南海问题及中国的对策
摘要：南海诸岛及附近海域自古以来就是中国的领土，然而，到了上世纪末南海却成了争议的焦点。这主要是因为南海丰富的资源和独特的地理位置引起了周边国家的觊觎。中国主要采取“搁置争议，共同开发”的政策，并希望与周边国家通过双边谈判的方式和平解决争端，这在一定程度上缓解了紧张的局势。进入21世纪后，南海争端再次加剧，面对南海乱局，我国应采取新的对策，如加强南海海空军建设，加强对南海的管控力量，尽早开发南海资源，加强与周边国家的政治互信等。
关键词：历史与现状、政策、对策
2009年是世界海疆开始重新划定和出现重大纷争的起点。根据《联合国海洋法公约》，所有缔约国必须在2009年5月13日前，提交本国的专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会审议。否则其有关要求就不会得到承认。南海争端再次被引燃，成为有关各方争论的焦点。南海问题是涉及我国的领土主权和海洋权益以及外部安全环境的重要问题。300多万平方公里的海洋国土，一半存有争议，如果不能收回，不仅丧失国土，而且国家命脉将沦于他手，民族崛起更将成为泡影。因此，南海问题是中国21世纪崛起必须解决的问题。
一、南海的历史与现状
南海又称南中国海，位于北纬南海，位于北纬23°27′与南纬3°00′和东经99°10′与122°10′之间，是一个半封闭的海，海域总面积约350万平方公里，濒临中国大陆和台湾、菲律宾、马来西亚、文莱、印度
尼西亚、新加坡、越南、泰国和柬埔寨。南海诸岛分布在我国海南岛以南和以东的南中国海上,按其分布形势,分为四大群岛,即东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛。目前西沙群岛归中国大陆管辖，东沙群岛归中国台湾管辖，中沙群岛基本处于海平面以下，最大岛屿黄岩岛由菲律宾控制。南沙群岛是我国南海四大群岛中分布最广，位置最南的群岛，位于北纬4°10′到11°30′和东经109°30′到117°50′之间，有230多个岛屿、礁滩和沙洲，南北长500多海里，东西宽400多海里，总面积24.47万平方海里，现属海南省辖区。南沙西邻越南，东濒菲律宾，南临马来西亚、文莱、印度尼西亚，向北是西沙、中沙群岛与海南岛相望，是中国传统海疆的最南端。
(一)南海自古就是中国的领土
从历史上看，南海自古就是中国的领土。最早可上溯至秦汉时期就已经发现并命名南海诸岛。东汉班固撰写的，《汉书·地理志》中已有汉武帝派遣使臣从南海航行的记载。三国时期东吴将领康泰所著的《扶南传》更是对南海的地理情况作了详细记载。唐宋时期，由于社会经济的繁荣，对外交往的增多，我国在南海的航行、商贸活动更加频繁。当时我国对南海诸岛的位置、名称、以及航行路线都有了详细的记载，西沙、南沙群岛在一些书籍中被相继命名为“万里石塘”、“万里长沙”等等。在元明清三朝代，我国大量图、籍、方志对南海诸岛的地名、具体方位则更详细，各种资料数不胜数。中国从未放弃过对南海诸岛行使主权。到上世纪二战时期，中美英三国发表的《开罗宣言》也明确宣布，剥夺日本自发动对外侵略以来在在太平洋占领的所
有岛屿，日本从我国窃取的领土应全部归还我国。其中就包括南海诸岛。《波茨坦公告》再次明确表示日本所窃取之中国领土必须归还。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。“新中国成立后,中国继续对南海诸岛行使主权。1951年8月15日,周恩来发表的《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》中严正指出:西沙、南沙群岛和东沙、中沙群岛一样,„向为中国领土‟。从50年代以来,中国政府针对南海诸岛主权问题多次发表声明,对某些国家侵犯我国南海诸岛主权的行为表示严重关注,此外,还在西沙和南沙群岛进行了开发和建设。”[1]
(二)南海的现状：六国七方
南海诸岛目前被中国、越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱、中国台湾控制。
越南的野心最大，声称对南沙群岛拥有全部“主权”。如今被越强占的南沙岛屿已达29个，南海海上航道要冲南威岛被设为越南在南海油气作业的海上据点。2006年越南和马来西亚宣布将建立一条两国海军热线以“协调和解决南海资源开发、岛礁主权争议等问题。[2]
菲律宾对黄岩岛等岛礁的侵占。2009年2月17日，菲律宾国会通过《领海基线法案》，该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛8处岛礁(菲称之为“卡拉延群岛”)划为菲律宾领土。所谓“卡拉延群岛”，是指菲律
宾当局上世纪七八十年代侵占中国南沙群岛并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，总面积约为79公顷。2月18日，中国外交部发表声明：2009年2月17日，菲律宾国会通过领海基线法案。该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府在此重申：黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的，无效的。
马来西亚侵占我六个岛礁。1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。198O年马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”。马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。马来西亚总理巴达维在3月5日中午登上我国南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)慰问岛上驻军，并访问光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份，宣示马来西亚拥有其“主权”。虽然巴达维在此前一天才公布行程安排，但“宣示主权”之举绝非心血来潮，这也是马来西亚在不到一年时间里，再次有国家领袖登上弹丸礁。巴达维即将下台，这样一次“毕业旅行”，其
用意相当明确。
文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。
印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，侵吞5万平方公里的南沙海域。1980年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。
中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局认为．南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并自古以来属于中国领土。台湾政权作为内战的产物，继承了对南海的认同。两岸虽然对一个中国的表述不一样，但都认为南海及其岛屿属于中国。台湾目前控制着南沙最大的岛屿太平岛。
二、南海问题的成因
(一)经济动因
上世纪五六十年代以前，还没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。然而，南海石油的发现改变了现状。1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加
上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少，品质优良。美国的探测船在1969年6月至8月间的探测中得出南海可能有大型油田的结论据科学家估计南海的大陆架的曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油储量丰富，估计总储量将近二百亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上储量分布在中国海域。此消息传出后立即引起周边国家的强烈关注，越南、菲律宾等国纷纷出兵占领部分岛礁。从此，南海陷入了六国七方的争夺中。南海争端实际上就是中国与东南亚部分国家围绕南中国海主权归属及海洋资源开发所产生的争议。
(二)有关国家对国际法的曲解
1982年的《联合国海洋法公约》似乎给东盟各国争夺南海提供了法律依据。1982年海洋法规定，一国最外端的一个岛礁与另一个岛礁可以连成一条直线，这条直线在海洋法上叫做“基线”，是划分海域的关键性要素。根据这条基线向外延伸12海里，就是一国神圣不可侵犯的领海；向外延伸24海里，就是毗连区；向外延伸200海里，就是专属经济区；向外延伸最远350海里，就是大陆架。”[3]东盟各国往往借此来为其在南海问题上的要求提供依据。有关东盟各国基本上都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了范围，基本上覆盖了整个南海。但是早在《联合国海洋法公约》之前，南海就已经是中国的领土了，而且一直持续了上千年。
三、南海的地位及中国的政策
(一)南海的地位
(1)南海资源十分丰富。目前已探明石油储量达235亿吨、天然气8.3万亿立方米，是世界四大海洋油气聚集中心之一，南海因此被称为“第二个波斯湾”。目前在南海海域投资勘探油气资源的多国公司目前已达60余家。而中国的油气资源有限，就石油而言，早在1993年，中国就已由石油净出口国转变为石油净进口国。目前，中国每天从海外购买的原油接近300万桶，是世界上仅次于美国和日本的第三大原油进口国。根据国际能源机构的预测，中国国内石油资源储量和产量都将下降，但中国的工业和交通部门对能源需求将继续增长，到2030年中国的石油需求量将增加到每天1000万桶，其中的74%都将依赖于进口；就天然气而言，中国的需求将从2002年的360亿立方米增加到2010年的590亿立方米，到2030年中国的需求量将达到1570亿立方米。[4]但让人感到非常遗憾的是作为声称拥有南海主权的中国迄今没有在南沙海域打出一口油井。如果中国能够开发南海的资源，那将极大地缓解中国的“油荒”。
(2)南海的地理位置非常的独特。南海地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运的要冲，是连接东北亚—西太平洋与印度洋—中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以上，每天过往的船只平均达270多艘，日本、韩国、台湾80%以上的石油是经这里运输的。东盟5国由南海经过的进出口货物占这些国家的外贸总额的一半以上。这条航道对我国来说也是至关重要的。我国石油很大一部分从中东进口，其路线也必须经过南海才能运达。南海是世界上有名的交通要冲。
(3)南海对中国的安全非常重要。1840年至1949年间，日、英、法、俄、德等国从海上入侵中国达470余次，其中规模较大的有84次。[5]而区域外的唯一超级大国美国更是需要通过南海和台湾南侧巴士海峡频繁调兵遣将来达到控制整个东亚和东南亚的战略目的。南沙正是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴海峡的关键所在，是中国南方海防前哨。“因而，南沙群岛的战略地位十分重要，它就是中国的南大门，谁控制这片海域，谁就控制了中国南大门，谁的手中就多了一张要挟中国、威胁亚太安全的王牌。”[6]
(二)中国的南海政策
(1)1990年12月，中国总理在访问东南亚国家时，正式提出了搁置争议、友好协商的倡议。[7]7此后，“搁置争议、共同开发”成为中国政府对南海争端的政策宣言。台湾学者林正义将中国南海政策的指导方针概括为：主权属我、搁置争议、和平解决、共同开发。其具体策略主要表现为：坚持主权属我；参与对话，不谈主权问题；搁置主权争议；主张和平解决；强调与有关国家进行双边磋商；反对南沙问题国际化；提议共同开发；重视美、日态度与国际社会之反应；依据国际法原则；自我克制，维持现状；鼓励海峡两岸协调合作。针对变化了的国际形势和地区形势，为取得同有关国家的共识，现在主要提“搁置争议、共同开发”。坚持以和平方式解决南沙群岛争端，防止冲突升级，避免使用武力，维护地区稳定，则是我国先倡导在这个海域实行共同开发的政治着眼点。
(2)最大限度的保持克制态度。到了20世纪90年代，南沙岛礁
基本已被侵占完毕，岛礁争夺基本停止，南海局势相对80年代而言较为平静，但进入21世纪后，争端再次加剧。2009年2月17日菲律宾以国内立法的形式将我国的黄岩岛及南沙8个岛礁划为菲领土，马来西亚总理巴达维在3月5日中午登上我国南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)慰问岛上驻军，并访问光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份，宣示马来西亚拥有其“主权”。近几年南海各国纷纷盗采南海油田，从中大发横财。面对南海各国的严重挑衅行为，我国政府从国家发展和维护南海稳定的大局出发采取十分克制的态度，没有诉诸武力，而是通过发表声明或外交交涉表达对南海的主权诉求。
(3)根据《联合国海洋法公约》生效后的形势，中国政府以多种形式继续进行对南海诸岛的主权宣示，比如派遣渔政船到南海巡航护渔。同时在与相关国的双边文件中也表示“根据公认的国际法原则包括1982年《联合国海洋法公约》”，通过谈判解决争议；[8]
(4)加强与东盟的合作，南海政策服务于中国的东盟政策。东盟作为东南亚十国的政治经济联合体，有它自身的行为准则，同东盟达成有关南海的协议，对南海诸国都有一定的约束力，这样会减少个别国家单独采取行动的机会。2002中国同东盟签署的《南海各方行为宣言》对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。同时，为了国内建设有一个良好的外部环境和安定的南海局面，南海政策必须服务于中国的东盟政策，这一点在点在中国应对“美济礁事件”、“黄岩岛事件”、“„万安北21‟石油合同区问题”等事件上所
做的低调处理和让步中得到印证。[9]
(5)照顾域外国家的利益，反对域外大国涉入。中国政府明确“中国维护对南沙群岛的主权及相关海洋权益，不影响外国船舶和飞机按照国际法通过南海国际航道的航行、飞行自由和安全”，[10]并在与南海周边国的双边文件中明示“争议……不影响南海的航行自由”，以驳斥区外大国介入的一些借口；另一方面，中国政府强调争议应由直接有关国家解决，指出“如果有人想利用南海问题干扰中国与东盟国家发展友好关系，那将是徒劳的”。[11]
四、南海各方的现实政策及我国的对策
(一)南海各方的现实政策
(1)采取单边行动，加强对所占领岛礁的实际控制，以多种形式宣誓对其拥有主权。马来西亚登岛宣誓主权，菲律宾通过立法的侵犯我主权，越南则通过赤裸裸地加强岛礁军事实力来显示其主权。
(2)开发南海丰富的油气资源。
南海周边5国油气开采情况
国家
石油产出/天(万桶)
天然气产出
(万立方英尺)
文莱
1.95
3340
马来西亚
75
14370
菲律宾
0.946
10
越南
35.6
190
印度尼西亚
21.5
120
合计
152.546
18030
——资料来源：迟福林、李昌邦、陈文、陈岚桦：《南海开发计划与海南战略基地建设》，2005年5月中国太平洋学会和国家安全政策委员会联合主办“经略海洋与国家安全”学术研讨会会议论文，第7页。
通过开发南海的油气资源，各国获得了巨大的经济利益。利用石油换来的美元加强了对占领岛礁的控制和开发。
(3)努力促使南海问题国际化。越南在开发南海油气资源的过程
中，积极吸引西方发达国家的大公司参与开发南海油田。为鼓励外国投资者参与越南海上石油资源的开采，越南政府制定了一系列优惠政策。目前在南海开采油气的有俄罗斯、美国、英国、荷兰等十余国，一百多家公司，其中包括英国石油、埃克森美孚等石油巨头，而油气勘探则主要集中在南沙群岛附近。大国资本的注入使区域外势力涉足南海。
(4)加强东盟内部的协调，以整体的立场同中国谈南沙群岛问题。东盟不但加强南沙群岛军事化并积极为南海问题做军事准备。东盟还力图使得南海问题国际化，1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判“。同年底“又强调“美军在亚洲的存在是必要的”，充分表明了东盟在南沙群岛问题上行动趋向一致，并使南沙问题国际化。
(5)南沙问题不仅牵扯到周边国家，而且还引来了美国和日本的关注。由于南海地区丰富的资源尤其是石油资源，以及南海重要的战略地位，是全球最重要的石油运输线的必经之地。冷战后，美国出于遏制中国崛起的需要，以及继续保持在亚太地区的影响，积极插手南海问题，挑拨东盟和中国关系以达到影响南海地区安全局势的目的。与此同时，日本为了取得亚洲的领导地位，把发展同东盟的关系放在重要的位置，力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移，以此提升在东南亚地区的影响力和发言权。所以，美日都利用东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策，必然在安
全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”。所以形成东盟和美日在南海问题上的默切和配合。
(二)中国的对策
面对复杂的南海局势，中国坚持通过和平友好的协商解决争端，反对单方面地开发南海。中国希望能够和有关国家根据国际法和现代海洋法的原则和精神，通过和平谈判妥善解决南海争议。1997年中国—东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。⒀[12]2002年中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，更是表现了中国希望和平解决南海问题的决心。然而，令人非常遗憾的是，《联合声明》和《南海各方行为宣言》成了中国一家的条约，近几年南海有关国家撇开中国单独或联合侵犯我南海主权，大肆开发我资源。“搁置争议，共同开发”成了“中国搁置，别人开发”的窘境。我认为要改变这种困境，必须采取一些措施，以促成对我有利的态势。
(1)增强海权实力，掌握制海制空权。长期以来，因为中国海空力量薄弱，无法完成对南沙群岛的有效军事威慑，造成南海各国可以肆无忌惮的侵占我岛礁，窃取我资源。１９８８年３月，中国海军曾经在南沙群岛赤瓜礁海域同越南海军发生过一次有相当规模的海战。中国海军在取得决定性胜利后就是因为缺乏空中掩护而撤退的。由此可见在南沙制空权的重要性。南沙群岛离越南、菲律宾、马来西亚都非常的近，南沙群岛在其空军作战半径之内，而南沙远离中国大陆，
即使我国陆航飞机能够飞到南沙，但滞空时间短，飞行时间长，一旦南沙有事，空军很可能错过战机，无法在对海军进行有效支援。虽然我们希望以“搁置争议，共同开发”的原则通过谈判妥善解决争议，但事实已经证明没有实力做后盾，“搁置争议，共同开发”是句空话。因此要改变南海小国自持地利优势军事占领南沙的局面，必须解决南海空中支援问题。
解决空中支援问题有两个方案：一是建立南海军事基地；二是建造航空母舰。目前两个方案都是可行的，而且已经有了很大的进展。我国已在海南岛建设了大规模的地下核潜艇基地，同时充实了在西沙群岛的军力。近年来，我国扩建了西沙永兴岛的机场，加长了跑道，建设了雷达及大型油罐，使该岛成为战机补充燃料的前沿基地。然而广袤的南海光有一个永兴岛是不够的，而且永兴岛在南海的西北方向，属于西沙群岛，位置过偏。我认为应该在南沙群岛中开辟一个新的军事基地。1988年初，根据联合国的有关要求，我国组织有关人员进驻南沙群岛永暑礁建立海洋观测站，至今已进驻永暑礁、美济礁、渚碧礁、南熏礁、东门礁、赤瓜礁、华阳礁7个岛礁，为了守卫和建设这些岛礁，我海军建立了“南沙巡防区”，以定期轮换方式驻守。这几个岛礁都非常的小，建成机场有很大的困难。太平岛是南沙最大的岛屿，目前由中国台湾控制，该岛建有机场，有驻军110人。在两岸和解的大氛围下，太平岛可以成为两岸军事交流、政治互信的突破点。太平岛是孤悬于台湾本岛外1600公里外的岛礁，面积只有0.49平方公里，现建有可供运输机起降的跑道。如果两岸通过协商，共同扩建
该机场，共同建设该岛，则对双方都有着极大的好处。台湾在南海仅有此一岛有驻军，加上其海空军鞭长莫及，无法保证该岛安全，如同意两岸共用，则可借大陆的威慑力，省去对南海诸国入侵的担忧，大胆地开发南海资源。而大陆方面，则加强了对南沙的影响，彻底改变南沙军事力量对比，直接威慑占领我岛礁的敌军，空军将覆盖整个南沙海域。第二种方案是建造航空母舰。“从中国已经转型成现代海洋国家来看，领海和沿海资源的保护、海上生命线的保障、海外利益的维护，对潜在国际敌对势力的威慑等等，这些实实在在的需要形成了我们对以航母为核心的远洋海军的呼唤。总之，航母和远洋海军对我们来说不是扩张的需要，而是保卫我们国家和民族生存的需要。”⒁
[13]航空母舰不仅是一种作战平台，更是一种威慑手段。虽然我们一直强调希望通过和平谈判的方式解决争端，但别的国家不是看你的诚意有多深，而是看你的实力是否雄厚。因此，面对南海诸国咄咄逼人的态势，一味的呼吁不如实实在在的威慑更有价值。
(2)加强对南海的管控力量。2009年3月10日上午中国最大一艘渔政船—中国渔政311船从广州起程开赴南海执行渔政管理任务。这艘由中国海军退役军舰改造的渔政船，将主要担负起在我国南沙群岛和西沙群岛护渔护航的任务，并宣示中国对南海诸岛的主权。渔政311的宣誓主权之旅改变了中国以往的“口头抗议”，加强了对南海的管辖。在中国海军尚未有完全控制南海的能力之前，多建造渔政船，通过渔政船巡航护渔强化对南海的控制。为配合渔政船的巡航，中国海军应密切关注南海周边国家的动态，一旦渔政船遭遇非法侵害，立
即采取军事行动。与中国相比，南海诸国多是小国又作为既得利益者更不愿意南海出现动荡，尤其处在在经济危机的时候。
(3)积极开展外交活动，增强政治互信，阻止域外大国参与。南海诸国都是些小国，难以单独与中国抗衡，便以东盟的声音同中国讨价还价。以同一个声音同我国较量，确实增加了解决南海问题的难度，但东盟积极的一面我们也应当看到。东盟作为东南亚十国的政治经济联合体，有它自身的行为准则，同东盟达成有关南海的协议，对南海诸国都有一定的约束力，这样会减少个别国家单独采取行动的机会。2002中国同东盟签署的《南海各方行为宣言》对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。
近年来南海争端出现了新的情况，美国积极涉入南海问题。美国不仅支持个别国家侵占我国岛礁，而且通过派遣调查船的方式侦测我国海军在南海的合法活动，否认我国对南海的主权。面对美国的涉入，我国应加强与东盟的沟通与协商，争取在南海问题上达成一个新的协议，劝阻东盟不要将南海问题国际化，并声明拒绝域外大国涉入。
(4)加快开发南海资源。南海的油气资源丰富，南海各国每年都要从南海至少窃取数十亿美元的资源。在相当长的一段时间内，南海
问题很有可能解决不了。南海油气资源虽然丰富，但也有一个开采年限，我国应快开发南海油气资源，这样既可以帮助解决我国的能源问题，又能够宣誓我国的主权。
结束语
南海诸岛及附近海域自古以来就是中国的领土，早在秦汉时期我国就已经发现南海诸岛，并在接下来的近两千年的历史中，南海一直都在中国的版图中。特别是上世纪四十年代更是以国际法的形式确立了中国对南海的主权。然而，到了上世纪末南海却成了争议的焦点。这主要是因为南海丰富的资源和独特的地理位置引起了周边国家的觊觎。
面对周边国家对南海的蚕食，中国主要采取“搁置争议，共同开发”的政策，并希望与周边国家通过双边谈判的方式和平解决争端，在照顾域外国家利益的基础上，不希望域外大国涉入。中国的政策在一定程度上缓解了与周边国家的紧张关系，为国内经济的发展创造了稳定的外部环境。进入21世纪后，南海争端再次加剧，面对南海乱局，我国应采取新的对策，如加强南海海空军建设，加强对南海的管控力量，尽早开发南海资源，加强与周边国家的政治互信等。
只有解决了南海问题，我国才能保证国家的领土完整、保证国家发展有一个和谐稳定的外部环境，早日实现民族复兴。
注释：
[1]王翔宇、黎文龙.析南海问题中的美国因素(J)，贵州师范大学学报(社会科学版),2001,(3):26页
[2]越南大力打造精锐海军加强监控南中国海(J)，国际先驱导报, 2007,04,21
[3]张召忠.南海局势何去何从[J]，辽宁日报,2009年
[4]伍福佐：重商主义还是自由主义[J]，国际论坛，2009，(2):39-41
[5]张序三．海军大辞典[M]．上海：上海辞书出版社，1993．1255．
[6]张召忠.南海局势何去何从[N]，辽宁日报,2009年2月28日
[7]吴士存.南海问题文献汇编(M)，海南出版社，2001,(3):第45页
[8]中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于二十一世纪双边合作框架的联合声明(J)，人民日报，2000,5月17日第四版
[9]李金明：21世纪南海主权研究的新动向(J)，南洋问题研究，2001,(1):80—84
[10]外交部发言人答记者问(J)，人民日报，1995年5月19日第一版
[11]岳德明.中国南海问题刍议(J)，战略与管理.2002,(3)：59—61
[12]资料：中国在南海问题上的的基本立场，http://news.QQ.com 2009年03月17日08:52
[13]倪乐雄，军事专家：南海争端警示中国有必要拥有航母(J)http://news.QQ.com2009年3月21日