上海战略性新兴产业“高点”突破加快培育
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上海为“十二五”战略性新兴产业设定了务实而积极的发展目标到2015年成为我国综合实力领先在若干领域跻身世界前列的战略性新兴产业集聚区成为上海国民经济和社会发展的重要推动力量引领产业结构优化升级初步形成创新要素活跃、创新能力突出、成果转化活跃、产业特色鲜明的良好格局。
——重“量”更重“质”
新兴产业目标高上海发展战略新兴产业实现经济转型不仅受益于经济发展水平高的领先优势还得益于上海市政府的高度重视在提升经济质量和效益、转变经济发展方式、服务全国等方面推出了一系列创新举措。
从浦东开发开放以来上海就一直扮演着全国经济增“长领跑者”和“发动机”的角色多年奠定的经济领先地位使得上海的转型升级拥有天然的先发优势。
虽然经济实现了多年的高速增长但上海的投资密度、环境承载能力等接近饱和外向型的经济结构又易受外需变动影响上海经济主动走上了“减速转型”的新道路。在GDP 增幅连续三年低于10的情况下上海“十二五”经济增长目标确定为8重经济转型的质量多于经济总量的扩张。
上海市“十二五”规划中提出要坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破、引领发展的原则以提高自主创新能力为核心以深入推进国家科技重大专项为契机主动作为有舍有取深度对接国家战略性新兴产业规划和政策大力推进高新技术产业化力争成为国家战略性新兴产业的创新引领区。
上海提出到2015年战略性新兴产业七大领域制造业总产值超过10700亿元、服务业实现经营收入超过4300亿元共计实现增加值占全市生产总值比重超过15比目前提高5个百分点。
此外上海对技术创新不惜重金投入“强中求强”。到2015年新兴产业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到3以上为目前工业企业比重的三倍并使新一代信息技术、生物、新能源领域的技术创新能力接近国际先进水平。预计在“十二五”期间实现全社会研发经费支出占全市生产总值比例达到3.3左右每百万人口发明专利授权数达到600件左右战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。
——新型产业发展迅猛
区县“出招”活跃 根据上海市“十二五”规划的目标创新驱动、转型发展是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路而新兴产业则是结构调整的主攻方向之一。上海的战略性新兴产业起步快、增势猛各区县积极布局错位竞争。
2010年以来上海的战略性新兴产业呈现快速发展态势。数据显示2010年上海高技术产业全年产值达到6300亿元略超历史最高的2008年的产值6041.98亿元同比上年增长12左右。一些基础较好地区的新兴产业呈现快速推进态势。
比如作为上海传统的工业强区闵行区2009年至2010年9月合同吸收外资达到24.5亿美元其中高新技术产业占合同吸收外资的64.9。该区负责人介绍“将把充裕的流动性资本转化为产业结构调整的动力”。
闵行区计划在“十二五”期间大力培育战略性新兴产业建设成为上海新能源产业核心区和国家民用航空发动机研发、民用飞机客户服务、航空电子研发制造基地培育云计算、物联网等信息产业积极培育生物医药、新材料产业。到“十二五”期末全区战略性新兴产业产值比“十一五”末翻一番。
浦东新区经过多年快速发展与产业集聚电子信息制造业、软件和信息服务业已取得长足发展连续多年占据上海相关行业产值规模的半壁江山。在某些细分领域中浦东的单项指标甚至已占到80以上。浦东新区主要领导表示要实现转型发展就要大力推进高新技术产业化使经济发展从投资驱动为主转向创新驱动为主转变。日前浦东新区通过了《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》将“鼓励创新宽容失败”放入了法律保障的框架内让推进高新技术企业的发展和壮大“有法可依”。
“早期项目的投资周期长不说风险也更大。”浦东科投公司负责人李勇军说目前各类市场化的投资机构普遍倾向于成熟期和即将公开上市的项目而对初创期的科技企业敬而远之。 根据规划“十二五”期间浦东将统筹安排20亿元以浦东科投、张江科投两个国有创投公司为平台投资支持一批高端人才的科技型创业项目。2015年浦东新区的工业总产值有望达到12000亿元左右其中高新技术产业产值比重达60 左右战略性新兴产业增加值占全市比重达50左右。
根据规划浦东“十二五”期间将大力推进物联网示范试点应用建设具有国际竞争力的物联网产业化基地推动无线射频识别、传感器、导航芯片等物联网技术和产品的研发制造重点推进建设共享平台类、监测系统类、集成应用类等物联网示范工程争创国家物联网应用示范先导区。同时发展云计算应用服务体系。积极参与全市“云海计划”发展基于云计算的软件
在线服务SaaS 、基础设施服务IaaS 、平台服务PaaS 、数据服务DaaS 和云咨询等各种服务推动新型商业模式和商业价值的构建和创造成为国家首批TDLTE 试验网扩大布网区并率先实现全覆盖。
——要资金扶持 更要市场培育
业内人士认为上海战略性新兴产业的发展要保持“龙头”地位不仅要资金扶持更需要大力加快新兴产业市场的培育实现产业化、技术创新和市场培育“三驾马车”同步推进。 首先专家建议政府资金投入到具有成长性、创新性的企业和领域一要改变重“国企”轻“民企”的现象进一步加强对民营企业扶持力度二要有长远目光从短期的补助向长期的投资转变三要及时建立成效追踪评估体系。
专家认为战略性新兴产业作为竞争性和创新性产业领域技术发展速度快、成品更新周期短、市场竞争程度高正是民营企业优势所在。上海已开始逐步加大对民营企业的扶持力度。上海市发改委高技术处负责人介绍上海“高新技术产业化专项资金”在新安排的第三批项目中对民企和外企的项目扶持力度将超过国企。
一些业内人士建议政府资金的扶持方式应从短期的补助、参股创业投资企业、跟进投资等长期性方式转变提高其“撬动率”。记者从上海市发改委获悉2009年以来上海加大了高新技术产业化项目扶持力度“资本金投入无偿补助”结合的方式越来越多在新设立的5个创业投资引导基金中政府以资本金的方式投入20整个创投基金投入20这样一来政府投入的放大率可高达25倍以吸引更多民间资本进入。
从事太阳能电池核心生产设备制造的理想能源设备上海有限公司事业发展部执行总监曹炼生建议政府扶持新兴产业项目的资金投入应采取“小步快跑”即最初保持较大的“扶持面”但资金额度不宜太大。经过半年或一年及时对扶持项目的成效进行评估淘汰成效低下的项目而对优选的项目追加资金支持。如此经过数轮便可使有限的资金向最具有成长性和创新性的企业聚集。
其次专家认为在增产能、促创新的同时需要大力加快新兴产业市场的培育才能从根本上促进新兴产业的发展避免盲目上马、产能过剩。目前阶段要发挥我国政府力量主导的特有优势可以考虑通过各地的重大应用示范工程等方式加快产品推广一些起步较早、已有一定基础的地方政府可对新兴产业自主创新产品及相关服务产品加大补贴力度并优先列入政府采购目录做到“扶上马送一程”。