广西壮族自治区各级教育经费分配结构问题的实证研究
摘要：本文运用统计软件SPSS20.0，对广西壮族自治区2009-2013年生均预算内教育事业费在普通小学、初中、高中、中等职业教育和高等教育的分配状况进行描述统计分析和多独立样本的非参数检验后发现，广西各级生均教育事业费的分布存在显著差异，并对优化广西教育经费分配结构提出建议。
关键词：广西壮族自治区; 分配结构
; 教育事业费
教育是民族振兴、社会进步的基石。2012年，我国财政性教育经费达到国内生产总值4%的政策目标已经实现，我国进入了后4%时代，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。随着经济的发展和社会的进步，人们对于教育的数量和质量的要求在不断地提高，持续增加的经费需求和有限的供给能力之间的矛盾将是教育发展长期面临的问题，因此，教育经费分配结构问题也受到更多的重视。
在我国，教育经费包括教育事业费和基建费。教育事业费中的公用经费是衡量教育经费是否充足的重要指标，影响着学校教学工作的开展和教学条件的改善。因此，本文选用生均预算内教育事业费作为指标来研究各级教育经费的分配结构问题。
一、文献综述
关于各级教育经费分配的研究主要集中在以下几个方面：一是教育分配结构合理性标准的探讨，特别是上世纪80年代北京师范大学教育经费研究小组对50多个国家教育投资结构的变动进行研究; 二是与世界其他国家及世界平均水平进行对比分析，普遍性的结论为：世界各国的三级教育投资的分配结构一般呈金字塔型，而我国是倒金字塔型①。在我国教育财政支出不足的情况下，高等教育比重偏高，导致中小学办学条件恶化②。三是探讨我国三级教育结构的区域性差异，研究发现，各地生均公共教育支出与各地经济发展的关系并不密切，而与各地在校生数量密切相关③。四是就我国过去或现在的教育经费分配结构进行分析。比如唐兴霖，李文军用1995-2010年我国教育经费的数据对经费总量，来源结构，分配结构，使用结构一一分析。
综上所述，我国在教育经费分配的合理标准、三级教育结构分配的现状方面都有了一些研究成果，但缺少对个别地区尤其是少数民族地区教育经费分配结构的实证研究。本文将对广西壮族自治区近五年来的各级教育经费分配情况进行实证研究，以期通过数据分析发现广西教育经费分配结构存在的问题并提出建议。
二、研究设计
(一) 研究数据及来源。本文的研究数据来自2009-2013年广西教育事业统计报告和2009-2013年教育部、国家统计局、财政部关于全国教育经费执行情况统计报告。我整理出了2009-2013年广西壮族自治区各级学校生均预算内教育事业费支出情况，见下表：
(二) 研究设计
1、描述性统计分析。使用SPSS20.0便可通过描述性统计分析计算出2009-2013年各级生均预算内教育事业费的极差、极大小值、均值和标准差，如下表：
由表可知，高等教育五年来生均预算内教育事业费的均值大约是普通小学的2.41倍，普通中学的1.88倍，普通高中的2.09倍，中等职业教育的1.80倍。从标准差来看，高等教育偏离均值的离散程度最大，再结合经费情况看后发现，广西高等教育的教育事业费近几年呈现大幅上升且居高不下的态势; 中等职业教育的标准差最小，说明近几年的变化幅度较小。随着经费总量的增加，虽然每个教育层次的经费都在逐年上涨，但是高等教育的经费基数大，涨幅也大，而普通小学的经费不管是基数还是涨幅都是最低的，其次是普通高中。
2、多独立样本非参数检验。SPSS 通过分析多组独立样本数据，就可推断样本来自的多个总体的中值或分布是否存在显著差异，我们就可得出各教育层次之间是否存在显著差异。多独立样本检验有三种检验方法，其中最常用的是Kruskal-Wallis 检验和中值检验，为了保证检验结果的准确性，在此采用这两种方法进行检验。
假设原假设Ho 为：普通小学、普通初中、普通高中、中等职业教育、高等教育的生均预算内教育事业费的分布(或中位数) 无显著差异，备择假设H1为：各级教育生均预算内教育事业费分布(或中位数) 有显著差异。在原假设下，若p 值小于或等于显著性水平0.05，则拒绝原假设; 反之则接受原假设。
(1)Kruskal-Wallis检验。K-W 检验是一种平均秩检验，如果各组样本的平均秩大致相等，那么就可以认为多个独立样本的分布无显著差异。运用SPSS20.0进行K 个独立样本的非参数检验，可得出下表：
b. 分组变量： 级别。由表可知，有5个教育层次，共25个样本，普通小学、初中、高中、中等职业教育和高等教育的秩均值有较大差异，分别为6.8、12.6、10.4、13和22.2，卡方值是12.00，卡方值的渐进显著性是0.017，小于显著性水平0.05，因此拒绝原假设，说明普通小学、普通初中、普通高中、中等职业教育、高等教育的生均预算内教育事业费的分布有显著差异。
(2)中值检验。如果各组样本的测定数据的分布无显著差异，那么各组独立样本拥有共同的中位数。运用SPSS20.0进行K 个独立样本的非参数检验，可得出下表：
由表五可知，2009-2013年普通小学的生均预算内教育事业费五年全都小于或等于共同的中值; 普通初中有两年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值; 普通高中有两年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值; 中等职业教育有三年大于共同的中值，有两年小于或等于共同的中值; 高等教育五年全都大于共同的中值。可见各组独立样本的中位数差距很大。
再由表六可知，共同的中值为5472.39元，卡方统计量为10.5777，卡方值的渐进显著性是0.032，小于显著性水平0.05，因此拒绝原假设，说明普通小学、普通初中、普通高中、中等职业教育、高等教育的生均预算内教育事业费的中值有显著差异，也就说明各级教育的生均预算内教育事业费的分布有显著差异。
(三) 结论分析
2、各级教育生均预算内教育事业费分布有显著差异。再以表1为例，2009年，高等教育的生均教育事业费是普通小学的2.33倍，普通初中的1.85倍，普通高中的2.29倍，中等职业教育的1.60倍。到了2013年，高等教育的生均教育事业费是普通小学的2.45倍，普通初中的1.98倍，普通高中的1.99倍，中等职业教育的2.05倍。由此可见，广西高等教育的生均预算内教育事业费与普通小学、普通初中和中等职业教育的差异在逐年扩大，广西生均预算内教育事业费在各级教育间的分配不尽合理。尤其小学、初中和高中教育经费的投入明显不足，不利于教育事业的可持续发展。
三、政策建议
《国家教育中长期发展教育改革和发展纲要(2010―2020) 》中提出：我国新时期教育的发展任务是：基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。因此，要实现这些教育目标，不仅要增加教育经费总量，还要对各级教育经费的分配进行合理配置，在教育经费总量的有限性和各级教育经费需求的无限性之间找到平衡点，促进广西壮族自治区各级教育的均衡发展。
(一) 保障义务教育基础地位。基础教育是整个教育体系的重要组成部分，其发展质量直接决定着高等教育的发展。基础教育的基础性地位是高等教育不能弥补和代替的，关系着全省、全国以及整个民族整体素质的提高。如今，世界各国都把发展初等教育放在非常重要的地位，也有诸多研究表明，基础教育的收益率高于高等教育。然而，目前广西教育经费的分配呈现出高等教育经费多，增长快，基础教育经费少，增长慢的态势。对义务教育的投入比例偏低，使很多中小学的教学条件和设备得不到改善，尤其是农村的中小学，严重影响了全省基础教育规模的扩展和教育质量的提高。
在学生人口多，且经济发展水平不是很高的广西壮族自治区，只有加大对基础教育的投入，才能为高等人才的培养奠定良好的奠基。因此，必须保持广西义务教育投资的持续稳定增长，且增长速度应该高于高等教育，在全面普及义务教育的同时积极改善办学的条件，提高办学的质量。
(二) 加大中等教育投入。广西对高等教育投资的偏重，不仅影响了义务教育的发展，对全省的高中和职业教育特别是中等职业教育也会产生不利的影响。目前，广西高中教育发展的程度还不能满足经济发展的要求，而高中教育是连结义务教育与高等教育的纽带，教学质量也是至关重要。因此，要加大对高中教育的投入，加快普及高中阶段的教育，保证教育质量。
近几年中等职业教育的经费也是增长缓慢，甚至在2012年出现了下降的情况。中等职业教育的投资不足会导致职业教育学校教学设备和师资力量等问题无法得到解决，无法保证教育质量。而职业教育是为社会培养技术人才和劳动力的重要途径，是一个省经济发展巨大的推动力，技术人才的短缺势必会影响全省经济的快速发展。对于科技水平和经济发展水平都不太高的广西壮族自治区来讲，在巩固义务教育的基础上大力发展中等职业教育，将人力资源转化为熟练的技术劳动力资源是满足社会对劳动力需求的有效途径。
其次，形成企业对中等职业教育的投入机制应该成为发展重点。培养职业技能人才要适应本地产业升级的需要，企业可以在职业院校内投资建立实训基地，当地政府也要积极鼓励和支持校企合作，按照市场需求，促进高质量院校的特色发展，把技术人才的培养与企业的发展、社会的需要紧密联系起来。
(三) 促进高等教育投资体制改革。虽然生均预算内教育事业费的各项检验都说明了高等教育的资金投入在各级教育中是最多的，但是由于高等教育的成本高，其经费还是经常出现紧张或短缺的情况。而且随着高等教育规模的不断扩大，教育质量却不大乐观。
首先，要根据省情，对广西省的高等教育进行合理的评估和定位，把投入重点从院校数量转向教学质量和投资效益的上来，重点地对一些性质相近、专业重复、规模较小、质量较差的院校进行适当的调整、合并或撤销，提高投资的利用效率，防止高等教育的过度发展和资源浪费。同时，还要根据广西省的经济发展需要，合理调整高校专业设置，加强重点专业的经费投入，使高等教育的发展与广西省经济发展对高级人才的需求相协调。
其次，要促进高等教育投资体制改革，吸引多方面的投资渠道。由于接受过高等教育的人的个人收益大于社会收益，所以高等教育的费用应该由政府、学校、社会和家庭共同负担。高等学校应该利用科研优势，广泛吸收社会力量，在以政府为主体的前提下，鼓励社会参与和私人办学。同时要提高资金的使用效率，通过激励机制增加拨款的有效性，保证高等教育质量。除此以外，还可以借鉴他国经验发展民办学校。私立学校的发展不仅可以为教育事业筹措大量资金，还能促进高等教育的普及和大众化发展。
总之，随着教育总经费的投入不断增长，教育投入的公平、合理应该提升到更加重要的地位。唯有按照教育的客观规律，结合广西壮族自治区的自身情况来合理调整教育投资结构，优化资源配置，教育才能得到更好的发展。在各级教育层次的分配结构上，要不断缩小教育事业费尤其是公用经费在普通小学、初中、高中、中等职业教育与高等教育之间的差距，基础教育理应厚土培根，改革、借鉴、创新中等职业教育、高等教育的投资体制，促进全省教育事业均衡发展。
注解：
① 蒋抒搏. 我国三级教育投资分配结构问题研究[J].行业透析，2005(11).
② 王善迈. 我国教育经费面临的问题与对策[J].教育与经济，1989(01).
③ 李亚勍; 沈百福. 教育投资均衡评价[J].高教发展与评估，2006(07).
[1] 蒋抒搏. 我国三级教育投资分配结构问题研究[J].行业透析，2005(11).
[2] 王善迈. 我国教育经费面临的问题与对策[J].教育与经济，1989(01).
[3] 李亚勍. 沈百福. 教育投资均衡评价[J].高教发展与评估，2006(07).
[4] 顾清扬. 关于我国教育经费分配结构的比较研究[J].教育与经济，1990(1).