监狱系统中层领导干部
缺额竞争上岗的实践和思考
【内容提要】如何改革和完善监狱系统的选人用人机制，以提高整个领导干部队伍的素质，营造勤奋工作、自强素质、竞争向上的良好氛围，是监狱人事制度改革的当务之急。本文通过对竞岗工作的实践和总结思考，论述了监狱系统中层领导干部竞争上岗工作应当把握的有关原则、程序、作用等几个方面的问题，以期在创新监狱干部选拔任用制度方面做些有益的探索。
公开选拔领导干部是新时期选人用人方式的创新，对推动人事制度的改革，提高整个领导干部队伍的素质，都有着非常积极的作用。而竞争上岗作为一种公开、平等、竞争、择优为主要特征的选人用人机制，正是变革、完善和创新干部选拔任用制度的有效途径。监狱系统的中层领导干部，是监狱工作的中坚力量，任务艰巨，要求严格，在选拔中层领导干部中引进竞争机制，既适应了新形势的要求，也是监狱工作稳步发展的根本保证。这项工作做得好，将会对监狱广大干警产生积极的激励作用。这项工作做得不好，将会影响到广大干警的积极性。
一、把握公正性，充分体现公开、公平、公正的原则
公开、平等、竞争、择优原则是竞争上岗的灵魂和本质特征。竞争是核心，公开是前提，平等是保证，择优是目的。四者是一个有机整体，其中一方面做得不好，都会损害竞争上岗的公正性、科学性和权威性。对我们监狱系统而言，竞争上岗是一件新鲜事物，是对干部
人事制度的改革创新，同时也是一项政策性较强的工作，直接关系到干警的切身利益，干警的思想情绪会有所波动，工作也自然会受到一定影响。因此在整个过程中能否把握好公正性，真正体现公开、公平、公正原则，是整项工作能否取得成功的关键所在。那么如何做才能保证公正性呢？
（一）实行“五公开”，即把职位、条件、程序、成绩、结果公开。因为是新鲜事物，观念上自然会受到比较大的冲击，在广大干警中难免议论纷纷，各种心态都有可能出现。因此必须做好舆论导向，做好宣传发动工作，提高大家对竞争上岗的认识，进而积极支持参与这项工作。广东省未管所监区教导员的缺额竞争上岗工作，就一直遵循着这一原则。我们首先召开干警大会进行总动员，并参照广东省、广州市有关领导干部竞争上岗的成功做法，结合本所的实际，制订出教导员缺额竞争上岗的《实施方案》，下发各单位进行讨论，充分酝酿，使大家充分了解有关缺额职位的情况、竞争上岗的准入条件、参加竞争上岗的程序等，使人人做到心中有数，打消疑虑，踊跃参加。竞岗人员在同一标准下进行公平竞争，对于每项成绩和最后结果我们都及时进行了公开、公示，主动将选拔的全过程置于群众的监督之下，整个过程的操作高度透明，充分体现了公开、公正、公平的原则。
（二）在命题、制卷、评卷等环节上要实行完全封闭，充分做好保密措施，并认真落实回避制度。为保证竞争上岗结果的公正性，做到秉公办事，必须建立周密的制度来对命题、制卷、评卷、面试打分等环节进行有效管理，避免出现泄密、人情关系等与竞争上岗原则相
违悖的行为。在我所监区教导员缺额竞争上岗的命题、制卷、评卷和面试答辩等环节中，始终遵循这一原则，取得了良好效果。首先秘密筛选有关人员到外地进行封闭式命题，命题人员与外界断绝联系，并对他们进行有效监督。实行分组命题，汇总后形成题库，由所党委领导抽题组成笔试试卷，笔试完毕将考卷中有关考试人员个人信息进行密封，并由竞岗办公室组织进行集体评卷。其次，面试答辩的题目事先封存好，在面试前30分钟由竞岗领导小组指定专人打开进行拼题。再次，在整个竞争上岗工作中我们很好地贯彻了“回避制度”，将与竞岗人员有亲属关系的人员排除在考官、命题小组及评卷人员之外，避免了走“后门”、拉选票、搞“小动作”等不正之风。同时建立了监督机制，由纪检监察部门对各个环节进行全方位、全过程的监督，落实好保密措施。由于措施得当有力，保证了结果的公正性，大家非常信服。
二、把握选拔考核机制，使结果充分体现竞岗者的综合素质
为保证整个竞争上岗工作的公开、公正、公平，减少人为因素的干扰和影响，必须把握完善选拔考核机制这个核心，做到用制度选人，使竞岗结果能充分体现出竞岗者的综合素质。那么怎样做才能达此目的呢？我认为应该做到“四结合，四体现”：
（一）考试与考核相结合，全面客观评价一个干部的综合素质，体现和实现德才兼备、任人唯贤原则。评价一个干警的素质和能力，要看他竞争上岗的表现和成绩，同时要考察他的平时表现。通过考试（笔试、面试环节），可以将竞争者的综合素质较为客观地反映出来，
有看得见、摸得着的硬标准和参照物。通过考核（民主测评环节），又能将考试所难于反映出来的干警的个人品德、工作实绩、解决问题的能力以及群众基础等考察出来，从而更全面、准确地评价一个干警。在我所监区教导员缺额竞争上岗工作中，我们遵循这一原则，密切结合岗位实际，在笔试题目的设置上主要侧重于考核竞岗者的知识水平、政策水平、解决实际问题的能力等，在面试答辩题目的设置上，主要侧重于考核竞岗人员的组织协调能力、解决实际问题的能力和应变能力。在拟定参加民主测评人员时，走群众路线，由各单位按层级比例自行选派代表参加测评打分，等等。考试与考核的有机结合，使结果更具有了客观公正性。
（二）群众评议与组织考察相结合，体现和实现党管干部原则与群众公认、注重实绩的原则的有机统一。把民主测评和组织考察这两个传统的干部考核手段，进行量化计分，体现科学性和公正性。在民主测评环节中分“胜任”、“基本胜任”、“不胜任”三个等次，由群众对每位参与竞争上岗的干警进行德、能、勤、绩、廉的全面评价，以体现群众的认可程度；组织考察是组织对干警的全部历史、工作和表现的系统考察，体现组织对干警全面客观的评价。领导干部要起带头表率作用，在“德”的方面特别重要，这在历史上也是有深刻教训的。我所中层领导干部缺额竞争上岗工作的组织考察环节中，我们主要侧重于考核 “德”的方面，对竞岗人员在政治观念、政治立场、政治敏感性、个人道德品质等方面进行了全方位的考察。
（三）定性与定量相结合，对干部进行综合考评比较，择优任用，
体现和实现公开、平等、竞争、择优的原则和依法办事的原则。在我所中层领导干部缺额竞争上岗工作中，我们走的就是定性与定量相结合的路子，强化群众监督、组织监督和舆论监督三个环节，实行“阳光作业”，把竞争过程全部量化、公开。对笔试、面试答辩、民主测评、组织考察四个环节按照干部的德、能、勤、绩、廉的规范进行定性分解，制定考试、考核的评分标准，全部进行量化计分，使定性与定量有机结合在一起。整个竞争上岗的全过程公开接受全方位的监督，严格按照有关文件精神和实施方案规定的原则、程序和要求进行，很好地坚持和遵循了公开、平等、竞争、择优的原则和依法办事的原则，受到广大干警的欢迎，效果非常好。
三、把握竞岗准入条件，降低竞岗“门槛”，不拘一格选人才
邓小平同志指出，必须勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。竞争上岗，是监狱系统公开选拔中层领导干部的一种有效方式，是监狱干部人事制度的重大改革措施之一，要大胆突破一些条条框框，解放思想，从监狱工作的实际出发，合理确定竞岗标准，破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后的观念，以“资格竞争”为指导思想，树立“能写、善说、会干”的人才观，按照岗位实际需要设置“门槛”，把好竞岗准入条件，不拘一格选人才，确保有潜力的高素质人才能够脱颖而出。因此，竞岗人员除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》要求的必须条件，即政治素质好，有胜任拟担任职务的必备的专业知识、工作经验、组织领导能力和宏观决策能力、身体健康外，对于学历、年龄、任职年限、
政治面目的要求，应根据不同目的、不同岗位，从实际工作岗位的需要出发加以科学界定，遵循“人事相宜”原则，根据职位的“个性”需要制定考核内容、考核方法及分数权重。在我所监区教导员缺额竞争上岗工作中，我们主要根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》的有关规定，对符合竞岗条件的人员一视同仁，确保了平等的进入机制。从而使一批工作能力强、综合素质好的优秀干警，得以通过公开、公平、公正的竞争上岗途径脱颖而出，走上中层领导岗位。
四、把握规范运作程序，扩大应用范围，充分发挥竞争上岗资源效益
竞争上岗的操作时间长、工作量大，投入的人力物力多，在一定程度上对监狱日常工作产生了冲击。因此，做好竞争上岗运作程序的规范，把这种选拔方式作为一项制度确定下来，明确竞争上岗的步骤、环节，使这项工作走上规范化、制度化的轨道，尽量缩短操作周期，降低成本，扩大应用范围，使竞岗成果得到更好的转化利用，真正发挥竞岗资源效益，具有重要意义。
（一）定期进行竞争上岗。要从有利于监狱工作的开展、有利于加强领导班子建设和干警队伍建设的目的出发，合理确定开展的时间，并形成制度，持之以恒。竞争上岗实行定期进行，这样可以减少重复宣传、组织、实施工作中人力物力财力及时间的耗费，广大干警也可以做到心中有数，及早准备。
（二）建立资格选拔机制，扩大应用范围。竞争上岗是竞争一种资格，而不是为了竞争官位，其实质是“资格竞争”。在我们监狱系
统中，要通过中层领导干部竞争上岗的实践，建立起一种资格选拔机制，进一步扩大应用范围。当监狱某个岗位出现空缺，对拟任者可以采用竞争选拔的形式确定其是否具备这种资格，经组织考察后，根据其“德、能、勤、绩、廉”作出具体安排。在作为资格选拔时，可以将条件进一步放宽，从更大的范围来发现和物色人才。
（三）采用任期制，由缺额竞争上岗逐步走向全员竞争上岗。缺额竞岗是全员竞岗的基础和准备，而任期制则是全员竞岗的前提。监狱系统在中层领导干部的管理中可以引入任期制，根据不同岗位的实际情况确定任期长短，任期一满自动下岗，重新参加竞争上岗，真正体现“能上能下”，充分调动广大干警的积极性、创造性，营造一个热爱学习、自强素质的良好氛围。
总之，监狱系统中层领导干部缺额竞争上岗是干部人事制度的改革和创新，它有利于激活监狱系统人才市场，建立一种灵活的选人用人机制，激发广大干警勤奋学习、努力工作、奋发向上的探索进取精神，造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的监狱警察队伍。