民主公开竞争择优健全科学选人用人机制
贵州省深化干部人事制度改革亮点观察
2010年08月21日10:33 来源：《贵州日报》
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为政之要，在于得人。发展之要，在于用人。
2000年中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》以来，特别是党的十七大以来，我省各级党委及其组织部门根据中央的部署要求，按照民主、公开、竞争、择优的方针，大力推进干部人事制度改革，在提高选人用人的公信度和对干部选拔任用工作的满意度方面取得明显成效，为贵州加快实现经济社会发展的历史性跨越提供了坚强的组织保证和人才支撑。
最近，我省出台了贯彻落实中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见等一系列文件，打出深化干部人事制度改革的“组合拳”……种种举措表明，贵州省将以更大的决心、更大的力度，把全省干部人事制度改革推向深入。
扩大民主开掘选人用人的源头活水
提名是干部选拔任用的初始环节，又是关键环节。干部群众对此十分关注。
在实践中，省委率先垂范，积极探索规范干部选拔任用提名制度，实行了在省委常委和省政协主席、省人大党组书记、省政协党组副书记范围酝酿重要干部初始提名的办法(即13＋3办法)，改进和完善省委管理重要干部的初始提名工作。
2009年，在地厅级正职后备干部集中补充调整工作中，省委探索实行了全委会成员推荐提名。今年，采取召开省委全委会方式提名推荐了7名省直部门正职人选。
各级党委围绕初始提名的主体、形式、程序以及初始提名的责任等进行积极探索。贵阳市采取公推竞岗方式产生了8名区(县)党政正职，遵义市通过公开推荐提名方式选拔了18名县级领导干部，今年又出台干部人事制度改革“1＋7”文件，采取“两推一述三差额”方式选拔6名正县级领导干部拟任人选；黔南州采取州委全委会成员署名推荐的方式选拔了1名县委书记、2名县长和1名州直重要部门正职人选。对于下一级党政主要领导以及市、县直部门正职人选的初始提名，各地探索实行全委会无记名投票推荐提名的方法，发挥全委会成员在干部工作中的作用。
我省还全面推行干部任用投票表决制和任前公示、任职试用期制度。2001年9月以来，省委常委会对459名正地厅级领导干部任免进行了无记名投票表决。在省委的带动下，各级党委普遍推行无记名投票表决制度。今年4月，我省制定出台省管干部任前公示暂行办法，对新提拔的省管干部全部通过省级新闻媒体进行任前公示。
竞争择优“赛场选马”让优秀人才脱颖而出
竞争性选拔干部，是选贤任能的有效途径。省委组织部把加大公开选拔力度作为干部人事制度改革的重中之重来抓，打破干部选拔任用的视野局限，在更大范围内不拘一格选贤任能，实现好中选优，人岗相适，为贵州科学发展集聚优秀人才。
2001年、2002年，省委两次拿出了44个正、副厅级领导职位面向全国进行公开选拔。今年，我省面向全国公开选拔36名领导干部，拿出的职位为历次之最。此次公开选拔层次高、规模大、范围广、方法新，比如首次引进“大评委制”，扩大群众评委范围，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，得到社会各界的好评。
同时，我省市、县两级共拿出136名县处级和274名乡科级领导职位进行公开选拔。贵阳市拿出250个职位开展基层领导班子成员公推直选，拿出63个科级领导职位开展跨部门竞争上岗。统计显示，2000年以来，全省开展公开选拔领导干部工作360多次，共选拔县处级干部1053名、乡科级干部3719名。
在党政机关中，“竞争上岗”已成为常态。目前，省、市、县三级党政机关中层干部调整补充时，大多数采取竞争上岗方式进行。2000年以来，全省通过竞争上岗走上领导岗位的县处级干部3000多名、乡科级干部13000多名。
基层党组织领导班子成员公推直选试点让人眼前一亮。2005年，遵义市率先在全省开展了乡镇党委书记公推直选试点工作，按照公开报名、资格审查、理论考试、实地调研、公开推荐、直接选举等程序，产生了全省首位公推直选的乡镇党委书记。到去年底，全省共有476个基层党组织领导班子开展了公推直选工作，其中，通过公推直选产生乡镇党委书记43名。坚持干部在基层成长、干部从基层选拔、干部到基层培养。近年来，我省坚持树立重视基层的用人导向，从基层一线选拔干部充实各级党政机关，优化机关干部队伍结构，有效激发基层干部队伍活力。2008年，省委组织部直接从乡镇选拔了18名干部到省直机关工作，从优秀村干部中考录116名乡镇公务员，去年从优秀村干部、一村一名大学生、“三支一扶”人员中招录222名乡镇公务员。
各地加大从基层培养选拔干部的探索力度。十七大以来，全省从基层一线选拔了1982名干部充实到各级党政领导机关。
科学考评形成正确的用人“风向标”
干部考核评价是干部从政行为的“指挥棒”，考核评价功能发挥得好，干部就会干事有方向、工作有目标，干部队伍就会充满活力。
近年来，我省按照科学发展观的要求，创新考核的内容、形式和方法，坚持把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策落后者，充分发挥干部考核的风向标作用。
为突出促进科学发展的考评导向，我省制定并在2006年市、县换届考察中普遍推行了党政领导班子和领导干部综合考核评价办法。从2008年开始，每年对市(州、地)领导班子和领导干部进行工作实绩分析评价、群众满意度测评和民意调查。今年，又出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》、《贵州省党政领导班子和领导干部完成重大任务、应对重大事件专项考核办法(试行)》等文件，进一步建立完善体现科学发展观要求的考核评价体系。
关键时刻，领导干部能不能挺身而出？我省加大对干部关键时刻表现的专项考核力度。2008年，对市、县领导班子和领导干部在抗击雨雪冰冻灾害期间的表现情况进行了专项考核，对抗灾救灾中擅离职守、失职渎职的49名党员、干部作出党纪政纪处分和组织处理。在应对国际金融危机、抗旱救灾中，也强化了专项考核的力度。
轮岗交流搅动“一池春水”激发干部队伍活力
干部交流是培养锻炼干部、合理配置人才资源和优化领导班子结构的重要措施。
2000年以来，全省共交流县处级干部11956名，特别是加大重要岗位和部门干部交流力度。全省9个市(州、地)党政正职、专职副书记、纪委书记、组织部长、政法委书记、法院院长、检察院(分院)检察长、公安局长和88个县(市、区、特区)党政正职全部实现了易地交流任职。
2006年，从省直单位交流4名干部任县(区)长，从县(市)提拔交流4名干部到省直单位任正处级领导职务。一些地区还积极创新干部交流的形式，毕节地区在平级干部的交流和配备中，引入了竞争机制，实行公开平级竞职交流干部。
今年8月，12名新任县委书记履新。在这次统筹选拔县委书记工作中，省委进一步加大干部交流力度，12名新任职的县委书记中，3名从江苏、山东两省引进的干部分别担任南明区、独山县、金沙县县委书记，还有4名同志在省内跨地区交流任职。这是我省根据中央精神，通过深入调研，反复比较，周密安排，在全省统筹选配县委书记和跨省区引进、跨地区交流县委书记方面，率先作出的一次生动尝试。
同时，我省紧紧围绕培养锻炼干部、促进地方经济社会发展这个目标，选派干部到基层、边远艰苦地区、东部沿海发达地区、中央和国家机关挂职锻炼，拓宽了干部的视野，提高了工作能力，进一步增强干部队伍活力和促进党风廉政建设。近两年，省委组织部共选派200余名年轻干部到中央国家机关、经济发达地区、省内经济强县和信访部门挂职锻炼。
强化监督大力匡正选人用人不正之风
匡正选人用人上的不正之风，是党员和群众最关注、最期待的问题。近年来，我省各级党委按照惩防并举、综合治理的要求，进一步建立健全选人用人监督机制，加大对选人用人不正之风的惩治力度。
以强化干部选拔任用监督为重点，制定了《关于深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度的实施意见》，在开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点的基础上，扩大试点范围，试点县由9个增加到58个，选择了3各市(州、地)开展试点工作。制定了省管干部选拔任用工作记实办法；全面推行干部选拔任用“一报告两评议”制度，开展干部选拔任用工作群众满意度调查，将其作为领导班子的重要考核评价指标。
为拓宽干部选拔任用监督渠道，省委建立了巡视机构，各级组织部门开通了“12380”举报电话、电子举报邮箱，省委组织部还开通了“12380”网上举报。坚持定期开展干部选拔任用工作情况检查，加大查处违反《干部任用条例》行为的力度。2000年以来，全省共查处违反《干部任用条例》案件170件，纠正违规提拔干部109人，查处违纪人员492人。
从今年6月底开始，我省正式启动整治用人上不正之风工作专项检查。根据省委组织部的安排部署，到2011年6月底前，要对所有有用人权的地区和单位进行专项检查。目前6个检查组，已深入9个市(州、地)党委和14个省直单位、高等院校开展第一轮次的检查。
同时，我省坚持和完善干部监督工作联席会议制度，全面推行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。
我省认真建立和落实诫勉谈话和函询制度，2000年以来，全省共对1089名县处级干部、3610名乡科级干部进行诫勉谈话和函询。加强重大事项决策的监督，加大调整不称职不胜任现职领导干部工作力度，2000年以来，调整不称职不胜任现职的县处级干部233人、科级干部1829人。
执政的规律昭示我们：人优政强、人庸政弱、人劣政亡。
改革的实践启示我们：不变则罔、不闯则滞、不进则退。
干部人事制度改革，事关执政根基，事关人心向背，事关民族复兴。创新、实践、收获……我们欣喜地看到，在贵州，干部人事制度的深入推进，正朝着让党满意、让群众满意的目标不断迈进。一个风清气正的用人环境和干事创业的良好氛围正在形成，为贵州科学发展、和谐发展、跨越发展不断增添强劲动力。