乡镇民政机构的艰难处境

乡镇民政机构的艰难处境

李亚林 张明焕

当前，乡镇民政机构建设在自我完善和发展的过程中，仍然还存在一些不容忽视的问题。具体来说主要表现在四个方面。

工作条件与工作负荷不对等。目前，乡镇民政机构简陋的工作条件与超负荷工作的“剪刀差”正在不断扩大，特别是办公条件、工作量、福利待遇不对等的问题十分突出。就乡镇民政工作的范围与内容来看，从某种意义上讲比计生办更复杂，但二者在办公条件和工作人员配备上的差距是越拉越大。现在乡镇计生办一般都有专车，并有５个左右的工作人员，每年还有１０多万元的工作经费，而民政办除了一个工作人员外什么都没有。再就乡镇民政办的职能来看，与乡镇司法工作相比难度更大。二者同样担负着调解和维护社会稳定的职责，但司法助理享有特殊岗位补助，民政助理员却没有。而且由于绝大多数民政干部没有“公务员”身份，连国家规定的正常津贴、补贴都没法享受。湖南省津市市渡口镇民政办，虽有２间约５０平方米的办公用房，除一间用作物资储备外，另一间办公房基本上是老房子、老桌子、老柜子。就是在这样简陋的条件下，该镇民政办的工作量从２００１年的民政对象１５０多人，增加到现在的９４２人，８年间增长了６倍。由于该镇１５个村（居）委会大多湖港汊纵横交错，每年汛期既要时刻关注雨情、水情，又要及时报灾、救灾。在日常社会救助工作中，由于没有配备交通工具，工作人员每月要走６００多里路上门排查核实１５００多名民政救助对象。镇民政办只有１名民政助理员。面对工作超负荷运转，他基本上没有节假日和双休日时间。劳累过度使他患上了胃病、慢性肾炎等多种疾病。根据我们的调查，津市市７个乡镇中，所有的民政干部都没有通讯补助、健康补贴、工作经费、交通工具（都是自备摩托车，自己掏油钱和修理费；自备手机，自出话费）。在调查中，

我们接触到一位从事多年民政工作的离休干部，他说：“新中国成立初期，乡政府有民政助理员、公安特派员。后来公安设了派出所，有了专门的机构、院子，还配备了３～５人及交通工具，而管理的特殊对象一个乡镇顶多一二百人。乡政府还设有综治办，村组干部配合，各方齐抓共管。而基层乡镇民政工作，既没有统一的机构名称，也没有统一规定人员编制数，办公设施陈旧，工作量成倍增长，有些问题是到了非解决不可的时候了。”

队伍结构与发展需要不对称。从目前津市市乡镇民政干部队伍的配备情况来看，人员配备、队伍结构和人员素质与当前民政工作的要求还有一定的差距。一是人员配备“不对称”。津市市７个乡镇共有民政工作员１０人，其中只有３个乡镇配备民政工作人员２人，其余乡镇均为１人，平均每名民政工作人员要服务近９个村（居）委会、１．４万余人的相关事务，人少事多的矛盾日益突出。二是文化素质“不对称”。乡镇现有１０名民政干部中，本科学历的１人，占１０％；大专学历６名，占６０％；中专及高中学历３人，占３０％。他们中没有一个全日制大学毕业生、没有一个民政专科毕业生，绝大部分是党校函授文凭，而且中专及高中学历仍占总数的近１３。队伍文化知识结构不合理 整体学历层次低的问题比较明显。三是年龄结构“不对称”。乡镇民政干部中，年龄３５岁以下３人，占３０％；３６～４５岁的３人，占３０％；４６～５５岁的４人，占４０％。年龄结构呈倒金字塔形，老化特征明显，队伍“青黄不接”令人担忧。

社会地位与社会期待不一致。现在老百姓对乡镇民政工作的希望值越来越高。不少人把民政工作当成了党的化身、政府的形象。“有困难找民政，有灾难求民政”已成为广大群众的共同期待。同时，我们也看到，乡镇机构改革后的民政工作，不少还面临着无牌、无位、无章、无钱办公的现实问题。由于对上无名位、对下

无权威，民政干部的社会地位不高。我们调查所到之处，民政人员对明显恶化的工作环境怨声载道。一位乡镇民政专干十分伤感地讲述了他亲身经历的一件事。２００６年底，一位身患癌症的居民申请了大病医疗救助，材料已经报到了民政局，由于第四季度大病救助资金财政局还没有拨付到位，这位病人最终因医治无效死亡。家属便把不满发泄到了民政专干身上，对他进行围殴谩骂„„群众激愤的言语中，我们分明感受到了基层民政专干在不对称的地位中忍辱负重的艰难处境。(《乡镇论坛》杂志 2008-09)