保增长、调结构、促改革、惠民生
——中央经济工作会议精神
第一部分 会议主要精神
一、会议基本情况
12月5日至7日，中央经济工作会议在北京召开。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康以及其他中央有关同志出席会议 。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业负责人，军队及武警部队有关负责人出席了会议。
胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际
国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。
二、会议对当前经济形势的判断
会议认为：２００９年是新世纪以来我国经济发展
最为困难的一年。２００８年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济
严重衰退。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。同时也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。全党全国既要增强必胜信心，又要增强忧患意识，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。
三、明年经济工作的总体要求
会议强调：２０１０年是实施“十一五”规划的最
后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
四、明年经济工作的主要任务
（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长
速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
（二）加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任
务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。
（三）夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增
收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展，鼓励农户运用现代科技和物质装备，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。
（四）深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格
和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
（五）推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。二是做好利用外资工作，提高引资质量。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的
协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。
（六）着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现
代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。
五、明年经济工作要把握好“六个原则”
会议指出，在明年经济工作中，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
第二部分 专家解读会议精神
一、中央经济工作会透露五大新信号
中央经济工作会议为2010年宏观政策“定了调”：保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式已
刻不容缓，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。会议透露出五大新信号。
信号一 ：重点转变发展方式
中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点
要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过
于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步工作的重点。
国家统计局总经济师姚景源认为，转变经济发展方
式、加快结构调整主要包括3个方面：从生产角度来看，要把经济增长从依赖第二产业调整到一、二、三产业全面发展，特别是要发挥第三产业即现代服务业的作用；从需求来看，要从依靠投资、出口拉动经济增长，转变为消费、投资、出口协调拉动，最重要的是要发挥消费对经济的拉动作用；从增长方式上看，要把经济增长从依赖物质资源投入，调整到依靠技术进步和创新能力上。
“进入‘后危机时代’，人们的关注点从此前经济
增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。
信号二 ：双政策不变背后有深意
经过2009年的奋战，中国经济抵御国际金融危机的阶段性任务已经达成，但随之而来的国内流动性过剩、国际大宗商品价格走高，股市、楼市不断吹涨的泡沫，明显助推了通货膨胀的预期。作为本次中央经济工作会议重点之一，如何在保增长的同时防范通货膨胀，使收入增长与物价上涨比例适当合理，是距离百姓生活最为密切的话题。中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。
“一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基
础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化，但应做些微调，巩固经济回升势头，避免出现新的问题，
重点支持结构调整。”国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。
会议提出，财政政策要加大对教育、卫生、社会保
障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。
全国人大财政经济委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿表示，保民生是重头戏，收入分配制度改革将成为经济工作中的重要问题。对于“保就业”，贺铿认为，会议提出了很多新措施，表明中央对就业问题高度重视。
中国社科院经济所副所长张平认为，会议明确提出
“要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举”，这是一个非常明确的提法，很务实。另外，明确提出“改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点”，对于资金“走出去”提出了更为具体的要求。
会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整
经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。
对于通胀预期，多位专家认为，应当关注通胀预期，但只要把握好货币信贷增速，明年出现通货膨胀的可能性很小。
信号三 ：增强居民消费能力
近来房地产市场量价同步飙升，明年房地产政策走向备受关注。会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。
此前，国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。
这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。
中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。”
信号四： 放宽中小城市户籍限制
城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。
城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出，城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、
土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。
信号五： 深化改革增添发展动力
经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。
国家统计局总经济师姚景源分析，当前的经济增长，90％以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足。增强经济内生动力，必须进行相关领域改革。
“小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业11个左
右，远低于发达国家45个左右的水平，也低于发展中国家25个左右的水平。
财政部财科所所长贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。
对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
资源价格和财税体制改革一直以来引人关注，中央经济工作会议提出深化资源价格和财税体制改革。“现在是资源价格和财税体制改革的好时机。通过价格和财税杠杆，力促中国经济走上可持续发展之路。”张立群说。
二、中央经济工作会议的新亮点——转变经济发展方式与政绩考核评价结合
今年的中央经济工作会议强调，要以优化经济结
构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展，
这是一个新的亮点。
（一）不再唯“GDP”是从
中部某大城市，前任市委书记为“创建文明城
市”，下令花8000万元把马路中间的栅栏全部拆除，可不到一年，新任市委书记“出于交通安全考虑”，又下令花1.2亿元重新安装——这一拆一建，都要计入经济数据，都产生了GDP。 对于GDP的迷信，广东省省委书记汪洋痛斥说，建一座桥，是GDP；把这座桥拆了又是GDP；重新再建桥还是GDP——就这样，在一座桥上计了三次GDP，浪费了大量社会资源，但真正形成的财富就那么一笔。近年来，对于唯GDP是从的批评层出不穷：污染的时候创造了GDP，治理污染又创造了GDP，不讲质量的粗放型发展，污染了空气、污染了水源；有了金山银山，丢了绿水青山；片面追求GDP，易滋生“形象工程”、“政绩工程”等腐败现象„„
国家统计局总经济师姚景源分析说，作为衡量经
济发展的指标，GDP增长率是最常用的，也是有效的。我国从1985年建立起相应的核算制度以来，GDP核算已经成为我国宏观经济管理部门了解经济运行状况的重要手段，也是制定经济发展战略、中长期规划、宏观经济政策和干部考核的重要依据。但GDP也有它的不足之处，它代表的是数量，无法体现增长的质量和
效益，也无法剔除重复性、甚至是破坏性的增长，更无法完全体现经济发展对人民福利和社会保障的促进。
GDP核算本身有一定缺陷，而过度依赖GDP就更有弊端，所以，中央一直强调，要改变过度强调GDP的考核评价机制。这次中央经济工作会议更明确了方向：把对干部政绩的考核由过去对GDP“经济数量”的考核，转变为对“经济增长质量”的考核，从而完善了政绩考核机制，突出了重点，像“指挥棒”和“风向标”，有助于提高地方政府转变经济增长方式的自觉性和主动性。
（二）群众利益无小事
近日，一则有代表性的新闻，引发了人们议论官员应做的“大事”和“小事”。安徽省霍邱县一段淮河河道上，生活垃圾绵延至少400米，臭气熏天，连大冬天里也有苍蝇乱飞，而该县环保局局长在接受采访时却语出惊人：“这么小的事也找我啊？” 这说明，在有的干部眼中，群众关心的“大事”和他们关心的“大事”有差距，甚至群众生活中的“大事”，在有的官员心目中也是不值一提的“小事”。
按这次中央经济工作会议的精神，明年全国的
“大事”是促进消费，这也是关系亿万百姓生活的
“大事”。我国的居民消费支出占GDP比重不到40%，
而美国超过了70%，世界平均水平为62%。居民消费不足，使得我国经济增长过多依靠外需。能否改变居民消费这个短板，是决定我们能不能从中国制造走向中国市场、能不能从投资主导走向消费主导、能不能让未来经济实现可持续增长的关键。要解决这些“大事”，就要求各级政府和干部要千方百计地为百姓做足“小事”：保障就业，提高农民人均收入和居民工资水平，让居民有钱去消费；提高医疗等社会保障，降低住房和教育费用，让居民无后顾之忧，敢于消费；加强消费信贷、完善家电下乡、汽车下乡等刺激消费的措施，让居民有兴趣去消费；增加农机具补贴和汽车以旧换新补贴，让居民有愿望去消费；完善公共服务，营造和谐的氛围，提升居民的“幸福指数”和“安全感”，让居民有心情去消费„„这样，从老百姓的切身利益出发，让居民花小钱办大事，既促进消费，解决国家宏观层面消费、投资和外需失衡的状况，又改善居民生活质量，可谓一举两得，把中央的要求与人民群众的希望及关心的问题有机结合起来。
破除以“GDP”为中心的考核模式，对干部还有什么好的考核标准？怎样才能去衡量经济发展的质量？中国人事科学研究院院长吴江认为，除了经济的“物质文明”，还应有“精神文明、政治文明”的综合考核评价指标体系。着眼于经济社会的全面、协调、可
持续发展，变“物本考核”为“人本考核”。干部实绩考核评价内容应体现以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观和关注民生、服务群众的政绩观。比如，浙江湖州市就取消了干部考评中的GDP指标，强化了经济综合实力、群众生活水平、社会协调发展等指标考核，并将考核过程和结果向社会公开，被专家学者称为“湖州样本”。
（三）从“官本位”转向“民本位”
统计系统开通了12340全国社情民意调查热线，其内容涉及安全感调查、地方党政领导班子和领导干部满意度调查、地方政府绩效测评„„这标志着社情民意调查全面走进国家统计系统。各地社情民意调查中心成为党和政府了解民情汇聚民智、提升自身执政能力的新桥梁。比如，山东从今年开始用省社情民意调查中心全面评议各地市的领导班子和领导干部。调查到哪个市，哪个市的领导就到监听室听着，听访问员随机电话调查老百姓对当地工作的反应。有的领导听到连续几个批评声音，后背都冒冷汗。
这样重视“民意”的干部评议，正在走向经常化和制度化。不再以GDP论英雄，而是将民意纳入制度化的干部考核新模式，这正是干部考核工作体现科学发展观的表现，同时，有利于引导各级领导干部要把群众满意作为最大的政绩，真心诚意为老百姓办实事，
千方百计为老百姓解难事。
随着我国社会主义市场经济的不断发展以及党和政府“以民为本”理念的贯彻，我国社会逐渐从“官本位”向“民本位”、从政府“权力”主导的社会向公民“权利”主导的社会转变，在这样的社会背景下，群众更要成为领导干部政绩评价的主体。衡量干部的政绩，最根本的要看群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴。
干部的考核不仅由上级决定，而是群众评价的好坏影响其仕途，那么，干部们就会转变作风，变“迎上”为“迎下”，真正把群众的意见放在心中，既要做看得见、摸得着的为民利民实事、好事，也要做一时看不见但事关长远、事关人民群众根本利益的难事、基础性的事，更有利于密切干群关系，构建和谐社会。
三、中央经济工作会议传递的“三农”新信息——夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。
保增长的基础是农业，扩内需的潜力在农村。中
央经济工作会议从完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手，稳步扩大农村需求，这既是扩内需举措的新亮点，也是新形势下“三农”工作的新定位。
（一）手中有粮，心中不慌：农业为保增长扩内
需提供基础保障
农业是国民经济的基础产业。扩大内需，保持经
济平稳较快发展，确保“米袋子”、“菜篮子”充裕非常重要。今年我国全年粮食有望实现连续第六年增产，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等其他农产品也稳定发展，保障了国家粮食安全和主要农产品有效供给。
保持农产品价格的合理水平，是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。今年以来，国家较大幅度提高了粮食最低收购价，扩大农产品临时收储政策实施品种和范围，适时启动生猪价格调控预案，完善农产品国际贸易调控政策，稳定农产品市场价格，效果明显。
此外，国家继续巩固、完善和强化各项强农惠农政策。目前中央财政已安排农业“四补贴”资金１２３０亿元，增长１９．４％；在四批扩大内需投资中，安排农村沼气、优粮工程、标准粮田等农业投资２００．５亿元。
为了防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，此次中央经济工作会议强调，要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善
农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。
农业部有关负责人表示，今后将把保障粮食等主要农产品的有效供给放在首位，统筹促进农业各产业协调发展。始终坚持立足国内实现粮食自给的基本方针，在提高农业综合生产能力上加大力度，在转变农业发展方式上下功夫，在调动农民积极性上想办法，在推进优势农产品区域布局上找出路。
（二）农民创业将获得更多金融财税支持
扩大国内消费，农村市场最有潜力。据有关部门测算，农村居民消费每人增加１０００元，全国就能增加内需９０００亿元。让农村市场“火”起来，将带动一系列行业的发展，进而拉动整个经济增长。 拉动农村消费的关键，则是稳定增加农民收入。根据中央经济工作会议的部署，加强对农民就业创业的支持力度，将成为农民“钱袋子”鼓起来的重要途径。会议提出，要加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。这也成为新形势下农民增收工作的新亮点。
中国农业银行董事长项俊波表示，2009年１至１
０月，农行涉农贷款累计投放达８０２５亿元，同比增加３５６１亿元，增幅达８０％，涉农贷款余额１１４４６亿元。下一步，农行将以中央经济工作会议精神为指导，在体制、机制、产品、服务等各方面寻求突破，加大服务“三农”力度。
“钱袋子”鼓了，民生又有保障，农民才可能放心消费。中央经济工作会议强调，明年还要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，这必将有力释放农村消费市场的巨大潜力。
（三）农业农村基础建设将不断强化
扩大农村内需，除了促进农村消费，投资同样占据重要地位。为应对国际金融危机，去年底中央推出４万亿元经济刺激计划，其中大量投资集中在基础设施、灾后重建和民生领域。
完成大中型病险水库除险加固任务、推进饮水安全、公路电网建设„„一揽子计划实施一年来，２０００多万农民饮水安全了，２０多万公里的路通了车，１０万多公里线路有了电。经济刺激计划在让百姓切实享受到了扩大内需带来的便利和实惠的同时，为经济企稳回暖提供了坚实支撑。
中央经济工作会议提出，明年我国将大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设。同时，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，继续加大优质粮食产业工程、植保工程、种子工程实施力度，从政策上建立了粮食持续稳定发展的长效机制。据水利部有关人士介绍，国家已经确定，今后将进一步加大投入力度，按照成片区开发、整体推进的原则，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造等农田水利重点工程建设步伐，大力加强以小型农田水利设施为基础的田间工程建设。另一项重点工作是启动实施保护性耕作工程建设。根据保护性耕作工程建设规划，国家将支持华北、东北、西北地区建设保护性耕作工程区，配置保护性耕作机具，完善配套设施设备，增强耕地保墒抗旱能力。
第三部分 贯彻落实中央经济工作会精神
中央经济工作会后，全国各级各界都积极学习，认真贯彻，四川省、乐山市结合自身实际，明确了贯彻落实中央经济工作会议精神的主要措施和目标。
一、省委经济工作会
12月16—17日，省委经济工作会在成都召开，
主要任务是深入贯彻落实科学观，认真学习贯彻中央经济工作会精神，全面分析当前形势，总结2009年经济工作，部署2010年经济工作，动员全省各族人民进一步坚定信心，爬坡实干，巩固经济止滑回升、向好发展势头，圆满完成全省“十一五”规划，为“十二五”时期发展打下良好基础。
会议对宏观经济形势的基本判断是：止滑回升，总体向好。会议提出四川发展走势的阶段要求是：爬坡上坎，蓄势突破。明年全省经济工作的基调是：巩固回升，加快发展。
会议明确提出2010年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部全面开发开放的重大机遇，围绕“两个加快”（注：加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地），把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，继续全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施，强化投资拉动和产业支撑，加快经济发展方式转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，努力保持经济平稳较快发
展，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”时期发展打下良好基础。
会议提出2010年全省经济工作的主要预期目标是：国内生产总值增长10％，力争达到l2％；全社会固定资产投资1.05万亿元，力争完成1.2万亿元；社会消费品零售总额增长13％；出口增长2％。万元生产总值能耗下降5％，二氧化硫排放量控制在114.4万吨以内，化学需氧量排放量控制在74.4万吨以内。地方财政一般预算收入增长11％。城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长9％；城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格总体水平涨幅3％左右。
二、市委五届十一次全会
在学习实践科学发展观活动中，市委提出了“加
快打造综合枢纽新优势，建设通江达海新乐山；打造产业竞争新优势，建设经济强市新乐山；打造体制机制新优势，建设活力开放新乐山；打造城市环境新优势，建设生态宜居新乐山；打造政务服务新优势，建设诚信文明新乐山；打造共建共享新优势，建设富裕和谐新乐山”的总体要求，确立了把乐山建设成为 “增长极、次枢纽、南中心、目的地”的全新发展定位，并在规划中提出了加快乐山发展的基本思路“两打造、两提升、两建设、两加快”：
——打造三大千亿产业，提升核心竞争力。加快生产力布局调整和沿江产业开发，围绕打造中国硅材料及太阳能光伏产业、西部建筑材料产业、四川盐磷化工产业、四川农产品出口加工“四大基地”，重点发展硅材料及太阳能光伏、冶金建材和盐磷化工3个千亿产业，打造乐山高新区多晶硅及光伏产业园区、五通桥盐磷化工产业园区、沙湾冶金建材产业园区、夹江陶瓷产业园区、峨眉山市工业集中区5个百亿园区，坚持把大企业、大集团作为带动集群发展和跨越发展的龙头，努力培育百亿企业，为建设西部经济发展高地重要增长极奠定基础。
——打造次级综合枢纽，提升区域竞争力。按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，以“两航、四铁、八高速”建设为支撑，逐步构建贯穿南北，承东启西，通江达海的综合交通运输体系，实现“旅客零换乘”和“货运无缝衔接”，打造与环勃海、长三角及珠三角三大经济圈22小时高速公路时空圈，9小时高速铁路时空圈，2小时航空时空圈，建成西部综合交通枢纽的重要次级枢纽。
——建设最佳旅游目的地，加快旅游型态转变。着眼于枢纽建设，按照“提升一区、打造两线”的思路，强化旅游基础设施、发展政策、旅游企业和旅游人才队伍的支撑作用，突出抓好旅游产品开发、旅游
宣传营销、旅游管理服务，加强旅游文化品牌打造和入境游开发，推动旅游转型升级，努力把乐山打造成为“国际知名、国内一流、四川第一”的中国最佳旅游目的地。
——建设百万人口大城市，加快城镇化进程。按
照推进成绵乐一体化进程的要求，抓住四川大力发展“四大城市群”的契机，加快实施“1266”城镇群发展战略，坚持以中心城区带动县城发展，以县城发展辐射小城镇建设，快速提高城镇化水平，促进城乡发展融合，把乐山建设成为成都平原城市群的南部中心。
12月21日—22日，市委召开了市委五届十一次全会，贯彻中央和省委经济工作会议精神，听取并讨论了市委常委会的工作报告，审议通过了2010年市委工作要点。
会议确定明年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会和省委九届七次全会精神，按照中央和省委经济工作会议部署，紧紧围绕“重点建设突破年”经济工作主题，实施重点突破、带动跨越发展，转变发展方式、加快结构调整，扩大城乡消费、深化开放合作，加快推进工业化城镇化农业产业化，加强节能减排和环境保护，更加注重改善民生和社会和谐，积极推进党的建设新的伟大工程，促进全
市经济社会又好又快发展。
明年全市经济工作的基调是：重点突破，跨越发展；主题是：重点建设突破年；原则是：把加快发展作为首要任务，把重点建设突破作为主攻方向，把转变发展方式作为战略举措，把和谐稳定作为根本保障；主要任务是突出“重点建设突破年”的主题，紧紧围绕项目大推进、产业大发展、交通大突破、城建大攻坚、开放大提升、环境大改善，集全市之智、举全市之力，大干快上、强力推进，奋力开创跨越发展的新局面。主要奋斗目标是：地区生产总值增长 13%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长20 %，地方财政一般预算收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12 %以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP综合能耗和主要污染物排放全面超额完成省下目标。