推进党内基层民主 创建群众满意工程
中共XX县委
（200x年月日）
近年来，我们以党的十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想，按照省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的工作思路，坚持把群众满意作为一切工作的根本价值取向，在加强党的基层组织建设、扩大党内基层民主等方面进行了一些有益的探索。省委新都会议和省委组织部《关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》（川组发〔20xx〕3号）文件发出后，我们及时行动，研究制定了加强党内基层民主建设的相关配套政策，并在稳妥推进中取得了初步成效。
一、牢固树立“加强党的自身建设也是政绩”的观念，用省委新都会议精神指导新的实践
省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，我们按照“只有发展党内基层民主，才能有效解决党内存在的现实问题和可能出现的问题，始终保持党的先进性”的要求，认真思考我县推进党内基层民主建设的新思路。联系中坝村抓难治乱、下河街社区抓难治穷的实践，我们深刻认识到，只有深入推进基层民主和基层组织建设，建立起党始终代表和维护人民群众利益，保持党同人民群众血肉联系的工作机制，才能增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力；只有牢固树立“党内民主是党的生命”、“党内的一切权力归根到底属于全体党员”、“加强党的自身建设也是政绩”的观念，才能在永葆先进性中助推县域经济的持续发展。
作为全省推进党内基层民主建设30个试点县之一，我们首先开展好领导干部的民主意识、普通党员的主体意识、广大群众的参与意识“三大意识”教育活动，为推进党内基层民主建设营造了良好的政治氛围，奠定了扎实的思想基础。同时，县委成立了以县委书记为组长的“推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设领导小组”；组织党政考察团到新都实地学习借鉴典型经验；组织精干力量深入广大农村、社区、企业开展调查研究，认真制订、反复修改，县委常委会召开五次专题会议，反复斟酌，认真研究，形成了推进党内基层民主、深化先进性教育长效机制建设的“1+12”系列文件（见附录）。上报省委组织部，得到了省委组织部的认可和充分肯定。我们按照“先党内后党外、由下向上、由点到面”的基本思路，严格遵循“党管干部、群众公认、公开公平，目标选人与目标管人有机结合”的总体原则，坚持把公推直选领导干部作为工作重点，实行“组合式”试点推进。选择主要领导出缺、班子亟需调整的单位进行公推直选试点，同时配套推行党务公开、实行“三联制度”、启动社会评价、完善全委会运行机制，为落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，提高基层党组织民主化水平提供了政策依据，为我县顺利推进党内基层民主建设奠定了坚实的基础。
二、以抓好公推直选试点为切入点，精心组织，创新举措，稳妥推进党内基层民主建设进程
我们把公推直选基层党组织负责人作为党内基层民主建设的切入点，从10月下旬开始，在全县农村和城市基层分别选取了龙蚕镇、县人民医院、嘉宝汽车有限公司等行政、事业单位和非公有制企业进行党组织负责人公推直选试点，同时在XX二中进行了校长、书记公推直选试点。目前试点工作进展顺利，已完成公开推荐阶段任务，本月20日前完成直接选举阶段的任务。
（一）坚持以群众满意为标准，科学制定一个届期目标。我们把实事求是、科学制定岗位目标作为公推直选的前提和重要步骤，以群众满意为标准，按照“组织意愿、群众意愿和竞选人意愿有机结合”的原则，创新性地形成了一套“四步目标制订法”。第一步，组织人员深入各公推直选单位实地调研，走访群众，拟定涵盖党的建设、经济社会发展、安全稳定、为民办实事等方面的初步目标；第二步，组织召开由各单位党员代表、人大代表、群众代表参加的目标座谈会，就初步形成的届期目标进行咨询和讨论，进一步修订完善目标方案；第三步，将前两步形成的目标方案印发给竞选者，广泛征求他们对初步目标的意见和建议后再次修订目标方案；第四步，县委召开常委会，对各单位的届期目标方案进行审定，形成最终目标方案，并将这个目标方案进行公示，让党员和群众都知道，让其以目标推荐能人、选择强人，今后以此目标评价选出的党组织负责人，建立了“以目标选人、以目标管人”的机制。
（二）充分落实群众选择权，创新一种科学的选人办法。在选人办法上，我们既借鉴先行者，又锐意创新，总结提炼出“54321”公推直选法：即报名资格审查合格者必须达到5名以上，群众公开推荐产生4名初步候选人，县委常委会审查推荐产生3名预备候选人，全委会推荐产生2名正式候选人，全体党员差额直选产生党组织负责人（全校教职员直接选举产生校长）。采取“54321”公推直选法，首先，创新了候选人提名方式。截止11月4日止，4个公推直选试点单位共有60人报名参加相应职位的竞选。在征求县纪委、监察局、信访办、检察院、公安局、审计局、安监局、人口与计划生育局等8个单位意见基础上，对报名者进行资格审查确认58人入围。其中，符合龙蚕镇党委书记职位条件的竞选者27人，符合XX二中校长、书记职位条件的竞选者19人，符合县人民医院党委书记职位条件的竞选者6人，符合嘉宝公司党委书记职位条件的竞选者7人。这一情况表明基层干部踊跃参与干部人事制度改革的积极性很高。竞选者在有组织地实地调研后进行演讲答辩，由群众无计名投票推出4名初步候选人，改变了以往候选人由组织提名或组织推荐的方式，4个试点单位4个职位候选人的推荐大会，各层面参会人员达924人，把公推直选提名初步候选人的权力真正交给了群众。开始，不少党员群众还半信半疑地问：真的没有内定人选，要把推荐权交给我们？得到肯定的答复后，他们说，太好了，这才叫民主嘛。龙蚕镇的公推大会上，有25人要作竞职演讲，会议时间长，不少年逾七旬的老党员一大早就来到会场，天黑才回去，他们说，“辛苦点没啥，只要能够选个好书记就乐意。”其次，创新了候选人确定方式。我们实行三轮推荐、层层筛选，最后确定2名正式候选人。候选人作两次陈述，分别接受领导、专家及群众代表的提问和答辩，先群众公推，再由常委会审查推荐，最后由县委全委会票决推荐产生正式候选人。11月13日，县委召开全委会，聘请了9名市、县两级熟悉基层党建、社会事业和农村工作的领导和专家，邀请了部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部代表、群众代表列席会议。全委会听取了预备候选人对施政措施的陈述与答辩，投票产生了2名正式候选人，实现了群众放心、党员放心、组织放心。再次，创新了选举方式。本月20日前将在各公推直选单位分别召开选举大会，由公推直选单位全体党员直接选举党组织负责人。推行直选实现了三个转变，即选举方式由过去的党代表间接选举向全体党员直接选举转变，由过去主要领导等额选举向差额选举转变，由过去选举人不知情向通过竞职陈述和询问答辩全面了解候选人转变。
（三）以强化群众监督为重点，完善了一套科学的监管机制。在公开推荐大会上，有党员说，竞选者一个比一个讲得好，他们的承诺令人鼓舞。但是如果他们当选了，不履行承诺，我们怎样监督，能不能罢免。当他们得知当选后的评价权也交给群众，如真不称职，启动罢免程序也是党员说了算。他们说，这样，我们就可以放心地去选。为了加大对当选者的监督管理力度，我们将实行严格的目标管理，每年底由组织部、主管单位组成综合目标考核组，对当选者的工作进行百分制量化考核，将考核结果通报选举单位全体党员群众，并视其情况兑现奖惩；将实行年度工作报告和社会评价制度。当选者每半年以书面形式向县委、县政府汇报工作，年底向党员大会汇报当年的工作和目标任务完成情况。党员大会邀请所在地各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，对当选者的年度工作或届期工作、个人形象进行社会评价；将实行质询与罢免制度，10名以上党员、群众联名，可以对当选者提出质询，当选者接到质询书后，应及时书面答复或会议答复，不得以任何理由拒绝。10名以上正式党员、五分之一以上党员附议，以书面形式署名向县委提出罢免动议，阐明罢免的理由及依据的事实，县委组织部于受理动议后10日内进行审查，并提出处理意见。
三、整体联动，配套实施，确保党员群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权
按照省委新都会议和省委组织部3号文件的要求，我们在扩大基层党组织负责人公推直选范围的同时，不断建立和完善社会评价、推进“三联”制度、开放基层党务、扩大全委会权力等机制，确保党员群众的民主权利得以实现。
（一）大力实施“民心考核”，不断完善社会评价机制。省委常委、组织部长魏宏同志到XX调研时提出的“政绩考核无论方法有多少，‘民心考核’是决定性的”的要求，具有非常重要的现实指导意义。我们在第一批先进性教育活动后期，便组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、民营企业家代表、各民主党派人士、群众代表等15个层面近1000人，对县级领导干部和县级职能部门进行学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项的民主测评，对11名群众公认度高、作风务实、业绩突出的干部进行了提拔使用；对因工作实绩不突出、群众不满意的石梁乡党政班子给予了集体免职处理，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的“双向三评”的“阳光评议”格局。省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，县委又全面启动社会评价工作，将评价对象由县级、科级领导班子及成员延伸到企事业单位领导班子及成员、村（居）“两委”班子及成员。在评议方式上，采用在大会上公开述职、群众现场提问、现场测评等方式进行。把评价结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训等的重要依据。今年11月底，我们将结合年度目标考核，变过去组织部门考察为实行群众说了算的“民心考核”，将班子、个人的德能勤绩廉完全交给群众评价。对群众评价差的党政班子，进行公推直选重新产生，使其由群众不满意的班子转变为群众满意的班子。
（二）推行党内“三联”制度，完善联系群众机制。我们制定出台了《全面推进党内“三联”制度暂行办法》，规定县委书记负责联系驻县省级以上党代表和县、乡镇党代表2名，县委副书记、县委常委负责联系驻县市级党代表和县、乡镇党代表2-3人，县委委员联系县党代表和基层党代表2-3人；各级党代表每人负责联系普通党员5-10人；全县所有党员每人联系一般群众5-10人。11月2日，县委召开了贯彻党的十六届五中全会精神暨深化“三满意”活动工作会，结合“三联”制度的推行和“三满意”活动的开展，在全县掀起了“三深入三落实”活动高潮（深入农村、深入社区、深入分管联系的系统或部门，抓解决群众疾苦的落实，抓化解社会矛盾的落实，抓完成工作目标任务的落实）。县委常委、委员、党代表纷纷走向联系的对象，倾听意见，了解民意，帮助解决具体困难；各帮乡部门、全体党员积极参与“万名党员真情为民三个一”活动（一名党员联系一户小康户，帮扶一户贫困户，解决一个具体问题），想方设法解决生活难、住房难、行路难、就医难、就业难、子女入学难等涉及群众切身利益的突出问题。目前，全县党员干部深入基层搜集群众意见和建议300多条，主动解决群众困难800余件次，提供帮扶资金60多万元，帮助128名下岗失业人员实现了再就业。
（三）切实开放党务政务，不断完善民主监督机制。先进性教育活动之初，县委常委就带头喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”，把自觉遵守党内民主制度纳入党员群众监督范围。在第一批先进性教育活动中，县四大家主要领导及30多个县级部门党组织负责人“亮相荧屏”，公示存在的问题，公开承诺整改，扩大了党员群众民主监督范围。新都会议后，我们认真领会党务公开对于推进基层民主建设的重要意义，坚持该公开的全部公开，能公开的尽量公开，不断增强党务工作透明度。在推行党务公开时，我们将公开主体扩大到县委、县级部门党组织、各乡镇（街道）党委、村（居）党支部、企事业单位党组织。在公开内容上，对不涉及党的秘密、不违反党的组织原则、党员群众关心的党内事务和党内重大决策、重大事项、重大活动全部向社会开放。同时以党务公开为龙头，带动和贯穿政务公开，巩固和提高村（居）务、厂务、校务、医务公开，形成“大公开”的工作格局。在公开形式上，采取固定公开、定期公开和随时公开相结合的方式进行。对重大人事任免（或公推直选候选人）的公示，坚持“原形公示”的办法，将被任免（或公推直选候选）人的基本情况、工作业绩、个人照片等内容一一向社会公布。建立和完善党内重大决策征求意见制度，重大决策专家咨询论证制度，重大事项社会公示及听证制度，党员（群众）代表列席县委常委会、全委会和乡镇（街道）党委会议制度，不断增强党组织工作的透明度。同时，县委聘请了10名县委工作巡察员和100名群众监督员，将乡镇和县级各部门的工作置于党员群众的监督之下。
（四）充分扩大全委会权力，不断完善全委会运行机制。20XX年5月，我们在全市率先实行常委会票决制，并对部分县级部门和乡镇“一把手”试行全委会票决制，得到了社会的好评和群众的认可。省委新都会议后，我们着眼理顺常委会、全委会、党代会三者关系，取消了书记办公会，对全委会的决策范围、决策程序、决策监督、决策执行作出了明确规定。凡涉及重大问题处理、干部人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等问题，均提交全委会票决。同时，明确规定无职党代表、普通党员可申请列席会议，并有发言权和建议权。建立党内情况通报制度，全委会闭会期间，常委会研究和部署的重要工作，以常委会纪要的形式，及时向委员通报。建立党内情况反映制度，确保在全委会闭会期间，委员的意见和建议能够充分表达。实行常委会及其成员向全委会述职制度，全委会作出的决议，由常委会负责组织实施，常委会及其成员每半年向全委会述职一次，接受全委会的评议和监督。11月13日，我们按照全委会新的运行机制，由常委会负责审查推荐公推直选预备候选人，由全委会差额投票产生正式候选人，各位委员第一次在公推直选工作中投下了庄严一票。
虽然我县在推进党内基层民主建设方面进行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待进一步完善。我们将以省委新都会议精神和省委组织部3号文件为指导，以全省农村党建工作现场会在我县召开为契机，再接再厉，不断探索，稳步推进党内基层民主建设，努力构建先进性教育长效机制。