在改制领导小组第二次例会上的讲话

　　前一个阶段尽管时间不长，又面临着两节和方方面面工作的冲击和影响，从总体上看开局良好。应该说有关方面的领导做了大量工作，各位分管市长高度负责任，亲自动手，直接过问，抓的很实，工作很细。主管部门主要领导牵头，组织了精干力量来抓推进、搞落实、定方案、搞试点。应该说到目前为止，基础性的工作已经结束了，有些已经进入实质性运作，一些难点问题开始显露，有些问题正在解决过程中，这也是一个好兆头，应该说能够达到这个程度总体上还是比较理想。改制量比较大、比较集中的是工业、建设、财贸三个系统，农委、文教、民政三个系统工作量相对来说要小一些。从工作的进展看，商贸系统不错，工作进展和抓的势头比较好，再一个就是建设系统，他们采取了一些特殊措施，包括组织考察学习，逐个企业研究改制方案，搞了一个进度时间表，各项工作按照标准推进。相对来说工业系统量大难度大一些，重点企业的嫁接重组前一段进展不错，但是中小企业放开搞活这一块我有点担心，如果搞不好要被动，将来恐怕难度会更大，农委、文教、劳动民政系统量比较小，抓得还是比较实，各战线之间不一定要齐步走，有条件的可以快走。国企改制，今后这两个月能不能走好是至关重要的，这两个月走顺了，剩下的问题就好办的多，这两个月要闷住了，整个矛盾交叉过于集中了，撒下网拉不上来了，我看这项工作就要麻烦，所以下一步总的要求就是“攻坚克难、乘势而上，把国企改制工作推进到一个新的发展阶段”。就像刚才晓林讲的“开弓没有回头箭”，国企改制这件事对牡丹江来说，这一仗打好打坏关系重大，影响重大，责任重大，这一仗不仅是我们贯彻十六大精神、学习浙闽经验、加快发展步伐、推进工业立市的一个实际步骤，一个重大举措，一个全市的硬仗，同时也是我们从去年下半年谋划未来，解决制约牡丹江发展的突出问题，考验市委市政府战斗力、凝聚力的一场关键仗，这一仗打好了，瓶颈打通了，关键性制约因素得到了一定程度的解决，那么国退民进、活力增强、市场主体活跃、经济死面缩小了，同时也通过这一仗能够振奋大家的精神，能够促进大家进一步解放思想，放宽眼界，从而对搞好方方面面的工作都有好处，所以一定要打好打顺打到底，争取全胜。因此，下一步工作要进一步抓住重点、难点，抓住关键问题和关键环节，要从三个方面抓突破。
　　
　　第一，在转变思想观念上搞突破。一是要坚定上半年改制基本完成的决心和信心不能动摇。我们的国企改革这项工作带有补课性质，不能打持久战，要打速决战，如果这点事再拖一年到两年，你还干不干别的；不能打“游击战”，而要打阵地战，不能象过去似的，改了10个8个企业就算过关了，翻翻牌就算完成了；不能打常规战，而要打攻坚战，没有点集中的大环境、大氛围、大手笔、大动作，有些问题突破不了，靠传统性措施再干两年也解决不了。国企改制关键是看我们工作，在保证质量坚持标准的前提下，力争到6月底国企改制任务基本完成。基本完成就是不排除一部分实在活不成暂时又死不了，比如说需要破产的企业已经启动破产程序了，可能走到年底，也可能走到明年，这不算有问题。但是能改的、能活起来的，改不到位，这就是问题。今后我们要一户一户叫真，哪一户是确有难度，没有条件，哪一户是工作因素。6月底完成改制任务是全会明确的，我们这个层次不要再出“完不成、不能着急”的论调，不能老是就这个问题统一思想。南京现在提出：“破釜沉舟”，我们这点工作，真要做到位，到6月底应该绝大部分透亮。如果现在我们这个层次还是老担心这件事，存在怀疑论调，就有问题了，事在人为，路在脚下！别人能干成，你为什么干不成。我们现在走的是别人走过多少年的路了，到我们还是这不行那不行，这就是问题。二是对改革的艰巨性、复杂性不能低估。一方面完成任务的决心、攻坚战打到底、退到位的决心不能动摇，信心不能动摇，另一方面对改革的艰巨性复杂性不能低估，不能掉以轻心，盲目乐观，否则也容易出问题，好改的早改完了，剩下的一般都是比较难啃的。有些局提出，企业都改没了，我们干啥？绝不能因为让我们这些同志有事干，企业就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打恶仗的思想准备。同时，根本的问题还是在于用发展的眼光看问题，要用发展振兴的长远大计来想问题；用创新的思维来破解问题。根本的问题还是在于解放思想。换一种眼光看问题，换一种思路看问题，换一种思维看问题，不然你就成天喊着难，永远都解决不了。
　　
　　第二，在优化政策环境方面搞突破。一是制定出台的政策，不管是省里的还是市里的政策，一定要不折不扣的贯彻落实，不能再打折扣。特别是我们工业立市决定的有关部分，国企改革的55条，省委、省政府关于国企改革的有关文件，必须坚决贯彻落实。谁不落实，就是人为设置障碍，就是没事找事；二是原来政策没有包括进去的，没有想到的，要及时补充政策，改制过程中新提出来的问题，凡是外地有经验的，我们都要学。市改制办最近在简报上发了一些外地的经验和作法，有些东西可以经过我们的认可，作为我们自己的补充规定，用来完善原来的政策规定。今后随着改制的深入还会出现一些问题，原来没想到的，没规范的，规范了内容，没有规范程序的，结果操作起来也很难的，这也要解决；三是本地没规定，外地没经验的，新出现的问题，各个系统可以提出由改制办汇总、分析、研究，拿出办法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。总体上要按照“三个坚决”的要求，按照有利于发展，有利于改制的原则，按照有所创新有所突破的思维方式完善政策。大力提倡大胆试，大胆闯，特别是我们目前情况下的企业改制，剩下的都是改起来非常难，如果一切都按照模式走，走不通，很多经验也都是过去闯出来的。四是涉及改制过程中的难点问题必须研究解决。改制办抓紧整理问题，一般情况下政府常务会可以研究决定。有些需要到上面去沟通的，争取上面支持的，特别是涉及到金融系统的事情，涉及到对上协调的问题，我们要把工作做到了，问题就不大。全省现在也是国企改制逐步深入这么一个大气候，省委省政府也在集中推进国有企业改革，并且为此专门下发了一个意见。市改制办提出企业改制过程中涉及到土地审批问题。如果按照过去作法，都由土地委员会来审批难度会很大很麻烦，应该研究，凡是国企改制涉及到的土地问题搞一个简化程序，可以采取一个月开一次会集中研究解决或土地委员会授权的方式，不要因为土地的问题影响改制进程。如果要采取授权的办法，殿元、同堂、寿鹏可以召开改制办会议研究，如果程序上还有问题的话，等这一段都走完之后，最后再开一次土地委员会认定一下。另外，商贸系统提出房产参与改制的问题，应该抓紧时间协调，解决好，在拿不出改制成本的情况下，我们只有用公产房顶一部分，来破解改制难题，来化解改制矛盾。涉及比较多的关于保险接续、衔接、职工身份等问题，请劳动和社会保障局与改制办研究出一个坐“直通车”的意见。或者赋予改制办特殊职能，随时召开会议协调问题，市委市政府认帐，该怎么定就怎么定，来点特殊措施。有关企业改制问题可以授权殿元和同堂总负责，召开常务组长办公会，协调定的事情，我和马市长认帐。不要因为这些需要协调解决的问题，影响改制进度。在企业改制过程中，可以人、资产和土地捆在一起出售，企业的职工安置、债务偿还可以和城市建设的联片开发结合起来。如果一块土地有几户企业，一个开发商可以拿下来，我可以给你政策上的支持，这样可以一下解决几户企业，土地主要是用来解决这个问题。要在土地管理办法和规程上，特别是操作程序上再进一步简化，涉及到企业用地，为解决企业改制的难题，在问题处理上采取一些变通措施。在改制这段时间内，我们稍微宽松一些，如果这块放不开，身无分文，用什么去改革。我们还要强调招商和引进投资主体的结合，殿元要把招商引资抓紧时间拿一个意见，今年的哈洽会省里下了很大功夫，要来一些高层次的国内和海外客商，而且有很多是奔着我们的对俄边贸优势来的，牡丹江今年怎么做这块文章，再比如说我们的工业系统有没有必要在南方搞一次全面招商，现在有些县正在往外走。再比如说过去所说的南韩招商还有没有必要，咱们搞境外招商搞过吗，国企改革、发展民营经济、发展项目建设和招商引资都是配套的，可以从各级党委政府的角度搭搭台，唱唱戏，推一推有好处；包括国企的老总们后路如何安排解决，这个问题不解决，恐怕从他们的切身利益来说也会成为一个问题；是凡涉及到的，需要优惠、变通、宽松和扶持部分需要在政策条文上补充，搞点完善，上政府常务会定下来，该怎么操作就怎么操作。有一部分不好拿条文的，只能一企一策，一事一议，但是大前提得宽松。五是采取超常规措施，及时为国企改制排忧解难。今后领导小组会议，有特殊问题需要解决的可以随时召集，会议不光听情况，也从领导小组会的角度来协调解决一些其他方面不太好解决的问题，有一些不宜开例会解决的事情，请殿元牵头，改制办从领导小组的角度给予授权，涉及到哪个市长就哪个市长参加，协调解决拿出意见，小事该怎么定就怎么定，大事需要个别沟通一下。同时，抓抓试点，就一些集中性的问题改制办应该搞调查研究，及时发现难点问题，卡到哪了，瓶颈在哪，然后研究。拿出解决办法。并通过一定程序变为决策，需要市委、市政府、领导小组或改制办开会解决的，可以随时召开相关会议，这就是我说的“直通车”。这一段不要打常规战，要打超常规攻坚战，必须有超常规举措，必须有超常规动作，这些动作来源于超常规的决心和态度。
　　
　　第三，在增强合力上搞突破。一是这一段要适当集中精力，原则上要控制会议控制文件，减少应酬性活动，保证上下各级集中精力，抓工作抓落实。二是在方方面面工作都要往国有企业改革上倾斜，这一关这一坎，关系全局，关系长远，特别是工业、商贸和建设系统，要适当往这方面集中力量。三是在抓好大中型企业嫁接改造重组的同时，中小企业的放开搞活要铺开。就象弹钢琴一样，不能总弹一个键子，这几个键子离不开，必须得弹，其他的还得来一点和弦。四是工作力量投放的标准，要按照能推得进、能确保到六月底基本完成改制任务这个目标来安排。时间上不一定一刀切，有几个系统工作量不是太大的，能往前走的，三月底、四月底完成都可以。最后不排除有些系统有些单位还要留一块确实死不了暂时又活不成的企业，这不影响你基本完成。但是这一块留多了，我回过头要一个一个查问你什么原因，有哪些该完成的你甩到后面去了。要求始终得咬死到六月底，报一个上下都满意的明白账。在这一段我们叫不起“无会月”，因为有些会还没有开完，但是原则上要少开会，一般不要牵扯县区和各部门，排除干扰，扑下身子抓落实，从我们做起。包括今后我们抓国企改革也不能只开这种会，也要下去走，明察暗访、调查研究、试点示范，抓抓典型、听听意见。五是要群策群力。这一段难点多压力大，矛盾非常突出，关键的问题不仅要有克服困难的勇气，还要有解决问题的办法，办法从哪来，就是要多学习，多听方方面面的意见，办法总比困难多，没有过不去的火焰山，连桦林这样的大企业我们都有办法，何况这些小企业。各级领导、各部门要迈开脚步走下去，别瘸子打围坐山喊，别成天坐在办公室里出点二手材料，国企改革要先到企业去，看看到底怎么回事。还要讲究民主决策、科学决策，依靠职工群众，充分调动厂长经理的积极性。六是要增强合力。加强协调，讲求配合，勤加指导。包括法院、金融、劳动、财政、土地部门都要增强服务意识，全力支持国企改革，充分发挥土地资产等在国企改制中的作用，简化办事程序，体现优惠政策，把事情办好。新闻单位这一段要把镜头、话筒多往国企改革上聚焦，造出氛围。过几天，我也要走走报社、电台、电视台，和大家商量商量。还包括舆论监督，能够象宣传工业立市、宣传学浙闽那样，把国企改革的氛围炒出来，把握正确的舆论导向，加大经济宣传的力度，同时配合必要的舆论监督，形成全市上下支持改革、推进改革的良好氛围。最后强调一点，大家要正确处理改革发展与稳定的关系，在深化改革的同时，全力做好稳定工作，能够改动还能稳住这叫本事。这一段从市委、市政府来说，主要精力就是要往国企改制工作上倾斜，就是要在深化国有企业改革上体现市委、市政府整体功能，为了达到国有企业改革的目标，保证国企改制的质量，需要提供哪方面的支持我们都会全力以赴。