开拓进取扎实工作
努力开创招商引资和商务工作新局面
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会议和全省招商引资暨商务工作会议精神，总结去年、部署今年招商引资和商务工作,进一步强化扩大开放基本国策意识，动员全市各级各部门认真实施“兴工强市”战略，大力搞好招商引资工作，促进XX经济又快又好地发展。市委市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会和市政府常务会议专门研究了招商引资工作。会上，XX书记、XX市长还要作重要讲话，我们要认真领会、贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、去年招商引资等工作成绩很大，发展的差距依然不小
20XX年，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门各方面通力合作、努力拼搏，招商引资和商务工作全面超额完成了市委、市政府确定的各项预期目标，各项工作迈上了新的台阶。
（一）招商引资高速增长。去年，新批外资企业25家，合同外资6500万美元，同比增长87%，实际到位外资4580万美元，同比增长8.2%；实现内联引资项目345个，利用市外境内资金36.4亿元，同比增长93.2%，按增幅排名全省第三，基本实现了连续三年翻番的工作目标，当年到位外资、内资在全社会固定资产投资总额中占40%，有力地推进了经济增长和“三化”进程。
（二）对外贸易发展迅速。全年进出口总额5174万美元，比上年增长29%。其中出口4681万美元，增长68%，高出全省23.7个百分点，增幅在全省排名第六，实现了三年翻两番。邵东县被省政府授予“出口基地县”称号。
（三）“走出去”战略初见成效。全市对外劳务合作335人，同比增长120%，新办了一家境外企业，境外企业营业额完成3500万元，同比增长40%，到位受援项目1个，受援资金33.4万元，当年申报国际无偿援助项目2个。通过举办欧洲（XX）投资洽谈会和俄罗斯萨拉托夫经贸合作洽谈会，推介了XX，扩大了交往。
（四）城乡市场繁荣稳定。全市国内消费品市场呈稳步增长态势，共实现社会消费品零售总额113.5亿元，同比增长13.2%；批零贸易零售总额100.7亿元，同比增长10.9%；餐饮服务业零售总额12.5亿元，同比增长35.7%，一批XX本土的餐饮企业如“湘里人家”等，通过连锁经营等方式向全国扩展。市区关闭了5家屠宰场，启动了2家牲猪定点机械化屠宰场，全市定点屠宰牲猪40万头，增加国家税费1440万元，同比增长25%，商品肉定点屠宰率达到了95%。
（五）商贸流通企业改制取得实质性进展。去年，我市国有商贸企业改革取得了较大进展，商贸流通企业所有制结构发生了很大变化，商品流通领域已成为民营化、股份化比重较大的行业之一。至去年底止，我市市直物资企业已基本完成整体改制任务。全市国有商贸企业已启动改制73家，改制面达47%，已进行产权转让的59家，其中39家企业职工身份已置换，基本完成了改制任务。市级外贸企业改革力度也进一步加大，5家企业已进入实质性的改制阶段，其中，外贸裘皮厂、进出口总公司、外运车队3家企业，在政府未兜底的情况下，已全面完成两个置换。其余2家企业改制工作正在进行之中。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：一、总量不大。去年全省实际利用外资14.18亿美元，我市只占3.2%；实际到位内资510.5亿元，我市只占8%；外贸进出口总额54.38亿美元，我市只占0.9%；年末在外劳务人数13011人，我市只占2.57%。同是全省“出口基地县”，浏阳市外贸出口9794.98万美元，XX只有1679.85万美元。我市还有部分县在引进外资和出口方面为零。二、发展后劲不足。我市这几年的招商引资主要得益于企业改制和资源开发，新增企业不多，外来直接投资不多，有产业拉动效应的企业不多，更谈不上世界知名企业和500强企业，这使得我市产业与世界的新技术、大市场和先进管理方式存在一定的距离。三、投资环境不优。由于工业园区建设滞后，我市招商引资的硬环境不好，招来的企业也由于部门服务不到位、周边环境复杂等原因，难以稳定和做大。另外，收入水平低、消费层次低和流通不畅也成为影响我市商贸发展的问题之一。对这些问题，我们务必予以高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
二、紧紧围绕“兴工强市”战略，大力开展招商引资
没有招商引资的大突破，就没有XX经济的大发展。招商引资是投资需求的重要组成部分、调整结构的重要举措、转换机制的重要形式、引进技术的重要途径和增加就业的重要渠道。今年，要按照周伯华省长提出的：“招商引资，思想要进一步解放，精力要进一步集中，力度要进一步加大，效果要进一步提高”，努力实现招商引资工作的新突破。
（一）强化责任，齐心协力抓好招商引资
大力发展招商引资，是XX当前乃至今后相当长一个时期经济发展的重要举措，是经济工作的第一菜单。为统一思想，提高认识，我们要积极引导全市广大干部群众从更高的角度、更广的领域来认识招商引资工作。首先，招商引资是跟进时代、抢先发展先机的客观需要。当前，由于产业升级的需要，发达地区的部分产业急需转移。在这种特殊的战略机遇面前，主动承接发达地区的产业、技术和资金转移，是欠发达地区增加有效投入重要途径。其次，招商引资是整合资源、壮大XX经济的必然要求。改革开放二十多年来，沿海地区依靠招商引资兴办工业，率先走出了促进经济和社会快速发展的新路子；一些内陆地区也利用招商引资实现了区域经济的迅速崛起。XX处在内陆，既不沿海，也不沿江，只有扩大开放、全力招商，才能借助梯度开发使资源迅速转化为产业优势和经济优势，推动经济的转型和升级。再次，招商引资是“兴工强市”、推进“三化”进程的现实选择。工业是城市经济的主体，是吸纳就业的主要场所，也是财政收入的主要来源。我市近十来年经济下滑，主要原因是工业经济没有发展上去。因此，市委、市政府确定“兴工强市”的发展战略，既是战略选择，也是现实需要。
落实“兴工强市”战略，一定要有新思路。现在办工业主要要解决好几个问题，一是产权明晰。随着国家投融资体制的改革，国家投资已经从竞争性领域退出，工业属于竞争性领域，只能靠市场运作，谁投资，谁管理，谁受益。二是产业定位。产业必须符合国家的产业政策和本地条件，但仅满足这两个条件还难以形成产业，需要企业家的艰苦开拓，没有一批追求最大利益的企业家，产业也难以形成。三是市场对接。主要是技术市场和产品市场，目前我市在这方面既缺人才又缺手段。解决我市工业发展问题的必由之路就是招商引资。这是沿海发达地区的成功经验，也是我市这几年发展经济的现实体会。民营经济是XX的希望，招商引资是XX的出路。XX是一个农业大市，工业化、农村产业化和城镇化的水平还很低，唯有扩大开放，强力招商，引进资金、项目和技术，才能增加经济总量，促进全面发展，推进“三化”进程，提高人民生活水平。因此，我们要广泛发动，形成共识，各行各业抓招商，千方百计去引资。要把重不重视招商引资工作，作为关不关心XX发展、愿不愿意改革开放、能不能谋全局、抓重点的重要检验标准，激发干部群众招商引资的主动性和积极性，形成“人人都是投资环境、个个都想招商引资”的良好局面。
（二）提高质量，加大招商项目的开发力度
项目是招商引资的基础和关键。招商引资工作必须以项目为中心。一是从抓产业政策引导入手，提升招商项目的开发水平。坚持以市场为导向，以国家产业政策为导向，以国民经济发展规划为导向，主动积极做好项目的开发工作，包装、推介大项目、好项目、成熟的项目、优势资源项目和对投资者有吸引力的项目，强力推进我市工业、农业、服务业、基础设施建设和社会事业的对外招商。二是从抓洽谈项目进展入手，发挥签约项目对全市招商引资工作的支撑作用。对重点项目，分类指导，加强调度。特别是对20XX年“湘洽会”等经贸活动的已签约项目，要进一步健全完善领导、责任部门和责任人“三位一体”的市县两级项目责任制。三是要突出产业发展，找准产业突破口。要重点抓好以装备工业为主的机械制造业，以制酒、乳制品、食品加工为主的食品工业，以化纤和高档棉纺织品为主的纺织工业，以中西制药和精细化工为主的医药化学工业，以绝缘纸板和特种专用纸为主的造纸工业，以水泥、石膏、玻璃、竹制品为主的建材工业，以水电、煤炭、焦炭、风能为主的能源工业等七大优势产业的招商引资工作，做大做强我市优势工业企业。
（三）抓好活动，大力拓宽招商引资渠道
坚持大型招商活动与其它招商方式相结合，千方百计拓展招商引资渠道。一是认真组织好“港洽周”等重大经贸活动。活动是招商引资的生命线。“港洽周”是今年我市招商引资的重头戏，将于今年5月底、6月初在香港举办。为保证“港洽周”取得实效和成功，筹备工作必须尽快全面启动。各县市区和市直有关单位要按照市“港洽周”组委会要求，切实做好各项筹备工作。要尽快组建工作班子，制定参会工作方案；要进一步解放思想，做好招商项目的开发、包装和发布工作；要积极进行前期洽谈和客商邀请，通过多种渠道和方式推介招商项目、广泛邀请客商参会。二是今年秋季在我市将举办大规模投资贸易洽谈会，把客商请到XX来，搭建平台，宣传XX，树立形象。三是办好现有来XX企业，努力争取现有企业增资扩股。现有三资企业、内资企业是最好的投资说明书。我们要主动加强对现有企业生产经营状况的调研，对企业面临的困难和问题进行逐项排查，发现问题及时解决。四是加快招商方式、手段的创新。适应跨国投资方式的新变化，大力推进产权招商，采用协议转让、产权交易及增资扩股等方式，出让一批优质企业和优质资产，以存量引增量。推广代理招商、中介招商、网上招商等国际流行方式，提高市场化运作水平。同时要狠抓签约项目的跟踪落实工作。20XX年将以签约项目落实作为考核招商引资的重要指标，坚持跟踪服务，及时调度进展情况。
（四）创新机制，发挥开发园区招商引资的集聚效应
工业园区是一个地方对外开放的窗口，是招商引资项目的载体。通过在园区内创造优良的投资环境，能吸引更多的外来投资者。同时通过工业园区的窗口示范作用和投资连带效应，实现以商招商、品牌招商，倍增对外开放的效益。因此，开发区第一位的工作就是招商引资，各地要积极办好园区建设，依托工业园区，全力构筑对外开放平台。园区内一要形成合理的产业布局，二要完善和落实封闭式管理，三要按照“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的要求建设软环境，真正把开发园区建成对外开放的样板区，招商引资的示范区。
三、以调整结构为重点，努力扩大对外贸易规模
今年外贸自身增长的活力依然较强，但外贸发展的外部环境日趋复杂。虽然去年我市外贸增幅较大，实现了历史性的突破，但结构性矛盾仍很突出，仍然是粗放式、低水平的增长。要增强出口增长的后劲，必须在结构调整上下功夫。
（一）大力引导企业加大市场营销力度
我市出口总量偏低，主要原因是产业竞争力不强，优质、品牌产品很少，同时，市场营销跟不上也是一个重要原因。20XX年，我们要大力引导企业加大营销力度。一是进一步推进“市场多元化”战略。在稳定现有出口市场，深入挖掘港澳台、东南亚、中东等传统市场潜力的同时，重点开拓美国、欧盟、非洲、东欧等新兴市场，努力改善产品出口市场结构。二是充分调动企业出口营销积极性。重点组织企业参加广交会、华交会、中国-东盟会等全国性的经贸活动，有针对性地组织企业参加国际上知名度大、效果好的各种专业博览会，把更多的国有企业、民营企业、三资企业及名优特新产品推向国际市场。
（二）加大出口商品调整力度
一是努力扩大机电产品和高新技术产品出口。我市20XX年机电产品出口所占比重只有37%，低于全国50%以上平均比重，高新技术产品还不足10万美元，占全市出口总量不到2‰。机电产品和高新技术产品附加值高，是扩大出口规模的重点所在。20XX年，我市实施科技兴业战略，要积极引导三资企业、民营高科技企业和优势出口企业，努力扩大成套设备、生物制品和深加工食品等的出口，提高在出口总额中的比重。二是大力推进新型的工贸结合。推动现有生产企业、外贸企业充分发挥生产和外贸各自优势，向贸、工、科一体化发展，实现资源型出口向加工增值型出口转变，推进我市劳动密集型和资源密集型产品出口，实现优势互补，形成稳定的出口竞争力。三是把扩大外贸与利用外资紧密结合起来。支持一批出口导向型企业优先进行技术改造和引进外资，通过技术引进提高传统出口商品科技含量和附加值，增强出口竞争力。
（三）加大县市区出口支持扶持工作力度
一是要巩固一批已成规模和气候的出口商品。如打火机、小五金、纺织品、冻肉制品、罐头、纺织机械、矿产品等。二是建设一批有潜力的出口商品生产基地。去年，我市建立了邵东打火机及五金工具、洞口生猪加工两个出口基地，带动外贸出口成效显著。今年，要指导邵东、洞口两个出口商品生产基地建设，出台支持扶持方案，进一步扩大大宗商品的出口。三是强化县市区、企业两个市场的意识，引导企业主动外向发展。市委、市政府多次明确提出，要在1～2年的时间内，使出口为零的县市区都有产品出口。去年，城步、新宁已经实现了自营出口零的突破，今年，要力争武冈、绥宁、隆回外贸出口零的突破，实现我市外贸出口无空白县的目标。
四、大力发展商贸流通，提升流通现代化水平
发展流通业是建立和完善社会主义市场经济体制、发展现代化大生产的需要，是促进消费，启动内需的需要。近年来，我市商贸流通管理体制几经变革，职能分散。目前，市本级商贸流通管理体制正在改革之中。机构改革后，流通职能将整合到商务部门。各县市区也要趁这次机构改革的机会，整合职能，理顺关系，把握现代商贸流通业发展的最新趋势，以建立统一开放、竞争有序的市场体系为目标，以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，推进商贸流通业的现代化。
（一）大力推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式发展
连锁经营是我国流通领域带有方向性的一项改革，自九十年代初起步，经过十几年的发展，已成为零售业、餐饮业和服务业普遍应用的经营方式和组织形式，显示出强大的生命力和发展潜力。要积极引导连锁经营向多业态渗透，向服务业务领域拓展。现代物流是储运技术革新与先进信息技术结合的产物，有着巨大发展潜力。同时要在搞好流通企业信息化建设的基础上，积极稳妥地推进电子商务。
要认真研究扩大消费、鼓励消费的形式和办法，引导科学消费、健康消费和积极消费，在保证基本生活消费的基础上，发展住房消费和汽车消费，提高人民群众生活质量。
（二）加快现代市场体系建设，大力开拓农村市场
要以贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》为契机，加大全市农村商品流通工作力度。按“政府推动与发挥市场机制相结合，城乡市场统一规划建设与积极培育农民的市场主体地位相结合，农村市场建设与农业生产、农民消费互动发展”的原则，加大政府的支持扶植力度，努力搞活农产品流通，大力培育农村消费品市场，规范发展农业生产资料市场。认真贯彻落实商务部“千乡万村”工程，在全市组织超市下乡和农业生产资料连锁试点，积极探索农产品进城流通的新方式，大力支持农村经济合作组织、农村经纪大户和农业产业化龙头企业发展，提高农民参与市场竞争的能力。通过完善农村商品流通体系、发展农村商品生产、培育农村新型商人来促进“三农”问题的解决。
（三）加强市场运行监测体系建设，狠抓食品安全工作
要抓好重要生产资料、重要生活资料、重点流通企业的监测分析，加强预警预报，发挥信息对市场的引导作用，并有针对性地采取政策措施，确保市场平稳有序运行。按“准确监测、深度分析、科学预测、及时反映、当好参谋”的要求，抓好市场运行监测分析网络建设，做好市场运行情况的深度分析。深入开展食品安全专项整治，强化生猪定点屠宰工作。加强食品源头污染治理，严格市场准入和质量监管。
（四）加强法规标准建设，做好市场调控和稳定工作
今年国家将出台一系列商贸流通法规条例，完善市场建设、商品流通的市场准入标准和行业标准。各级各部门要积极推动已出台和将出台的有关国家法规和标准在我市的实施。依据国家有关法律法规，要加强特种行业的监督管理，积极推动拍卖、典当、租赁等特种行业健康有序发展，规范发展旧货市场、汽车配件市场、汽车维修市场、旧机动车交易市场、报废汽车回收拆解市场，充分发挥特种行业对中小企业融资和促进消费的功能。培育和发展汽车流通市场，做好融资租赁的试点工作。依法加强对酒类生产、批发和零售环节的监管。加大对烟农的扶持力度，发展优质烤烟生产，严格管理卷烟市场。加强成品油市场管理，使我市成品油市场逐步实现科学规划、合理布局、公平竞争、诚信经营、保障需求。同时，要逐步建立适应我市经济发展水平的调控体系，完善成品油和生活必需品等三级应急预案，做好市场调控和市场稳定工作。逐步建立适应新形势的市场调控方式，增强应对突发事件的能力。认真做好节日、灾期和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保市场货源充足、价格平衡、质量可靠、市场繁荣。
（五）抓住机遇，积极稳妥推进国有商贸流通企业改革
今年是国有企业改革的关键一年，我们要进一步增强加快国有商贸企业改革的紧迫感，按照市委、市政府关于国企改革的整体部署，抢抓机遇，加快进度，突出重点，突破难点，全面推进国有商贸企业改革改制。在指导思想上，侧重于不需筹措兜底资金的企业；在总体目标上，继续抓好上年度已完成产权出让和职工身份置换的24家改制企业的扫尾工作，力争今年上半年完成改制审计验收；对新改制企业，重点抓好几家大的商业企业和外贸储运、粮油、包装的改制工作，力争改制一家稳定一家，搞活一家。
要积极研究制定深化国有流通企业改革的有效措施。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法通过租赁、出售、债务重组和实施破产等方式，探索顺畅的退出机制和寻求新的发展途径。加快培育大型流通企业集团。按照世贸组织规则和市场经济发展规律，积极推进流通企业进行改组、改造，支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造。鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强做大。鼓励专业外贸企业与非外贸企业发挥各自优势，合资联营，共同开拓国际市场。
五、加强政府部门自身建设，努力提高服务和管理能力
招商引资和商务工作已经渗透到国民经济和社会发展的各行各业各领域。各级政府要切实加强对招商引资和商务工作的领导，把招商引资和商务工作摆在政府工作的重要位置，各综合部门、产业部门、涉外部门要以扩大开放为已任，胸怀全局，准确定位，会同各方，多做贡献，共同推进招商引资和商务工作的发展。
（一）大力推进依法行政，为招商引资和商务发展提供良好的服务
要按照建立“法制政府、有限政府、效能政府、诚信政府”的要求，加快政府职能转变，推进依法行政，规范行政行为，提高行政水平，为招商引资和商务发展提供良好的政府服务。要以全面贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项。要改进行政管理方式，积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批，提高行政效率。各涉外部门、窗口部门、执法部门要大力改善开放型经济的公共服务，提高公共服务的质量、效率和水平，降低投资者的政务成本，吸引和留住来邵创业的投资者。对所有来邵投资企业，在项目审批、工商注册、年度检验、人员出入境等各个方面，有关部门要切实履行职责，提供全方位服务，能给方便的给予方便，能简化的要简化。
（二）整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放、竞争有序的市场环境
要以增强政府公信力为重点，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范，建立以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度。在招商引资工作中，要防止不切实际、不负责任的口号和承诺，做到一诺千金，以行践诺，示信于民，取信于商。要保持政策的稳定性、延续性，防止朝令夕改，特别是不能因领导人的变更随意改变原有的政策措施。要整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放、竞争有序的市场运行体系。深入开展“消费者信得过单位”、“文明经营户”、“重合同守信用单位”评选活动，把商务诚信建设贯穿于创建文明城市、文明单位、文明窗口、文明标兵等各项群众性文明创建活动之中，努力提高诚信建设的成效。
（三）全面理顺商务管理体制，加快利用两个市场、两种资源
随着市商务局机构改革的顺利进行和县级商务机构改革的逐步推进，我市商务和内外贸分割的时代即将结束，我市招商引资和商务事业也将进入一个新的历史时期。促进内外贸融合，构建与国际接轨的商务管理体制，将是各级商务部门面临的全新课题，需要我们边实践、边摸索、边总结。当前一是要始终突出招商引资这个中心，为市委市政府当好参谋和助手，为全市经济发展多做贡献。商务部门在内部机构设置中要坚持整体性、科学性、合理性、灵活性的原则，整合资源，上下联动，真正形成招商引资、内外贸易一起抓的格局。在此基础上，要积极利用国际国内两个市场、两种资源，立足实际，以国际化的战略眼光，制订商务发展的中长期发展规划，逐步构建面向全社会的大市场、大流通、大贸易的市场管理体制。二是提升流通产业的竞争力。以我国分销体系全面对外开放为契机，加快培育一批大型的内外贸一体化的企业主体，积极推进流通企业在经营和业务中的内外贸一体化，促进内外市场统一，使我市产品进入长江三角洲地区、珠江三角洲地区和港澳东南亚地区的基础上，力争进入欧美市场的采购、配送体系。大力吸引外资进入商贸流通领域，提升外资在我市商贸流通业中的比重，提高我市流通业的发展档次。三是尽快制定和完善内外贸、内外资统一的公平竞争的有关标准和规范性文件，在落实国家有关政策法规时进一步加强与其他部门的协商与配合，通过政策、法规调控市场，努力营造公平的市场竞争环境。
同志们，今年是完成“十五”计划的最后一年，招商引资和商务工作任重道远、充满希望。我们一定要以贯彻落实这次会议精神为契机，在市委、市政府的领导下，解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，不断扩大招商引资和商务工作成果，不断提高我市对外开放的水平，为推进“三化”、加速建设小康XX作出新贡献。