在全市财政工作暨财政补贴农民资金管理和支付方式改革动员大会上的讲话

同志们：
　　一周前，省委、省政府在我市召开了加快毗邻苏浙沿边地区发展座谈会。在座谈会刚刚结束之际，我们召开全市财政工作暨财政补贴农民资金管理和支付方式改革动员大会，意义非同寻常。20XX年，是我市乘势而上、加快发展的一年，也是全市财政工作者凝心聚力、奋力拼搏的一年。在这一年里，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕中心，全力服务大局，切实加大收入征管力度，合理安排财政支出，加快推进预算管理改革，强化各项资金管理，加强财政监督，使全市财政运行继续保持了良好的势头，为促进全市经济社会加快发展做出了突出的贡献。今天，我们召开这次全市财政工作暨财政补贴农民资金管理和支付方式改革动员大会，目的就是为了认真贯彻落实省加快毗邻苏浙沿边地区发展座谈会精神，进一步集中财力，加快发展，为实现省委、省政府对我们提出的目标任务做出积极的努力。刚才**跃局长在会上作了一个很好的工作报告，实事求是地分析了当前财政工作形势，并对下半年财政工作作了具体的安排，我完全同意，希望大家会后认真抓好落实。会议还表彰了共公财政支出改革以来我市财政系统涌现出的先进集体和个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的集体和同志们表示热烈的祝贺!
　　在这里，我着重就财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作，强调三点意见：
　　一、认清形势，统一思想，充分认识财政补贴资金管理和支付方式改革的重要意义
　　财政补贴资金管理和支付方式改革，在我省北方已经全面铺开。为了在南方全面推广这项改革，省财政厅今年定在我市进行试点工作。大家要充分地认识到，抓好这项改革试点工作不仅是上级对我们的工作要求，也是我们自身工作的实际需要。　首先，这项改革是贯彻落实中央惠农政策的需要。近年来，中央高度重视“三农”工作，将其作为当前全党工作的重中之重来抓，制定出台了“两减免，三补贴”等一系列支农惠农政策，充分体现了中央统筹城乡发展和对农村“多予、少取、放活”的指导思想，为推进农村可持续发展提供了有力的政策支撑。认真贯彻落实中央惠农政策，将各项补贴资金及时、足额、便捷地支付到农民群众手中，对于密切党群关系、维护农村稳定具有极其重要的意义。但是，由于财政补贴资金的管理部门多、发放渠道多、支付程序多等种种原因，导致行政成本高、工作效率低，而且极易出现补贴资金被抵销、挤占、挪用和截留等现象。因此，抓好财政补贴资金管理和支付方式改革，可以有效避免出现这些情况，从而把中央的惠农政策真正送到农民群众手中。其次，这项改革是顺应形势、转变职能的需要。从过去的“皇粮国税”到今天全面取消农业税和支付财政补贴资金，充分表明农村工作格局发生了深刻的变化，农村政府职能和财税管理面临着“重大转型期”，这也迫切需要我们积极顺应形势发展的要求，进一步强化服务“三农”的意识。抓好财政补贴资金管理和支付方式改革，有利于进一步规范政府行为，降低行政成本，提高工作效率，方便农民群众，这正是我们顺应形势、转变职能的重要措施之一，原创文秘材料，尽在网络。也是做好新时期农业农村工作的积极探索。第三，这项改革是实现“三年两个一流，五年再争百强”的需要。改革开放以来，我们坚持工业立市、工业强市发展战略，实现了由山区小县向工业强市的历史性跨越。市第十一次党代会提出了“三年两个一流，五年再争百强”的奋斗目标。从目前情况来看，实现这个目标，最核心的问题是推进二元结构一元化，最大的难题是保证农民收入的持续稳定增长，最紧迫的任务是发展农村经济。我们要清醒地看到，农村经济发展滞后，农民增收渠道单一，仍是我市经济发展的薄弱环节。抓好财政补贴资金管理和支付方式改革，切实把各项财政补贴原原本本地支付给农民群众，不仅有利于直接增加农民的净增收入，而且有利于提高农民群众从事农业生产的积极性，从而促进农业增效和农村经济发展。大胆改革，勇于创新，是我市经济社会发展的成功经济。各级各部门要站在“三农”工作全局的高度，充分认识财政补贴资金管理和支付方式改革的重要意义，切实把这项改革抓好。要把思想统一到主动服务“三农”上来，不折不扣地贯彻落实各项惠农政策，做到不走样、不变调，真正把各项财政补贴资金原原本本地交给农民群众，把实惠分毫不差地送到农民群众手中。
　　二、突出重点，抓住环节，切实做好财政补贴资金管理和支付方式改革的各项工作
　　财政补贴资金管理和支付方式改革，就是按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，对财政补贴资金实行“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本帐”的改革。概括起来，就是公开透明，统一管理，集中发放。因此，坚持“五个一”就是抓住了这项改革的重点和关键。各级各部门要认真研究落实“五个一”的具体内容和工作要求，同时切实抓好四个工作环节：
　　一是广泛宣传。财政补贴资金管理和支付方式改革是一项新事物，需要社会的理解和认知，需要广大农民群众的接受和认可。5月中旬，我们在梅林镇成功实施了“一卡式”发放试点工作，这为我们在全市推广这项改革积累了经验，也奠定了一定的群众基础。我们要以此为契机，通过新闻媒体、张贴公告等有效途径广泛进行宣传，把党委、政府支农惠农的信号传递给广大农民朋友，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的良好氛围。
　　二是摸清底数。核实补贴对象的基本情况，是推行改革的前提，直接关系到改革的顺利推进。目前，各主管部门所掌握的基础性资料口径不尽一致，侧重点也各有不同。因此，必须要坚持“一把尺子”，加快农户基础情况数据库建设。各乡镇、街道办事处要在广泛宣传的同时，深入到每家农户，摸清基本情况，编制支付清册，确保做到底数清、情况明、数据准，为“一卡式”发放做好细致的准备工作。
　　三是加强管理。财政补贴资金的管理，是这项改革的重要环节。要尽可能地统一各项补贴资金的指标管理，增强财政补贴资金管理和支付的针对性和实效性。要加强“一卡式”发放软件应用的培训，使每位经办人员都能够熟练掌握、规范操作。财政部门要加强与农村信用社的协作，加快资金管理网络建设，逐步建立起数据共享平台,共同建立起补贴资金统一专户管理、核算的工作机制，确保财政补贴资金封闭运行。
　　四是强化服务。强化服务意识，转变农税职能，是积极适应农村工作形势变化的必然要求。要继续抓好“农村财政服务厅”建设，充实力量，健全制度，切实把财政部门在基层的形象窗口建设好。要带着对农民群众的深厚感情去工作，热情服务每一位农民群众，尤其是对偏远地区、行动不便的困难户要坚持上门服务。
　　三、加强领导，严肃纪律，确保财政补贴资金管理和支付方式改革顺利进行
　　财政补贴资金管理和支付方式改革，是一项涉及面广、政策性强、农民关心、社会关注的工作。各级各部门要切实加强领导，明确责任，严肃纪律，确保改革顺利实施。
　　第一，要加强组织领导。各级各部门要按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，切实把财政补贴资金管理和支付方式改革摆上重要的议事日程，建立健全改革工作领导机构。各部门党政主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，抓好改革工作部署；分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中时间，集中精力，做好组织、指导、协调、检查和督促工作；其他班子成员要高度重视，积极配合，认真抓好职责范围内的相关工作。总之，各级各部门领导一定要担负起领导职责，真正建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。
　　第二，要明确工作责任。财政补贴资金管理和支付方式改革，是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各相关部门的共同努力。因此，改革的过程就是各部门相互支持、相互配合的过程。作为主要职能部门，财政部门要主动与各相关部门搞好协调沟通；农业、林业、民政、教育、计生、农村信用社等有关部门要各司其职、密切配合，形成改革的整体合力，共同担负起改革的重任，共同研究解决改革中遇到的困难和问题。乡镇财政所是财政补贴资金管理和支付的主体，要严格按照印发的《指导意见》的要求确定职责，认真核实、汇总和编制分户花名册，确保财政补贴资金及时安全支付到农户。
第三，要严明工作纪律。财政补贴资金管理和支付方式改革，是一项纪律性要求较高的工作。在这里，有必要强调一下。各级各部门和全市财税工作者，要在认真遵守财经工作纪律的同时，严格执行“六到户，六不准”的改革工作纪律。对改革期间出现的违规操作，玩忽职守，弄虚作假，借机谋取不正当利益等问题，一经查出，要从严处理，决不姑息，确保改革有序进行。
　　同志们，当前，我市经济社会发展正处在一个十分关键的时期。在刚刚召开的省加快与苏浙毗邻地区发展座谈会上，省委、省政府发出了“实施东向战略，融入长三角经济圈，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的号召，省委***书记对宁国重返百强县提出了殷切的希望和明确的要求。“重返百强县”，既是省委、省政府的要求，也是**人民的梦想，更是全市广大干部肩负的重要历史使命。而这其中，重点、难点在农村，繁重而艰巨的任务在农业。近几年我市农业农村工作的实践已经充分表明，我们在抓好“三农”工作，推进农业产业化经营方面的思路是清晰的，目标是明确的，措施是得力的，**的农业农村工作面临着良好的发展机遇。一方面，我们一定要继续坚持这些被实践证明是十分正确的思路和措施；同时，更要以创新的勇气和精神进行更加积极的探索，不断开创我市农业农村工作的新局面，进而为“再争百强，率先实现全面小康社会”奠定更加坚实的基础。财政部门实施的补贴资金管理和支付方式的改革，就是部门为“三农”服务进行积极探索的一个方面。我相信，只要我们上下一心，开拓创新，就一定能够使这项改革达到预期目标，也一定能够把宁国的农业农村工作推向一个新的水平，为实现“三年两个一流，五年再争百强”的目标作出积极的贡献。