管理实务
深化厂务公开，促进企业发展
中铁八局电务公司工会，始终坚持认真贯彻落实党的全心全意依靠职工办企业的指导方针，把深化厂务公开工作作为加强民主管理、构建和谐企业的一项重要内容，有力地促进了公司的改革、发展和稳定。近年来，公司各项经济技术指标连连刷新，无一年亏损；尤其是进入“十二五”后，公司坚持科学发展、和谐发展，经营业绩连攀新高。公司精神文明建设也取得了丰硕成果，信誉得到认可，公司先后获得了“全国铁路先进集体”、“全国百家安全文明施工先进单位”、“全国优秀施工企业”、“全国工程质量信得过企业”、四川省“劳动保障诚信单位”、四川省“建设创新型企业试点企业”等荣誉。2010年，2011年公司连续被授予四川省“厂务公开民主管理先进单位”荣誉称号。
一、完善机制，强化规范运作
一是健全规范厂务公开组织。公司始终坚持党政领导是厂务公开“第一责任人”的理念，认为：企业要改革、要发展，离不开广大职工的支持，而厂务公开是获得职工理解、信任和支持的重要途径, 只有抓好厂务公开，党政领导的权威才能得到进一步树立，指挥更畅通，重大决策就可以避免失误。厂务公开应该是公司领导的自觉行动。正是基于这样的认识，公司成立了以党委书记、公司总经理为组长，纪委书记、工会主席、总会计师为副组长，公司办公室、人力资源部（党委干部部）、财会部、经营开发部，党委办公室，纪检监察部，工会工作部等部门负责人组成的厂务公开领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在公司工会，负责厂务公开的日常工作，日常工作有专人抓。并结合公司实际，成立了5个厂务公开专项小组和对应的监督小组，规定了小组的职责范围，工作运行程序及检查考核办法。各二级单位也据此成立了机构，形成上下均有组织的工作运行体系。
王春梅
二是健全规范厂务公开规章制度。厂务公开是履行职代会日常职责的一种重要补充形式。公司先后专门就厂务公开工作出台了《中铁八局电务公司职工民主管理暂行办法》、《中铁八局电务公司厂务公开民主监督制度的实施办法》、《中铁八局电务公司厂务公开、民主监督各专项公开小组实施细则》、《中铁八局电务公司经济损失赔偿办法》、《中铁八局电务公司招标采购管理办法》等若干个规章制度，并及时转发了全国总工会、中共中央办公厅、国务院办公厅以及省市、集团公司关于实施厂务公开的文件。适时对不同阶段的厂务公开工作进行规范，做到了范围上由公司扩展到所属分公司、项目经理部；在程序上从公开办理结果扩展到公开办事过程；在内容上由公开一般内容扩展到公开影响公司发展的深层次问题。工会承担厂务公开日常工作，实行定期检查和季度公开资料上报与量化考核相结合的制度，职工不同意见的反馈整改制度以及厂务公开工作向职代会报告制度。各所属分公司、项目部结合实际不断完善厂务公开实施意见和方案，并全面实行公开制度，目前项目施工点推行率达95%以上。
三是健全规范厂务公开形式。坚持以职代会为基本的公开形式，两级公司从2004年召开一届一次职代会至今，坚持每年召开一次职工（代表）大会，赋予职工参加企业民主决策、民主管理和民主监督的权力。定期召开职代会联席会议，公布每月生产经营情况。设立固定和流动的厂务公开专栏，及时更换公开栏内容，定期或不定期公布厂务事项，以此作为厂务公开的重要载体和民主监督的重要阵地。利用专题会、职代会联席会、板报专栏等宣传阵地开设专题，及时公开有关事项，扩大厂务公开的覆盖面。从2005年开始，公司还充分地利用内部OA 办公平台和公司网站，开设厂务公开专栏，使
厂务公开的时效性大大增强。
四是健全规范厂务公开内容。我们结合公司的实际情况，把厂务公开内容具体化，并从容易引发矛盾、影响稳定、滋生腐败，职工群众比较关注的热点、难点及关系到公司施工经营管理和发展的重大问题入手，逐步规范和拓展厂务公开内容。即工资奖金发放，差旅费支出，劳务用工，项目经理竞争上岗，物资采购及内部建筑市场管理，福利费、招待费、通讯费、小车费用的支出，职称评定，入党及转正，干部考核、民主评议，住房分配等事关职工福利事项，劳模、先进评选工作，违规违纪案件查处情况，重点工程经营状况，亏损项目曝光，职代会提案落实结果，两级班子成员年终兑奖情况等，共二十一大项。
二、突出重点，深入落实各项内容一是在生产经营、管理上实行公开。实行公开决策的制度，对外承接工程的垫资，风险大的工程投标，合同签订等，都根据决策事项的大小、缓急，在相应层次中予以公开，听取意见，集体研究，共同决策。公开披露管理漏洞，将公司效益流失的典型事件，如：“包盈不包亏，包赚不包赔”，“超付外协队工程款”，“物资采购中的腐败”等现象公布于众，追究当事人的责任，并按照《中铁八局电务公司经济损失赔偿办法》进行赔偿。每年工作会期间，各单位都要就群众关心的“热点”问题设专栏进行公开，在职工中引起了强烈的反响和震撼。物资设备部门定期对招标采购情况和各项目施工点材料设备采购价格进行公开，有效地避免了物资设备采购中腐败现象的滋生。
二是涉及职工切身利益方面实行公开。凡是关系生产经营和改革发展的重大决策均向职代会或职代会联席会报告，凡属涉及职工切身利益的重大决策均由职工代表采取无记名投票方式表决。近几年公司制定的《中铁八局电务公司安全环保管理
《中国职工教育》
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办法》、《中铁八局电务公司质量管理办法》、《中铁八局电务公司经济损失赔偿办法》、《中铁八局电务公司总经理奖励基金管理办法》等重要文件都是经职代会或职代会联席会审议通过的。组织职工代表发挥“源头”参与作用，在公司重大决策或改革方案出台前广泛收集职工群众的意见和建议，变“事后公开”为“事前公开”，较好地发挥了厂务公开的监督职能。2012年，公司修订了《中铁八局电务工程有限公司岗位绩效工资制管理暂行办法》，就是在广泛征求职工意见并通过职代会联席会议讨论决定的。办法中为职工增加收入这一问题上，工会积极参与公司决策，坚持收入向一线职工倾斜、向苦难累险岗位倾斜、向技术岗位倾斜, 保证了职工收入年年有所增加。2010年公司编制“十二五发展规划”，也是在自下而上广泛听取职工的建议意见的基础上编制而成的。公开解决职工关心的热点问题，例如，在职代会上公开各直属单位领导班子成员兑现奖；在OA 办公平台上公开确认分配职工住房人员名单；对全日制高校毕业的职工子女愿意回公司工作的，进行公开考试招聘，并公示录用人员名单等等作法，堵住了“人情风”，使一些职工群众非常敏感的问题得到圆满解决。
三是干部队伍和廉政建设上实行公开。一年一度的分公司、项目部领导干部的考核与后备干部的考察，由职工代表占半数的考核组负责，通过召开职工群众座谈会，找职工个别谈话了解情况，填写评议表和推荐表等民主公开形式，进行实事求是地考核和考察。公司两级职工（代表）大会坚持每年由职工代表对本级公司领导班子成员进行无记名评议和投票，评议结果如实上报上级干部（上接第112页）训，企业单位负责学生的生产技能的实际操作。在此期间产生的费用应由政府部门承担，以提高校企联合的积极性；培训的时间应由学生自行合理安排。企业可根据自身发展的需要，对学生进行优先选择，在降低企业负担的同时，还能招聘适合的毕业生，同时为中职学校创收。以校企联合来加强毕业生的技能培训，促进校企合作的进一步发展，实现多方共赢的大好局面。
参考文献：
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管理部门的同时，还在领导班子民主生活会上公开，与被评议者见面。昆明分公司、达利分公司还将中层干部年度考核个人最终结果在公开栏上公开，在管理人员中震动很大。全公司中层以上行政、党务管理人员的任免都是以考核结果为依据，在公司党委会或总经理办公会上决定。为了对干部负责，公司还建立了对新提拔中层以上的领导干部实行一年的试用期制度。近年来，我们始终坚持公开整治干部作风，重点抓好了两件事，其一是对管理人员工作作风实行公开监督，从2010年开始实行季度绩效考核制度，考核结果以文件形式公布，并作为绩效工资发放依据；各级管理人员出差必须就出差任务和任务完成情况填写申报表，否则不予报销，促使管理人员求精求效干工作，努力提高工作效率。其二是对职工群众反映强烈的违纪违规问题进行公开整治，促进管理人员廉洁自律。如干部手机费用控制问题，招待费、小车费使用等每月公布一次，由群众监督，有效遏制了管理费用居高不下的问题。每年对管理人员亲属等“三类”人员在公司内部承包工程进行清查，并通报清查情况，接受群众监督；对中层管理人员收入情况进行清查登记，受到职工欢迎。
三、求真务实，确保取得实效
一是促进了企业的改革发展，提高了企业的市场竞争力。实行厂务公开，使我公司的各项改革具有广泛、扎实的群众基础，促进了企业的稳定发展；使我公司保持良好的发展态势，公司施工总产值、实现利润、职工收入等逐年递增。公司及时调整发展目标，集全体职工之智慧编制了“十二五”发展规划。
二是促进了生产经营管理，堵塞了效经济与社会发展,2010,08(5):169-171.
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益流失的漏洞。实行厂务公开制度后，公司2009年经职代会通过了修改完善后的《中铁八局电务公司经济损失赔偿办法》，对在生产经营中给公司造成经济损失的，一律实行经济赔偿。这一办法实施以来，已有10多人次上交赔偿金，有效地堵塞了效益流失的漏洞，强化了公司的内部管理。2009年下半年公司出台了《中铁八局电务公司招标采购管理办法》，规定材料、设备购买额超过5万元的、非生产性用品超过5000元的均要进行公开招标采购，招标采购会必须有纪委、工会、财务等部门参加，共同把关。2010年公司仅材料、设备经招标采购后，降低成本达8.7%。
三是促进了干部队伍和廉政建设，提高了企业的凝聚力和向心力。实行厂务公开，将干部队伍建设置于民主公开和群众监督之下，工作中严格按程序办事，纯洁了干部队伍，发挥了表率作用，增强了领导干部的廉洁自律意识。通过公开处理超付外协队工程款和公司内部吃请等问题，一些不良风气得到了遏制。项目是施工企业经济效益来源，管理的好坏，直接影响到施工企业的生存，在深化厂务公开过程中，对亏损原因实行公开曝光，并对“富了和尚穷了庙”的责任人员实行了经济赔偿和行政处理，较好地维护了公司利益和全体职工的利益。通过厂务公开，公司管理工作有了透明度，消除了职工对干部的猜疑和干群之间的“隔阂”，职工把企业当成了自己的家，全公司形成了制度大家订，管理大家抓，成本大家算，重担众人担，发展齐努力的良好氛围，最大限度地调动和发挥了职工群众的积极性和创造性，增强了企业的凝聚力和向心力。(作者单位：中铁八局电务公司工会)
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（作者单位：辽宁省盘锦市北方工业学校）
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