是形成工作合力。按照齐抓共管的要求，明确了16个成员单位的工作职责，细化了对社区矫正各执法环节的法律监督；在司法局内部建立了日常管理、请示报告、学习培训、社区矫正工作者职责纪律等制度，积极协调解决工作中的困难和问题，形成联动工作机制，保障了社区矫正的规范运行。
三是规范工作环节。试点司法所根据全区《关于开展社区矫正工作的实施意见》，进一步量化、细化、规范社区矫正各环节的制度，健全和完善了本街道的社区矫正工作流程、日常管理规定、考核奖惩办法等。司法局在每月月底召开专题例会，由试点司法所总结汇报一个月来工作情况，及时发现问题、及时研究对策，基本构成了社区矫正制度体系的基础，有力地推动了全区社区矫正试点工作的规范运行。
四是营造宣传氛围。通过社区（村）的法制宣传栏、刷写社区矫正宣传标语、深入集市散发宣传单、展出版面、解答居民咨询、组织区法制文艺演出团编排表演社区矫正戏曲文艺节目等有效载体广泛宣传，使居民对社区矫正有了科学
的认识，为工作的深入开展奠定了群众思想基础。
（三）加强管理，创新方法，提升社区矫正基层实战力。
1.全面摸排。一是积极组织试点司法所在本辖区范围内收集相关资料，初步掌握符合矫正条件人员的情况；二是协调公安派出所掌握正在进行社区矫正的人员名单，对社区矫正对象进行了分类摸底，由各司法所进一步对社区矫正对象进行了核查、清理、登记工作。三是由区法院整理法律文书，对社区矫正对象进行全面梳理，与司法所摸排的情况进行认真的核对、整理，查漏补缺。四是由试点司法所根据核对后的资料进行逐一回访、见面，全面地掌握矫正对象的底数和详细情况，确定矫正对象的监护人和矫正工作志愿者，做好社区矫正人员的衔接工作。
2.实施人性化帮扶。我局专门聘请了国家二级心理咨询师，通过矫正对象画图和个别谈话方式，了解矫正人员心理和困惑，然后心理咨询师针对每个矫正对象的情况，定期进行心理辅导与矫治服务。司法所工作人员及时向他们提供正确的价值观和社会评价标准，疏导其心理、情绪等问题，让他们自觉主动反映对自身、对社会、家庭等多方面的问题，推动服务对象正向改变。截止目前，全区共接收社区矫正对象25人，已经顺利解除社区矫正的有3人，正在接受矫正的有22人，这些人员全部现实表现良好，无一例重新违法犯罪现象发生。
3.启动“黄丝带”活动。 在全区启动“爱的黄丝带”活动，通过司法行政人员和社区矫正工作者、志愿者以及矫正对象亲属的努力，让每一个曾经犯过错误的人们在心理上和身体上都能重获自由，平安回归到社会中。“黄丝带”活动是一种载体，它不仅是矫正对象进行心理咨询和思想交流的温情场所，也是帮助矫正对象进行技能培训和招工信息的一个平台。XXX率先创办了社区矫正工作基地“黄丝带之家”，“黄丝带之家”依托社区的资源优势，以“接纳帮扶，传递关爱，黄丝带伴你平安回归”为宗旨，有效和街道社区、社区片警融合，实现“三位一体”的接纳管理帮扶模式。使社区矫正对象真实感受到社会的关爱，切身融入社会的同时，有效的改正自己的罪行，平安顺利的回归社会。
一年以来，在各方的努力和配合下，我区司法行政基层工作取得了一定成绩，但也存在一些不足。在今后的工作中，我们将扬长避短，以科学发展观统领司法行政基层工作，按照构建社会主义和谐社会的目标要求，着眼于和谐，致力于和谐，把促进社会和谐作为衡量司法行政基层工作的重要标准，把维护人民群众的合法权益作为司法行政基层工作的出发点和落脚点，把维护社会公平正义作为司法行政基层工作的生命线，充分发挥司法行政职能作用，努力为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
XXX司法局
二○一一年十二月八日