下编 常用公文的写作
第九章 计划总结类公文的写作
计划与总结有着紧密的联系，这主要表现在：1．某项工作，如果没有计划，就无法正常完成，因此也就无从总结；2．计划都是在过去总结的基础上制定的；3．计划的完善，依赖于不断地总结。因此，我们把计划的写作与总结的写作放在一起讨论。
第一节 计划
计划是机关团体、企事业单位为了在一定时间内实现某一目标而预先对某项工作做出安排部署时使用的公务文书。计划既是一个文种，又是一类文体的总称（通常称为“计划性文书”），包括规划、工作要点、工作方案、安排、打算、设想等。
一、特点
（一）目的性。制定计划，必须有明确的目的性，即在一定时间内完成什么任务，获得什么效益。若目的不明确，计划也就失去了现实意义。
（二）预见性。制定计划，既要符合客观实际，更要对未来作出科学的预见。没有预见性，也就没有计划。
（三） 协调性。对单位来说，有了计划，就可以把总体任务分解到各个部门，分解到相应的时段上。这样就可把各方面的人力、物力、财力组织起来，互相协调行动，加以合理的安排和使用。
二、分类
从不同的角度，可以将计划分为不同的类别：
（一）按内容分：分为综合性计划、单项计划、专题计划。
（二）按性质分：分为工作计划、学习计划、生产计划……
（三）按范围分：分为国家计划、部门计划、单位计划……
（四）按时间分：分为长远计划、近期计划、年度计划、季度计划、月计划……
（五）按形式分：分为条文式计划、表格式计划。
三、格式和写法
（一）条文式计划的结构
一份条文式计划，由“标题+正文+落款”构成。
1．标题
条文式计划的标题有两种样式：
第一种是公文式，由“单位名称（可省，但须在落款中署明）+时限（时限不明显的可省）+事由（计划内容）+文种（根据实际情况确切选用）”构成，如：《××市商业局2007年商业工作计划》，《广东省商业储运公司实行经营责任制计划》。下发的，事由部分常用介词“关于”引出，如：《广东省食品公司关于支援山区发展禽畜商品生产的意见》。
第二种是正副标题式——正标题为文题式，副标题为公文式，如《治理环境将为我市可持续发展提供有力保障——×市环保工作的设想》、《奋力拼搏 再创辉煌——××市2007年体育工作计划》
要注意的是，所订计划需要讨论定稿或经上级批准，应在标题后（公文式）或标题下正中（正副式）用圆括号加注“草案”或“讨论稿”、“征求意见稿”字样。
拟订计划名称时要注意文种名称的选用。称“工作要点”，一般是较概括的安排，带提示性的扼要表述，多用提纲挈领的写法，犹如一个详细的提纲。称“安排”，是对短时间内（例如一个星期）要完成的工作作出具体筹划；称“设想”，则是对某项工作的粗线条的大体安排，一般用以表明是非正式的初步设想；称“打算”，是用来表述时限短、事项具体的初步考虑；称“方案”，是对计划事项作出较周全、具体考虑后制订出来的；称“规划”，则是用以表述时间较长（三年以上）的远景筹划，是一种蓝图式的大体设想。总之，计划名称中“文种”的选用，要根据计划内容及有关情况确定。
2．正文
计划的正文一般由“前言+计划事项+结尾”构成。
（1）前言
这一部分是回答“为什么要制定本计划”的问题。可从以下几点入手来写：
（1）交代所遵循的方针政策或上级的指示或某个重要会议精神及部署及本单位的实际情况——说明制定计划的依据；（2）对完成任务的主、客观条件的分析——说明完成计划指标的必要性和可能性；（3）提出总的任务和要求，或阐释完成计划指标的意义。④说明工作的目的（常用“为了„„”）
前言部分写完后，可用“特制定如下计划”之类的语句引出计划事项。
（2）计划事项
这部分是计划的主体。要写明以下内容：
①目标。可以是总体目标，也可以是具体任务或指标。这是回答“做什么”的问题，包括做好哪些工作、开展哪些活动、达到什么指标等。
②步骤。亦即工作程序和时间安排。如果是年度计划，写明每一季度甚至每个月要完成哪些工作，达到什么指标；如果是专项计划，则要划分阶段。可以分为准备阶段（包括传达、动员、学习、成立组织、物质准备等）、实施阶段、总结阶段（扫尾、小结），写明每个阶段的大致任务和具体安排。
③措施。这是回答“怎么做”的问题，包括组织分工、物质保证、方式方法等。
④要求。主要是数量、质量、时间上的要求。
请注意，上述内容，不是每一份计划都要全部包括，顺序也并非固定不可变的。
（3）结尾
这一部分写明应该注意的事项或需要说明的问题，或者提希望、发号召。也可以不要结尾，写完计划事项就结束。
3．落款
在正文右下方写明制订计划的年月日。
（二）表格式计划的结构
表格式计划通常由“表格+文字说明”构成。
（1）表格：列出有关项目。
（2）说明：列出注意事项
例：
四、例文
广东省碧水工程计划
“八五”期间，我省水环境保护和水污染防治工作取得了较大成绩，但随着经济的高速发展和人民对生活质量的要求不断提高，治理水污染问题日趋突出。目前，我省大部分流经城市、城镇河段水质受到较严重污染，部分河涌水体发黑发臭；许多饮用水源水质不断下降，集中式吸水口被迫一迁再迁；跨区域水污染事故时有发生，区域之间、上下游之间水污染纠纷日益增多；生活污水处理严重滞后，不少地区有机污染负荷超过60%；经济活跃区的近海海域赤潮现象明显加重，水环境污染态势令人担忧，必须引起高度重视，为有效地控制我省水环境污染，切实保护水资源. 改善水环境质量，实现我省可持续发展战略目标。根据《中国环境保护“九五”计划和2010年远景目标纲要》和《广东省环境保护“九五”计划和2010年远景目标纲要》要求，特制定本计划。
一、指导思想与编制原则
制定本计划的指导思想：有效保护水源，防止水污染，改善水体质量，合理地利用水资源，使经济建设与水环境、水资源保护同步协调发展，编制碧水工程计划依据以下原则：
（一）坚持环境保护与经济建设协调发展。（略）
（二）突出重点，优先保护饮用水源。（略）
（三）从最佳效益出发，合理安排有效资金。（略）
（四）坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的原则。（略）
二、目标
（一）至2000年，全省各地逐步建立、完善饮用水源保护区，基本控制饮用水源污染，使各城市供水水质达到国家规定标准；
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（四）维持和改善主要江河水环境质量，保证水体功能满足相应功能用途要求。主要水源地（如新丰江、枫树坝、白盘珠、高州、鹤地等水库）水质保持I ～Ⅱ类。主要江河水质保持在Ⅱ～Ⅲ类水平，流经城市河段有机污染的发展趋势有所缓解，部分河段恢复到Ⅲ～Ⅳ类水质。具有风景旅游功能的湖泊（如惠州西湖、肇庆星湖）达到Ⅲ类水质。
三、主要任务
（一）完成急需治理的江河、湖泊、水库水环境的整治工程，推动影响重大的区域性水环境综合整治，逐步改善和提高水污染突出区域（河段、水系）的水环境质量，重点整治的江河、湖库主要包括珠江广州河段、佛山水道（汾江河）、深圳河、岐江河、小东江、江门河（支流天沙河）、龙岗河、坪山河和公平水库等。综合整治工程15项，估计投资100亿元，其中2000年前估计投资65亿元。
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（五）加强水环境保护科学研究，提高水污染控制工程技术水平和管理决策科学水平。依靠科技进步，利用新技术、新手段，有效控制水污染。建设东江水质自动监测系统，开展水环境管理动态决策支持系统研究，逐步建立我省流域或区域的环境管理信息、决策支持和应急系统。
四、主要措施
（一）把《碧水工程计划》纳入各级政府任期环境保护目标责任制，环境保护是我国的一项基本国策，各级政府要高度重视，对《碧水工程计划》中所列的项目优先安排，列入年度重点建设投资项目，对各级政府落实碧水工程汁划情况要定期进行检查，并作为任期目标考察的一项重要内容。
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（六）加大环保宣传力度，进一步提高各级领导和广大群众环境保护意识。各级宣传机构，要从贯彻基本国策的高度来认识这一问题，通过电台、电视、报纸等渠道，广泛宣传环境保护的法律法规和科学知识，及时报道各地碧水工程计划的执行情况，动员广大群众关心、支持和监督碧水工程建设。各级各类学校，尤其是党校和行政学院（校）在较高层次干部的培训中要增开环境保护专题课程，提高领导干部综合决策的水平。
附表1《碧水工程计划》项目汇总表（表格列出，略）
附表2主要江河、湖库综合整治项目（表格列出，略）
附表3城市、城镇生活污水处理厂项目（表格列出，略）
附表4重点工业污染源废水治理项目（表格列出，略）
附表5水资源保护规划和法规建设（表格列出，略）
第二节 总结
总结是机关团体、企事业单位对自身某一实践活动或某一阶段的实践情况进行总的回顾，找出内在规律，吸取经验教训，以指导未来实践的公务文书。个人总结不属于公文范畴。
一、特点
总结具有以下几个明显特点：
（一）事后写作。即先有实践，后有总结。
（二）据实议事。写总结要回顾实践活动，总结工作成绩。这既要实事求是，不能报喜不报忧，更不能添枝加叶，自贴漂亮标签，又要上升到理论的高度来认识评价实践活动，在说明“做了什么”的基础上进一步说明“怎样做”和“为什么这样做”。
二、分类
与计划一样，从不同的角度可以分为不同的类别：
1．按范围分：集体总结、个人总结。
2．按时间分：年度总结、季度总结„„
3．按性质分：综合性总结、专题性总结。
4．按内容分：学习总结、工作总结、„„
5．按功能分：汇报性总结、经验性总结。
三、格式与写法
总结的结构一般由“标题+征文+落款”构成。
1．标题
总结的标题有三种样式：
（1）公文式：单位名称（可省去）+时限（可省去）+事由+文种，如《××财政局2003年财政工作总结》；
（2）文题式：如《转换经营机制，迅速赢得市场》、《我们是怎样开展学雷锋树新风活动的》；
（3）正副标题式：如《把德才兼备的年轻人推上领导岗位——××市××区2003年人事工作总结》。
2．正文：
总结的正文一般包括导言、主干和解为三个部分。其写法大致有三种：
（1）两段式。即由“提示（导言）+做法（主干）”构成。这种样式多用于专题性总结。
“提示”部分用一两句话指出总结哪一方面的实践，例如一份题为《深入开展理想教育 提高职工队伍素质》的总结，其导言便是：“几年来，我们围绕企业改革和生产建设，广泛深入地开展理想教育。”然后用一句“我们的主要做法是”转到“做法”部分。在“做法”部分，再分条写明具体做法及取得的成效。这种写法，是寓经验于做法之中。
（2）三段式。这又有两种情况：
一是由“概述基本情况或提出问题、发表议论（导言）+经验体会（主干）+不足和打算（结尾）”构成。这种样式多用于专题性总结。
①概述基本情况。概括介绍总结的有关背景、基本做法、主要成绩及体会。如《我们是怎样实行超额计件奖励的》的开头：
今年上半年，我厂在各车间实施了超额计件奖励方案，在全面落实定额管理的基础上，坚持按劳分配、多劳多得、多超多奖的原则，有效地调动了全厂职工的积极性，促进了企业生产的管理，提高了企业的经济效益。上半年产值、创利税分别比上年同期增长了25%和27%。
这种开头以叙述为主，对全篇起总起作用。
②提出问题、发表议论。通过提出问题或发表议论引出下文，达到引人思考、突出中心的目的。如《在开放环境中培养开拓型创造型人才——××大学学生勤工俭学活动总结》的头：
在新形势下如何改进和加强大学生的思想政治工作? 如何在开放环境中培养开拓型创造型人才? 我校方兴未艾的学生勤工俭学活动， 为我们开展学生思想政治工作，促使大学生健康成长提供了有力的启示。
这种以提出问题的方式起笔，引起人们思考，能调动读者的阅读兴趣，收到提纲挈领、深化中心的作用。
③经验体会。有两种写法：A. 介绍成绩的同时写出经验；B. 寓经验于做法之中。
二是由“提示（导言）+所做的工作及经验体会（主干）+不足和打算（结尾）”构成。这种样式多用于年度工作总结。
这种样式的总结，其提示部分往往也只用一二句话，如：“一年来，我们按照上级对××××的要求，在××××方面，做了以下工作”。
（3）总分式。即由“总述（导言： 引用数据、总述成效或介绍基本经验。）+分述成绩或做法+经验教训+今后意见”构成。这种样式多用于综合性总结。
要特别指出的是，“总结”必须总结出经验来，否则便是“工作回顾”。
四、例文
中共××县委二00六年工作总结
2006年，我们认真贯彻落实中发〔2006〕×号文件和省、市委工作指导纲要精神，带领全县人民深入改革，开拓前进，两个文明建设取得了较好成绩。全县经济持续、稳定、协调地发展，工农
业总产值达到了40. O679亿元，比去年增长22.7%，完成财政收入6.5亿元，比去年增长7. 8%。农民人均收入3860元，比去年多出370元，党风、民风有了进一步好转。归纳起来，主要有“四个新突破”、“三个新发展”、“两个加强”。在总结上年工作的基础上，对2007年工作的指导思想、奋斗目标及措施进行了研究。主要情况如下：
（—）
四个新突破，即工业、养殖业、林果业和生产条件的改善有新的突破。
工业生产——（略）
养殖业——（略）
林果业——（略）
三个新发展，即社会化服务、横向经济联合和教育事业有了新发展。
社会化服务——（略）
横向经济联合——（略）
教育事业——（略）
两个加强，即党的建设和社会主义精神文明建设进一步加强。
党的建设——（略）
社会主义精神文明建设——（略）
（二）
总结分析一年来的工作，有经验也有教训。基本经验有四条：
一、认真贯彻上级指示精神，创造性地开展工作。（略）
二、坚持深入改革，以改革促发展。（略）
三、加强各级领导班子建设，发挥职级部门作用。（略）
四、更新观念，推动商品经济的发展。（略）
一年来，我们的工作成绩是主要的，但也存在一些问题。主要是：（略）
（三）
2007年我县工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以经济工作为中心，两个文明一起抓。深入改革，兴工促农，乡镇企业打头阵，多种经营增收入，调整产业产品结构。推动横向经济结合，加速经济发展，实现工农业总产值50亿元。计划采取的主要措施：一是重点产业，把乡镇企业、县办工业、以养兔为重点的畜牧业和棉花生产作为重点抓，集中精力搞突破。二是继续广泛开展更新观念大讨论，使全县人民进一步树立商品经济新意识，为实现50亿县共同奋斗。三是深入改革，继续开放搞活。主要是继续完善企业经营承包制；加快金融体制改革步伐；疏理流通渠道，壮大经销队伍，建立专业市场；组织科技人员下乡下厂搞技术承包；鼓励土地转让，发展规模农业等。四是将50亿元指标层层分解，实行目标责任制，调动各级干部的积极性。
二00七年一月八日