在全市农业财政工作会议上地讲话
（20XX年4月28日）
同志们：
今天召开的这次全市农业财政工作会议，是在全市上下加快推进社会主义新农村建设的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要议题是：总结“十五”期间农业财政工作，安排部署“十一五”时期农业财政工作。刚才，市财政局李长明局长作了一个很好的报告，刘龙泉副局长宣读了《平凉市“财政支农资金规范管理年”活动实施方案》和《关于成立平凉市财政农业项目专家评审论证委员会的通知》。这些，我都完全同意，希望同志们会后抓好落实。下面，我强调讲几点意见：
一、进一步增强做好农业财政工作的主动性和责任感
正确认识当前我们所面临的形势，是做好农业财政工作的前提。“十五”期间，全市农业和农村经济取得了长足发展，农村面貌显著变化，农业基础地位得到进一步巩固，农业综合生产能力显著增强，农民生活水平进一步提高。与此同时，我们还应当清醒地看到：我市农业基础条件还比较薄弱，农民增收渠道窄、收入水平低，农村群众吃水难、行路难、上学难、看病难等问题还相当突出，制约我市农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，农村经济发展滞后，农民增收缓慢的局面还没有得到根本改变等等。所有这些，都对当前及今后农业财政工作提出了新的要求，主要体现在以下几个方面：一是贯彻和落实科学发展观为农业财政工作注入了新的理念。具体到农财工作中，就是要以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，增加对农村生产和公共事业建设的投入；坚持科学合理地配置公共财政资源，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，促进传统农业增长方式和农村发展模式的转变；坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，着力实现工业与农业、城市与农村的协调发展；坚持处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，实现农业、农村更快更好地发展。二是构建社会主义和谐社会赋予了农业财政工作新的内涵。构建社会主义和谐社会的核心和本质是妥善处理不同利益群体之间的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展的成果惠及全体人民。从我市的情况来看，截止20XX年底，全市尚有绝对贫困人口16.69万人，占全市农村人口的8%；低收入人口36.17万人，占全市农村人口的19%。以上两项合计52.86万人，占全市农村人口的27%。可以说，农村贫困面大、贫困程度深，仍然是制约我市经济社会全面发展的突出矛盾。构建社会主义和谐社会，重点在农村、难点也在农村。为此，我们要按照构建和谐社会的目标要求，更加重视“三农”问题，更大限度地关注农村、更多地关心农民、更好地支持农业，少取、多予、放活，把支持和服务“三农”工作作为农业财政工作的根本出发点和落脚点，积极推进我市农村物质文明、精神文明、政治文明建设和构建社会主义和谐社会。三是建设社会主义新农村为农业财政工作提出了新的要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体目标。要扎扎实实地把这五句话、二十个字落实到全市社会主义新农村建设的具体实践中，就需要我们进一步解放思想，跳出就农业论农业、就农村论农村的传统思维模式，确立符合当前实际的新思路、新途径、新举措，统筹城乡生产力布局，打通城乡生产力要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地和城市的人才、资本、技术等生产要素的双向流动和优化组合，推动城市和农村共同发展。“十一五”时期是我市改革发展的关键时期，也是我市农业和农村发展的重要机遇期，我们必须下更大的决心，筹集更多的资金，加大对农业的投入，切实把支持和推进社会主义新农村建设贯穿于农业财政工作的全过程。要进一步明晰工业反哺农业、城市支持农村的基本思路，在谋划、制定、落实相关政策时，更多地向农业、农村、农民倾斜，彰显农业财政工作在促进社会主义新农村建设中的推动作用。
二、不断扩大公共财政惠及“三农”的范围和领域
根据市委农村工作会议和全市财政工作会议精神，以及我市国民经济和社会发展“十一五”规划，当前和今后一个时期，全市财政支农工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真落实“少取、多予、放活”的方针，按照公共服务均等化原则，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，促进基础设施向农村延伸，促进公共服务向农村拓展，促进社会事业向农村和困难群众倾斜，让公共财政的阳光照耀到农村，让公共财政的雨露滋润到农业，让经济社会发展的成果惠及到农民。
1、从加强农村基础设施建设入手，着力改善农村基本生产生活条件，不断增强农村发展后劲。农村基础设施建设滞后，农业基本生产条件差，是目前我市“三农”问题的突出矛盾。要紧紧抓住并利用好建设社会主义新农村的历史机遇，在争取中央和省财政加大投入的同时，及时调整市级财政支农资金的投向和结构，确保全市每年财政支农资金投入不低于2亿元。要着力支持以东五县（区）为主的草畜产业经济带和以静宁、泾川和泾汭河川区为主的果菜产业经济带，把泾河川建成国家级现代农业示范园，切实加快推进我市新农村建设步伐。要引导基础产业和公共服务部门，以及全社会更多地关注和支持农村，从解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题入手，用足用活市级财政预算安排的新农村建设专项资金300万元和小型农田水利专项资金230万元，切实加大对农村饮水安全工程、农业综合生产能力、农村能源、农村信息化建设力度，逐步夯实农业和农村发展的基础。同时，要持续抓好农业和农村经济结构调整、农业产业化经营、基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发和小康建设等六大重点，积极推进城乡统筹发展，不断加快现代农业建设，促进全市传统农业向现代农业转变，进一步增强农村经济的自我发展和“造血”功能。
2、从推进结构调整入手，着力发展特色经济，不断拓宽农民基本增收门路。当前，要突出以下几个重点环节：一是立足发展农村特色经济，围绕增加农民收入，用足用活果产业发展资金100万元和牛产业发展资金100万元，放大“平凉金果”、“平凉红牛”两大品牌效应，突出培育“果、菜、草、畜、”四大主导产业。二是大力支持农业产业化经营和财源建设，重点扶持一批果品、草畜、蔬菜、中药材、乳制品、马铃薯等发展前景好的农产品加工龙头企业，扩大生产规模，提升加工档次，增加市场份额，带动农业农村经济发展。同时，要注重扶持发展各类农民专业合作经济组织，在农户、企业和市场之间建立起桥梁和纽带，带动农民发展特色农产品生产，多渠道促进农民增收。三是按照“政府引导、企业运作、科技支撑、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探索加速农业科技进步的措施和办法，使全市的良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工和资源高效利用等方面取得新的进展，不断提高科学技术在农业增效和农民增收中的贡献率。四是加大对农民职业技能培训的投入，全力组织实施“青年农民培训”和“农村劳动力转移培训”等项目工程，努力培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为社会主义新农村建设培养一支高素质的生力军。
3、从解决贫困群众的基本生产生活问题入手，着力推进整村扶贫开发，下大力气减少贫困人口。全市农业和农村经济发展问题，在很大程度上是贫困地区如何加快发展、贫困人口如何尽快脱贫的问题。因此，加大对扶贫开发的支持力度是当前我市农业财政工作的一项重要任务。各级政府和财政部门要以改善贫困群众生产生活条件为着力点，以培育贫困地区优势特色产业、增加贫困群众收入为主攻方向，切实加大对扶贫开发的投入。要正确理解、准确把握国家和省上的政策导向，积极论证、申报一批科技扶贫、财政发展、以工代赈等资金项目，争取上级财政部门的资金扶持，加快脱贫步伐。要按照上级财政部门的要求，对中央和省、市各类扶贫专项资金的使用、管理、绩效情况进行考核和追踪，进一步加强对财政扶贫资金的管理，研究和探索科学、规范、合理的财政扶贫资金分配机制，确保财政扶贫资金安全、高效运行，保证扶贫开发工作顺利推进。目前，财政扶贫资金在我市已全部实行县级报账制管理。从运行情况看，大部分县（区）财政、扶贫、发改等部门都能按照各自分工，认真履行职责、相互配合、紧密协作，保证了财政扶贫资金安全有效运行。但也存在一些不尽如人意的问题，个别县（区）项目主管部门站在项目实施单位的利益方面，帮助提供虚假财务资料，给报账工作造成困难。对存在的此类问题，必须在今后的工作中认真加以解决。
4、从加强动物防疫体系建设入手，着力提高重大动物疫病防控能力，逐步建立健全防灾减灾体系。动物疫情防治，不仅关系到畜牧业的发展，而且关系到经济发展、人民健康和社会稳定。各级农财部门要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的历史机遇，积极争取中央、省财政加大对我市的支持力度，逐步建立重大疫病防治储备金制度，安排一定额度的紧急疫情处置经费，切实保障应急防疫所需的资金、技术、物资“三项储备”，努力提高疫病防控能力。要加大动物保护工程项目建设力度，建立和完善动物疫病诊断体系、疫情监测预报体系和预防控制体系，启动建设乡镇畜牧兽医站动物防疫基础设施标准化工程，改善动物疫病预防和控制的基本条件。同时，要以高度负责的态度，尽快研究我市财政支持动物防疫工作的思路，积极创新财政支持防灾减灾的新机制。
三、切实提高农业财政工作的质量和水平
要紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，进一步理清思路，拓宽视野，努力探索农业财政资金管理使用的新机制，不断提高资金管理水平和使用效益。
1、创新投入机制，引导社会各方面的资金投入农业。我市经济总量小、人均财力水平低，加快我市农业和农村经济发展，建设社会主义新农村，单靠财政的有限投入是远远不够的，还需要创新资金投入机制，引导社会各方面的资金来增加对农业的投入。一方面，要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，建立健全财政支农资金稳定增长机制，资金安排上真正做到存量适度调整、增量重点倾斜。要牢固树立“有所为有所不为”的思想，重点支持改善农业和农村发展的基础条件和提高农业综合生产能力，加大对农田水利的支持力度，加大对国家和省上下达的粮食直补资金兑现力度，加大对粮食主产县（区）和财政困难县（区）的奖励补助力度，加大对农业综合开发的支持力度。同时，目前我市灵台、崆峒、泾川、崇信、静宁5县（区）已被确定为农机具购置补贴的部列、省列实施县（区）。5县（区）要结合实际，组织编制《农业机械购置补贴资金使用方案》，确保农机具购置补贴资金240万元及时足额到位，充分发挥效益；另一方面，要因势利导，积极引导社会资金投向农村。要综合利用补助、贴息、奖励、保险、担保等手段，建立农业投入激励机制，积极引导民间资金、社会资金、城市资金向农村流动，逐步建立起以政府财政投入为引导的多元化、宽领域的支农资金稳定增长机制。
2、健全有效的资金管理使用机制，充分发挥农业财政资金的使用效益。一方面，要在加强管理上下功夫。就是要建立健全科学的资金使用、管理机制，严格资金拨付程序，完善项目库管理制度，加大对资金的监督检查力度，坚决防止和杜绝截留、挪用农业专项资金，确保财政支农资金及时足额到位。今年，省财政厅决定在全省财政系统开展“财政支农资金规范管理年”活动，市、县（区）财政部门要扎扎实实地做好安排部署，切实抓出成效。另一方面，要在整合资金上做文章。如何使有限的财政支农资金最大限度地发挥最好的使用效益？整合资金、发挥财政资金的整体效益，就显得非常重要。这不仅有利于逐步规范财政支农资金的投向，合理配置公共财政资源，也有利于明确资金使用、管理中的责权利关系，实现集中财力办大事。针对目前各类财政支农资金最终投入到县（区）一级的实际情况，市委、市政府已经制定印发了《平凉市整合项目资金集中财力建办大事的意见》（市委发〔20xx〕20号），省财政厅也将我市泾川县列入全省整合财政支农资金试点县。为此，泾川县要围绕建立泾河川区现代农业产业园和社会主义新农村建设，结合县域实际，尽快研究制定《实施方案》，积极探索整合财政支农资金的有效途径。其他6个县（区）也要因地制宜，确定各自的试点乡镇，大力推进财政支农资金整合工作，抓紧修订完善各项财政支农资金管理制度，为整合财政支农资金、确保资金安全使用提供制度支撑。
3、强化素质，不断提高农业财政工作水平。一要加强学习，勤于思考，吃透中央和省、市关于新农村建设的各项方针政策，立足我市“三农”实际，积极探索农业财政工作的新思路、新举措、新机制，创新财政支农理念，切切实实地解决当前我市“三农”方面存在的突出矛盾和问题，更好地支持、服务于我市的新农村建设。二要切实转变工作作风，注重调查研究。调研出真知。我们制定政策、安排资金是否有的放矢、造福人民、谋利一方，关键取决于是否实事求是、是否贴近实际、是否反映了广大人民群众的强烈要求、是否考虑到了他们的切身利益。建设社会主义新农村，就是要特别关注广大农民群众所思、所想、所虑，通过我们的工作，真正实现工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹发展。因此，我们要抽出一定时间，腾出一定精力，深入到农民群众中去，开展广泛地调查研究，了解我市农村的实际，切实解决我市农业、农村、农民中存在的实际问题和困难，努力营造关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。三要着力加强作风建设和廉政建设。要深入开展社会主义荣辱观的学习教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；要加强政治、业务学习，加强现代管理手段的学习，不断提高为新农村建设服务的能力；要继续大力推进廉政建设，警钟长鸣，清正廉洁，依法行政。要健全和完善保持共产党员先进性教育的长效机制，努力培养和造就一支讲政治、讲正气、业务强、作风硬、特别能吃苦、特别能战斗的农财干部队伍。
4、各级各部门要重视支持农业财政工作。各级各部门必须立足于落实中央关于解决好“三农”问题以及推进社会主义新农村建设的战略高度，充分认识做好农业财政工作的重要性和必要性，加强组织领导，狠抓工作落实。各县（区）政府要重视农财工作。重要领导要经常过问，分管领导要亲自抓。各部门要做好统筹协调工作，充分发挥好政府部门的服务职能，建立健全密切协作的工作机制。尤其是市县（区）农办（委）、农牧、林业、水务、乡企等农口部门，要与财政部门密切配合，共同搞好农业财政工作。
同志们，做好新时期的农业财政工作，扎实推进我市社会主义新农村建设是一项艰巨而繁重的历史任务，是时代赋予我们的神圣使命。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府关于解决“三农”问题、统筹城乡经济发展的一系列重大部署，坚定信心，开拓进取，求真务实，扎实工作，为开创全市农业财政工作的新局面，全面推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献！
谢谢大家！