强化基建管理 扭转安全不利局面
基建部
2011年9月5日
今年五月以来，广州、中山、珠海局发生了“7.15”、“8.26”、“5.24”外包工程人身伤亡事故，共造成2人死亡，1人重伤。事故的连续发生打破了广东电网公司安全生产秩序，扰乱了广东电网公司的安全生产步伐，暴露了部分单位在安全管理方面存在诸多问题和漏洞，事故给公司带来严重的不良影响。
高处坠落、触电、高空坠物是施工作业中常见的人身伤害，却恰恰分别发生在这三起事故中。这说明了在我们的电网建设中仍然存在诸如参建单位的安全管理不严、现场安全监管不力；作业及管理人员的安全意识淡薄，违章作业的现象时有发生；部分员工尤其是外来施工单位的员工职业安全知识和职业技能水平低下，相关技能培训严重滞后等种种问题。
目前基建系统面临配网工程大面积开工，主网工程进入建设高峰期，安全风险增加，安全生产形势极为严峻，各单位要严防死守，严把安全生产关，守土有责，杜绝发生基建安全生产事故。为确保基建安全工作落到实处，各单位要切实做好以下各项工作：
一、落实安全生产责任制
1、各单位要进一步落实安全生产责任制，直属供电局
分管基建副局长和工程各参建单位公司领导要亲自抓，按照各单位、部门安全责任划分，开展安全督查工作，落实责任传递机制，一级对一级负责。干哪个岗位就要履行哪个岗位的职责，承担起哪个岗位的责任。各单位安全生产直接责任人要多走出办公室，深入现场，及时、敏锐了解和解决安全生产问题，面对重大风险要亲自布置、亲自检查、亲自督促落实，指导好、管理好安全生产工作；工程管理人员要全面掌握生产情况，组织好风险评估及控制工作，控制好安全局面。一线班组作业人员要不断提高自我保护意识和自我保护能力，不折不扣地执行安全技术要求和落实现场安全措施，培养严格按标准做事的行为习惯，真正把安全工作落到实处。
2、加强安全监察机构的监察力量，安全监察大队加大
深入现场巡查的次数，加大突击检查的力度，每月至少到基建工程施工现场全面检查一次，切实履行安全管理和督察职责，发现问题要立即纠正。
二、加强分包管理
1、各单位要严格按照《中国南方电网有限责任公司基
建工程分包管理规定》，进一步规范分包的合同管理，禁止基建工程转包和违规分包。
（1）建设单位（业主项目部）应审批承包商报送的分
包计划，严格控制分包范围，定期开展工程项目分包管理检查并按月上报工程分包情况，发现转包、违规分包等情况要立即制止。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包
商和施工承包商，依据合同和有关规定，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。
（2）监理单位应建立分包工作监理制度，审查分包计
划、分包申请及分包商的资质、业绩，特别要加强对现场施工单位及人员的归属检查。对分包商的施工能力进行核查，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。
（3）总包单位应严格履行工程合同义务，将拟签订的
分包合同、安全协议、廉政协议报监理单位审查、业主项目部批准，严禁“以包代管”，“以罚代管”。要把分包单位纳进本单位的安全管理体系中，明确分包单位的安全、质量管理机构和人员，对分包单位及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包单位开展各类安全、质量活动，做好活动记录。
2、关于转包与分包的相关规定：
（1）转包
住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工
分包管理办法》（2004）第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。……分包工程的发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”
（2）主体工程
送电线路工程的主体工程是指送电线路工程的杆塔组
立、架线和附件安装；
变电工程的主体工程是指构支架组立，一次，二次等电
气设备安装等工程。
（3）违规分包的行为
a 、施工承包商将专业工程或者劳务作业分包给不具备
相应资质单位的；
b 、在承包合同中未有约定，又未经建设单位审核批准，
施工承包商将承包的部分专业工程分包给其他单位完成的；
c 、分包单位将其承包的工程再分包的（即：专业分包
和劳务分包均不得以任何形式再分包）。
d 、将电网建设项目的主体工程专业分包的。
3、从即日起，各建设单位应从合同管理入手，认真梳
理在建主、配网项目的分包情况，对转包、违规分包的项目，应立即停工并终止无效的分包（转包）合同，重新审批承包商的分包计划（根据最高人民法院的司法解释，非法转包和违法分包的合同为无效合同）。务必在9月10日前按《中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定》的要求完成整改工作，并在9月15日前将梳理和整改完成的情况上报省公司基建部。
10月20日前，结合深入开展工程建设规范管理暨工程
领域突出问题整改活动的检查工作，省公司将对工程建设的分包管理进行深入的检查。建设单位应高度重视工程分包对工程安全、质量、造价和进度的影响，严格实施管理，对存在转包、违规分包的项目，应及时要求承包单位整改。对隐
瞒不报、管理不力的建设单位，省公司将进行严格的处罚。
施工单位转包、违规分包且拒不执行建设单位或监理单
位的整改通知的，或对整改通知阳奉阴违、整改不彻底的，将对承包单位实行停止广东电网公司内电网建设一定期限内（3个月、6个月、12个月）投标资格的处罚。在被处罚期间，该施工单位的在建工程仍有转包、违规分包的，将加倍并累计处罚。监理单位需承担连带责任，与施工单位同等处罚。
三、加强建设单位管理
1、各单位安全第一责任人要充分重视业主项目部建设，
克服困难，不等不靠，确保业主项目部人员配备到位。在当前安全形势极为严峻的情况下，要求在9月15日前完成各业主项目部安全管理工程师的配置，并严格执行南网《业主项目部管理规定》，该安全管理工程师在同一业主项目部内最多只能兼任1个其他岗位，不得跨业主项目部兼职。调整后的业主项目部在9月20日前重新上报省公司备案。
2、电网建设各参建单位要严格执行省公司《电网建设
各级管理人员安全职责及到位标准管理规定》，建设单位要建立、健全基建安全生产管理组织机构并配置足够、胜任的人员负责；安全第一责任人每半年至少主持召开一次安委会；主管基建副局长每月主持召开基建安全月度会，每年至少集中组织召开一次规划、基建及工程工作会议，分析和协调解决基建安全问题；工程管理部门主任每月至少进行2次工程建设现场监督检查、指导。业主项目部经理每月至少组
织一次工地会议，组织一次工地现场安全检查。
3、建设单位应按网公司指导工期制定工程建设工期，
实施精细化管理，加强对各个节点的管控力度，加快工程设计、审批、招标等前期工作进度，加快解决用地、青赔等问题，为施工留出合理工期，不得随意压缩施工工期。要求在9月15日前完成对所有工程进度的梳理，找出目前进度滞后的原因，制定解决措施，特别是目前施工进度滞后的项目，需组织施工、监理单位调整施工组织设计或施工方案，突出安全管理，并重新履行审批手续。尤其要注意年内必须投产但目前施工进度滞后的项目。
四、加强承包商管理
1、工程各参建单位要切实做好施工现场安全管理工作，
要把安全管理工作前移，从工程建设前期、“三通一平”阶段开始，建设、监理单位就要全面介入，进驻施工现场，做到工程安全管控。“三通一平”阶段未经监理单位审查、建设单位审批的，绝不允许开工。
2、严格执行广东电网公司电网作业人员持证上岗规定，
所有涉及8个工种（焊工、氩弧焊工、高空作业人员、电工、起重（司索、司机）、导线压接工、牵张机司机、测量工）人员必须在2011年11月底前获取《广东电网公司电网建设作业人员资格认定证书》。加大一线班组对《安规》、网公司《作业指导书》的培训考试。监理单位应加强对施工单位特殊工种人员的资格审查，除通过上述考试外，还应具备作业人员健康状况证明及政府行政主管部门颁发的有效特种作
业证书。我们再次强调凡是没有参加培训的、考试不合格的、不愿意执行作业指导书的，一律不准进入施工现场。
3、加强施工机械、设备和施工用电的安全管理工作。
严格执行南网《作业指导书》和省公司《施工机具管理规定》，施工单位要开展对施工机械、设备和施工电源等的使用、保养、维修、档案、操作等工作进行全面管理，严禁带病机械、设备进入施工现场作业。特别检查施工用电设备的接零和安全接地，外壳接地，户外电源箱接地及防雨性能, 现场用电设备必须做到“一机、一闸、一保护”，保护装置选型配置要合理规范。户外用电设备要充分考虑防雨性能。
4、施工单位要合理发放和使用个人劳保用品，如安全
帽、安全带、防护眼镜、防护面罩、口罩、耳塞、劳保鞋等。根据作业人员工种的分类，合理、充足的配置有效的个人劳保用品，并开展劳保用品正确使用的安全培训及宣传工作，在施工现场强化安全指导与检查，及时发现和消除不规范行为，杜绝事故发生。
5、全面检查安全带、速差自控器和缓冲器安全状态。
各单位要强化高处作业及高空移动过程的安全防护措施的落实及安全防护用品的使用。切实正确、合理的使用垂直攀登自锁器、差速器及其他水平移动防坠安全防护装置，确保高处作业得到全方位的保护。
9月15日前，建设、监理、施工单位要全面检查施工现
场施工机械、设备、施工电源、个人劳保用品、安全防护措施，凡不合格的要全面清除出场。每月施工单位要自检，监
理单位要现场检查把关，建设单位（业主项目部）要深入现场检查，层层把关。
6、严格执行安全技术交底制度。建设单位要按照南网
《电力生产事故调查规程》，严格审查承包单位资质；开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底；对危险性生产区域内作业事先进行专门的安全技术交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相关安全措施；与承包方签订安全生产管理协议，协议明确各自安全生产职责和应当采取的安全措施。监理单位要明确并细化安全监理工作要求，严格审查施工单位报审的施工方案和安全技术措施，严格审查进场作业人员资格，监督施工单位做好安全技术交底工作；施工单位工程技术人员必须落实好安全技术“三级交底”工作，针对安全技术措施的工作要求和作业任务辨识出的危险源及预控措施进行全员交底，并双方签名确认，只有在施工人员清楚知道自己工作所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施才允许施工。省公司9月底前将对在建工程开展检查，检查安全技术交底落实情况和监督情况。
7、落实班前站班会的“三交”、“三查”。每天开工前班
组长组织全体班员进行站班会，布置当天的作业内容，明确技术标准，并严格落实安全交底，检查作业人员衣着、精神状态、三宝（安全帽、安全带、安全网或安全鞋）配置。尤其要关注班员精神状态及个人情绪，严禁未接受交底及“三查”不合格的人员进入施工现场作业。这次样板工程检查中
我们发现，很多施工单位的施工安全措施方案没有针对性，安全技术交底照搬硬套，班前班后会千篇一律，流于形式，甚至视规章为无物，这简直是拿生命当儿戏！
8、工程现场要提高工程办公、生活区域及现场文明施
工水平。严格执行南网《基建工程安全文明施工管理规定》，各项目部办公与生活区、施工区域相互隔离，办公、生活区域采取绿化措施，员工宿舍要布置合理，通风良好，整洁卫生，宿舍电线布置要整齐有序，禁止私拉乱接生活用电，食堂要符合卫生防疫及环保要求。
9、全面开展工程建设危险源辨析工作，夯实安全管理
基础工作，尤其是对重大危险源的辨识及预防工作，如深基坑违规开挖、高处作业无防护措施、违规搭设大型脚手架、违规操作机械、违规用电等。应针对工程作业任务，结合具体作业步骤，辨析工程危险源，评估风险等级，制定相应安全防范措施，融入作业指导书中，并切实落实到施工现场各个环节，实现安全风险预控效果。
10、强化电网建设施工现场安全隐患排查治理工作，特
别是对于深基坑开挖、边坡支护、山体坡边施工、脚手架搭设、跨越架搭设、铁塔组立、架线施工、大跨越施工等危险
性较高的施工环节要重点监控，发现事故隐患要及时排除。
11、各单位要高度重视安全生产风险管理体系建设工
作，把体系建设作为长效安全管理工作开展，要尽快培养体系建设骨干人员，积极促进和切实开展体系建设工作。加快体系建设步伐，加大体系建设推进力度，全面推进体系建设
工作，切实实现风险管控，全面提升安全管理水平，并向分包单位纵深延伸。到2012年6月，17家试点承包商应达到既定钻级目标。
各参建单位要认真吸取事故教训，按照省公司有关要求，对所有在建工程立即开展安全检查工作，整顿施工现场安全隐患，做到防微杜渐，确保工程安全实施。