全面提升城市品质
中共重庆市荣昌县委书记
陈杰
荣昌县立足“跨越发展、提速升位，打造繁荣生态现代文明的区域中心城市”的发展战略，创新提出“以发展促创建，以创建促发展；创建为民，发展为民”的创建国家园林县城工作思路，将高标准创建国家园林县城与建设健康重庆、幸福荣昌结合起来，走出了一条具有荣昌特色的经济社会协调发展创建之路。2010年2月，荣昌县被命名为国家园林县城。
主要工作思路：坚持“三个第一”
一、坚持把发展作为第一要务，通过创建促发展
在创建国家园林县城的过程中，荣昌县始终把发展作为第一要务，坚持把创建国家园林县城作为贯彻落实科学发展观和“五大重庆”建设的重大举措，作为满足人民群众愿望的重大举措，作为建设繁荣生态文明现代的区域中心城市，提升荣昌整体形象的重大举措。坚持创建工作始终围绕经济中心、服务人民群众；坚持创建之路就是发展之路、强县之路、率先之路、跨越之路；坚持在创建中赋予发展“又好又快”、“可持续”的内涵，以创建促发展，以发展促创建，走全面发展、文明发展、可持续发展之路。
二、坚持把“创建为民”作为第一宗旨，通过创建办实事
荣昌县始终把创建宗旨定位为“创建为民，发展为民”，把创建国家园林县城作为改善和提高人民群众生活质量的民生工程，始终坚持服务群众、依靠群众，一切从群众出发，一切为群众着想，吸引群众广泛参与。在推进各项创建活动上，始终把为群众办好事办实事贯穿到创建工作的全过程中，坚持不说空话办实事，不图虚名务实效，使广大市民真正成为创建活动的拥护者、支持者、参与者和受益者，从而形成了全民动手抓创建、万众一心保目标的大好局面。
三、坚持把建设宜居城市作为第一目标，通过创建促城市品质提高
荣昌县始终把宜居城市建设作为贯穿创建工作的第一目标和主线，坚持在这一目标和这条主线下思考、谋划、部署和行动，力度不断加大，氛围不断增浓，构建“全县动员、全民参与、全力以赴”的新格局。把创建工作的先进性与综合性结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把加强教育和强化管理工作结合起来，把经济发展、社会和谐、环境改善结合起来，不断改善人民群众生产生活环境。
主要工作举措：实施“三高”
一、创建高要求，探索具有荣昌特色的创建工作机制
创建国家园林县城，需要凝聚全社会力量共同推进，更需要持之以恒，这就要求探索建立具有荣昌特色的创建工作机制。一是创建机构常态化。县委、县政府成立了创建国家园林县城指挥部，它既是创建时期的工作部，更是创建成功后的督查部。二是创建考核专门化。荣昌县对创建国家园林县城工作实行全面目标管理，除纳入综合目标考核外，又以创建国家园林县城指挥部的名义专项考核，实行目标管理一票否决。三是创建措施人性化。坚持以人为本，和谐创“园”是工作的根本，荣昌县按照“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”的工作要求，努力采取人性化的创建措施。在交通秩序整治中坚持疏堵结合，背街小巷在不影响通行、安全、卫生前提下，对占道经营合理规划，定时定点，规范管理。这些举措让老百姓切实享受到创建带来的好处，从而支持创建、参与创建。四是创建管理规范化。在创建过程中，坚持因地制宜，开展了园林单位、园林小区、园林市街的创建达标活动，一月一检查，一年一评比。同时，针对市容市貌、环境卫生、园林绿化、环境保护等工作出台了一系列规范性文件，使创建管理有章可循，步入了规范化、科学化、法制化的轨道。
二、建设高标准，打造具有荣昌特色的园林景观
高标准的园林绿化规划是搞好城市园林工作的基础和前题。荣昌县高度重视城市绿地规划工作，按照总体规划、突出重点、增绿提质的思路，重新修编了《荣昌县城市绿地系统规划》，并严格按照规划分步实施，精心打造一座“水在城中、城在园中、楼在绿中，人在景中、山水辉映”的生态宜居之城，构筑具有荣昌特色的“山、水、林、城、人”和谐交融的山水园林城市。近年来，全县投资城市绿化经费近2亿元。一是高标准实施城市公园建设。在城区内规划了8座公园，现已建成2座，在建4座，目前公园总面积69.19公顷，公园绿地率达到85％以上。二是高质量打造广场游园景观，建设了一批以广场、游园为重点的绿化景观特色工程。三是增量提质市街道路绿化。沿袭了以黄葛树、小叶榕为主的道路绿化特色的同时，建成了分别以海棠、香樟、桂花、银杏、重阳木等为主要树种的特色道路，基本做到了“一街一景一品”。目前，荣昌县城区道路绿化面积占道路总用地面积的25％以上，形成了四季见绿、常年有花的道路绿化景观带。四是整体推进居住区和单位绿化。积极开展了园林式单位、园林式小区、园林市街的创建活动，较好地提升了绿化品味，增添了景观亮点。目前我县有园林式单位55个，园林式小区20个，园林市街3条，重庆市十佳园林市街1条。五是统筹兼顾城乡一体绿化。5年来，全县共完成义务植树889万株。六是积极探索和推广节约型园林建设，大力倡导“以植物为主体、水土为要素”的节约型园林建设指导思想，提倡屋顶花园、墙面绿化、垂直绿化、立体绿化等节地型园林形式。
三、管理高水平，运行具有荣昌特色的城市管理模式
创建工作中，县委、县政府始终把加强城市管理作为工作重点、难点，高水平运行具有荣昌特色的城市管理模式。一是强力推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动。以净化为基础提升城市管理水平，保证市容市貌常年整治有序；以绿化为手段提升城市形象，确保四季常绿、景观处处；以亮化为特色提升城市品味，打造中国西部灯饰工业园；以美化为目标提升城市竞争力，强化城市功能和承载能力。二是精心打造“宜居荣昌”。大力实施城市基础设施和城市景观建设。投资8000余万元，新建城市生活垃圾处理场1座、新（改）建标准公厕36座，改建垃圾站5座。三是大力开展“1+1”行动。大力开展城市环境治理行动，强化建筑工地管理，严格执行建设项目环境评价制度和环境保护“三同时”制度，完善城区禁鸣设备设施，扬尘污染和工业企业噪声等得到有效控制。淘汰落后产能水泥厂3座，城区声环境质量达国家二级标准，城区空气优良天数达310天。大力开展水资源保护行动，积极推进濑溪河清漂综合整治工程和饮用水源地水质保护工程，加强水污染防治。用水普及率达90%，水质综合合格率达100%。新建城市污水处理厂，污水处理率达65%，城市市政、园林、环卫等公共设施用水实现中水回用。
主要工作成效：实现“四大目标”
一、创国家园林县城促进了城市形象大改观
创建国家园林县城，城市形象发生了翻天覆地的变化。近年来，荣昌县先后实施公园建设、道路绿化、大树种植、草坪栽植、鲜花摆放等一系列园林绿化工程，通过增量提质，见缝插绿，建节约型园林等多种途径，荣昌城区的生态环境得到明显改善，城市绿化水平大大提高，园林景观、园林景点处处可见，目前城区建成区面积18平方公里，全县建成区绿化总面积达899公顷，绿化覆盖率达48.85%，人均公园绿地面积达14.65平方米。整个城区绿树成荫、满目苍翠、景观处处，奔流不息的濑溪河如玉带般穿城而过，实现了山水交融、自然景观和城市风貌的和谐统一，与底蕴浓厚的棠城文化相映成辉，被美誉为“渝西明珠”。
二、创国家园林县城促进了发展环境大改善
创建国家园林县城，提升了城市形象，极大的改善了城市硬环境。随着城市体量的增大、城市功能的完善和城市环境的优化，城市的集聚能力和辐射能力不断增强，有力地促进了招商引商和人流、物流、资金流、信息流的迅速增加。阿诺玛卫浴、美国嘉吉集团、江苏雨润集团、新希望集团、广东雷士照明集团等知名企业先后落户荣昌。2009年，荣昌招商引资合同总投资额138.47亿元，实际到位资金59.73亿元，荣昌已成为渝西川东结合部最具吸引力的投资地。
三、创国家园林县城促进了市民素质大提升
环境改造人。城市环境的改善，一方面，为广大市民提供了健康向上的生产生活环境；另一方面，改变了人民生活习惯，振奋了人民群众的精神，激发了广大市民以更加饱满的热情、良好的精神状态投身于各项事业建设。大家自觉从我做起，从小事做起，从基本行为规范做起，栽花种草蔚然成风，文明健康的生活方式深入人心，市民素质得到进一步提高。
四、创国家园林县城促进了经济社会大发展
城市建设管理与经济社会发展是共生共荣、相互促进的一个整体。通过创国家园林县城工作的开展，实现了荣昌快速发展推动经济高速增长的多赢。2009年，全年实现地区生产总值129.98亿元，增长17.8%；全社会固定资产投资95.16亿元，增长49.2%；地方财政收入14.15亿元，增长33.7%；社会消费品零售总额38.07亿元，增长19.4%。完成工业固定资产投资44.35亿元，增长38.4%；实现工业总产值201亿元，增长28.4%；完成工业增加值60.79亿元，增长25.8%，增速居全市第5位。城市环境的改善，有力地推动了经济社会的快速发展，促进了社会的全面共同进步。