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中国 目前已是世界上贸易最 自由的国家。 但这并不必然排斥在某个时段 、 某些行业和企业实行贸 易和产业保护 , 对外资的垄断性跨 国并购设限。 全球化和经济民族 主义 , 在我们这儿应该完全可以做 到并行不悖。
如何看待全球化下的 经济 民族主义
: ,由三一重工执行总裁向文波
。 邓聿文
{ : ”引发的三一与徐工 的收购
过4 年一度的德 国世界杯的趋
经济民族 主义的利弊
孪生物 。随着 这个词频繁地 出现 在西力
体上 ,从美国到欧洲,从拉美到亚洲,
所谓经济 民族 主义 ,就 是政府动用 行 反 外国并购 、国有化为特征 的经济保
之 出于何 种 目的要掀起这 场 政 力量 ,对 国内企 业或产品实行保护 ,阻 义力量 正在不断凝 聚 ,似乎 成为反经 波 E 这里 祭起 了敏感 的民族 产业 碍外 国公司 并购 本国企业及进 口外 国产品 球 化的一股逆流 。它是 不分 发达还是 引了舆 论 和 网络 对 此事 的关 的一种行为 ,其指导思想是 ,经济 活动 要 中 国家 的 。 比如 在 法 国 , “ 经济 民苗 火 向文波的 “ 把 徐工 不能被外 为而且应该 为国家建设的大 目标或 国家的 义”的另一种说法 “ 经济爱国主义” E
[ 能被 贱卖” 的呼吁看作是 整体利益服 务。所以 ,经济 民族 主义也被 成为总理德维尔潘 的 口头禅。法国和户 不 起 的经济 民族 主义的一个样 称为 “ 济爱国主义” ,它是 经济保护主 堡 已中止 了英 国米塔勒 钢铁公司收购 经
勾 徐工 的国 际私募基 金凯雷看 义的一种形式。 勺 代表 ,那么 ,三一 与徐工之
的阿塞罗钢铁企业 以及法国和西班牙
恶 I 5 先澄清一个 误区 ,似 乎只有像 中国这 阻滞 意 大 利和 德 国公 司 的 “ 意 ”l
了一个 象征意 味极 浓的 “ 事 样 的发展 中国家才会 出现保 护民族产业的 等 。而在 自由贸易的大本营美 国 ,今匀 可 看待全球化 下的经济 民族 经 济 民族 主 义 ,发达 国家 要 的是 自由贸 来 ,我们 就见到美国 国会否决 阿联 酋起 来 易 。恰恰相 反 ,经济 民族 主义是全球化的 港 口公 司控 制美国六城市港 口经营权 。
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I 放
,
不参与经济一 体化 ,只能是保 护落后 经济安 全的行业和企业 完全不设防 ,一 味
不 能 由 此 走 向 另一 个 极 端 . 以为 正 中其 下 怀 。从 目前 来 看 ,有 关 外 资 并购 , u 无 县 由 转 该 看 至 … , / … … …1 。
一
产业 和企 业 ,从
而最 终有 损 国家 的竞 争 强调按 照所谓的资本意 志行事 ,那么 ,这
嚣
疆
力 但 也
.
绎 济 民族 丰 义就
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的 政 策 虽 然 很 多 ,但 还 未 上 升 到 法 律 的高
世 圉守 古 识 忮 砖 PE 任 卜 删 l廿 从 舌 度 ,这 些政 策 对 管 理 外 资 的 一 般 性 并 购 或 土 坪 L t r r 里 _ l 田
困境 :一方 面 ,如果完全不 参与全球化进 许不 成问题 ,但对涉 及国家经济安全 的问
鞠 弹 l
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程 , 闭 关 自守 只 能 使 一 国丧 失 阔 市 场 题 ,就 有 必 要 用 相 应 的法 律 加 以 规 范 ,相 同
相 互 交往 的一 切 好 处 ,面 临被 淘 汰 的命 应 的程 序和机构加 以审查 。这在全世界都 运 ;另一方 面 ,如果不顾经 济发展水平过 是如 此 ,而我们在这方 面恰恰 还处于空 白
{
于 切 与 一 公平 进 则 被 地 急 地参 这 不 的 程, 有 带。
消灭 的可能。在这一意 义上 ,经济 民族主
义表达了发展中国家一种无奈和抗争的复
杂心 态 ,既介入全球化 进程 ,又试 图保持
一
外 资的负面作用
经济民族主义主要是针对一国过度开放
定的距离 ,通过某种 程度上的 阻挡 ,赢 而 来的。因此 ,这里就有 一个如何衡量和
济安 全 。 走 过近 3 年 历 程 。 我 们 的 确 有 必 要 从 一 个 0
得 宝贵的经济结构调整 时间 以保护 国家经 评 价外资的作用 问题 。中国引进外资 已经 总 的来说 ,经济 民族主 义是一把双 刃 更 宏观的高度 ,来看 待外资对中国经济和 剑 ,在 国家经济增 长缓慢或处于起步 阶段 社会所起的作用。 时 ,作为一种暂 时性 的经济政策 ,它 具有 客观说,外资对实现技术转移,促进 中 保护弱势 民族企 业的功效 ,也确实有 助于 国经济增长和一体化 进程 以及建立一个 良 稳定社会 、激 发民众的爱 国情怀和增 强民 好的制度环境 ,特 别是在用开放促改革方 族 团结 。但如 果把经济爱 国主义 绝对 化 , 造成重创。 中海 油收购优尼科 公司遭美 国政府 济 民族主 义在 目前是有必要 的。当前 ,不 面 ,功莫大焉。 目前 ,在 国内8 多个行业 0 象 ,没有外资 ,我们今天的生活会是什么 但外资不是天使 ,在给 中国带来经济繁 也会 削弱本 国经济的竞争力 ,给本 国经济 中 ,对外资开放 的行业约为6 个 。很难想 0 具体到 中国 ,我认 为 ,某种程度 的经 样子。 干预 以及今年美 国国务 院 以国家安 少地方 已把外资并购作为地方 引进外资的 荣的 同时
,也要 看到 ,它使得 中国的经济 ; 对联 想集 团与美 国政府 签署 的电脑 一种 重要 方式 ,很少考虑 外资并购对国家 增长和未来 发展充满了不确定性 。假 以时 同提 出的诸多 限制措施 ,更是令我 经济安全 可能带来 的负面 作用。而从实 际 深刻。 来看 ,外资 已不满足于直接 投资 ,它们希 日,中国 很可 能 出现 “ 增产 不 增 收” 、 “ 繁荣 而不富裕”的后果 。事实上 ,这样
f 于经济民族主义,立场不同可能看法 望采取并购的力式直接 占领 中国的广大市 的苗头 已经显现。
一
样。 比如 ,对 那些信奉 自由贸易和 场,消灭竞争者和潜在竞 争者。并购的对
首先 ,国民总收入 并未取 得与GD P同
: 义的人来说 ,只要 见到 民族 主义 ,
象 主要是各行业 的龙头企 业。这从外资对 样的 塞发展。根据国家统计局的资料,19 9 ̄ ,
9 【 加以拒斥 ,认 为这 是一个不 好的东 一些战略产业 的中国企 业实行所谓 的 “ 斩 年前各年份 ,中国的国民总收入 ( NI G )与 q ,在全球化 背景下 ,过分 强调 民 首计划”就充分表 现出来了。面对外资 并 GD 数量基本持平 ,有时略大于G 确 P DP。可 的保 护 ,甚 至 以此为 借 口拒 绝 开 购这 种逼人 的架 势,如 果对那些事关 国家 从 19 年起 ̄ 2 0 年的l 年间, G 数量 93 U0 3 1 NI 年年少于GD P,而且差额有越来越大 的趋 有一部分—— 每年约 l0 亿元人民币—— O0 流 向外国变成别国国民的财富。而19 年 93
。
中 社 导 。 AoE Pl L明,中国国 内创 造的价值 国 会 刊■ H S势1 o l 。.E 罢A N I, 、R 。这一差额表
■ 以 来, 恰恰是我国大 规模吸收外资时期。
一
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t } 包每l亿富向国的代价之 n 不年0财流而付 出 资的 O 0 外投者腰 过是 我们为 引资
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各地在有限的外资面前 ,形成恶性费
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再 超 出国 家 政 策 规 定 的界 限 ,更 六
程度地 损 害了 国家 利益 :一是 税款 的滴
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。
外资一方面享受税收优惠,另一方面
还想方 设法偷逃税 。据估算 ,每年外企 税达数百亿之巨 ,以致形成外企 “ 长亏
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倒”和 “ 越亏损越投资”这种世所罕见
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景 象。其次是地 价的流失 。各地 为引资竞 相
压 低 土地 价 格 甚 至 出现 “ 零地 价 ” 、 “ 倒贴三通一 平”等 ,也带 来了国家 财源 的流失 。第三 是资源和环境 的损失 。某些
外 资 企 业 利用 中国 产 业 政 策 的 漏 洞 , 向 我
三个基本点 : 须控股 、对方必 须是行业 必
龙 头企 业 、未 来收 益必 须超 过 1%。跨 国公 5 司的战略就是 以资本运作方式 , “ 定” 吃 中 国 各 行 业 的 龙 头企 业 ,进 而 打 造 自 己的
全球产业链和 实现对 中国市场 的垄 断。面
国转移对环境 有极大破坏性 的行业 ,大量
地 消 耗 资 源 ,严 重 地 破 坏 了 生 态 环 境 。 据
对这种形势 ,我们必须要着手建立 审核外
资并购 中国企 业的程 序和规则 ,把 个别企 业的并购案置于 行业发展的战略视 角下 考 虑 。 因此 ,依 据 国 际通 行规 则 ,制 定透 明 、稳定 的外资 并购政策 ,就成为 眼下 的 头等要务 。对此 ,有关部 门也提 出了明确
建议 。 ’
估计 ,中国每年 由于资源 消耗和环境 污染 所造成 的生产力和相 关卫生保健方面 的损
失 大 约 10亿 美 元 ,如 果按 20 年 中 国贸 易 70 04
依存度70的比重来衡量 ,每年因外贸造成 0o / 的资源 和环境 代价约为 l9 " 美元。如果 l0 L  ̄ 按2 0 年 外企对 外贸约5 .%的贡献率来 04 4 7 算 ,每年外资造成 中国资源和环境 的损失 约6 3 8 亿美元 ,已超过改革开放以来任何一 年的实际利用 外资额 。 不仅如此,从人力资源来说 ,外企职工
与此同时,外资在中国享受的超 国民待 遇被全面反思 :外资企业进 口设备可减免
税 ,一年免税额达数 百亿 ;所得税 “ 二免 三减 ;地方政府大 量提 供的用地用工优 惠等 。一系列法律调 整正在进行 中:关于 内外所得税合并 的立 法今年将要审议 ,反
垄断法 的立法正在进 行中 ,关于外资并购
的工资并 没有 随社会的进步 而进 步 ,劳动
者很低的 收入 和超长的工作 时间使他们基 本失去了自身发展 的可能。我国7%的外资 0 属于制造 业 ,其 中又有 7 %是劳动力密集 0 型 ,也就 是说 差不多一 半的外资都是冲着 中国的廉 价劳动力来 的。 由此可见 ,外 资
对 中 国 出 口的 贡 献 是 以 工 人 低 工 资 和 健 康
的法律也被建议尽快列入立法计划 。
至于徐工是不是应该受到保护 ,当然可
以讨论 。在这一 点上 ,我认为应该 听听向
文波的意见 。向以其管理 中国工程机械业
最大 民企 的经验 ,比一般人更清楚徐工 的
价值 。所 以
,他将徐工定位于 中国战略 产 业和 中国拥有相 对 比较优势产 业的龙头企 业 ,因而不能被 外资收购 ,是有一定道理 的。据有关媒体报道 ,徐工拥有16 中国 3个 工程机械产品品种中一半 以上制造能力 , 其主导产 品市场 占有率第 一,由此来看 , 即使徐工所处的工程 机械行业竞争激烈 , 以徐工的地位 ,其重要性 也无人可 比。我
损害 为代价的 ,出口的越多 ,对资源和 人
力的耗损也就越多 。
另外 ,外资也 没有带来 中国企业生产 效率和竞争力的提高。在全球化背景下,
外 资企 业 的 出 E往 往 是 外 国 技 术 ,标 准 、 l
品牌 、生产销售网络等与中国劳动力相结 合的 产物 ,除 了廉价劳动力和土地 外 ,体 现的都是外 国生产要素的竞争力。相反 , 外资来到 中国,把 中国的技术和熟练劳动 力吸 引过 去,加剧 了外资企业与国有 、私 营企 业的人 才竞争 ,增加国 内企业的人才 压力 。随着更多外资研发机构在 中国的设 立并形成适合于 中国市场的知识产权与核 心技术 ,将使其相对于 中资企业具有更为 明显的竞争优 势,从而增大 国内企业走科 技创 新发展道路 的难度 。这对 中国的 自主 研 发能力是一种毁灭性冲击 。汽车行业就
是一个典型 。
们确实应该对徐工的被收购是否会构成对
国内产业的威胁进行审慎的评估 。这与徐 工是 国有特大型企业的身份 无关。何况 , 我们既然不能容忍国有企 业一股独大 ,一
企独霸 ,又怎么能将这种垄断地位拱手相
让 外 资 ? 何 况 这 个 外 资 只 是 一 个 私 募 基
金,既没有行业技术 ,又没有 行业经验 , 也没有行业 网络 ,徐工被 它收购,其前景 如何 ,值得担忧。 总之 ,中国加入WT O后 ,正在享受全 球化 和 自由贸易带来的好处。因此,长期 而言 ,我们一定要坚守 自由贸易的精神 。
事 实上 , 中 国 目前 已是 世 界上 贸 易 最 自由
最 后 ,为 了不制造潜在的竞 争者 ,长 久地获取 中国市场 的最大利润 ,外资必然
要从低端产业和市场延伸到高端产业和市 场并最终控制 中国的经济 。这不是推理 ,
而是 很多 国家已经 发生 或正在发生的事 。 目前 我们 很多行业 已经 出现 了原有 品牌丢 失、跨 国公司垄断或控制全行业 的局面 。 最近 几年 ,外资 又开始成规模地进入装备
的国家。但这 并不必然排斥在某个时段 、
某些行业和企 业实行 贸易和产业保护 ,对 外资的垄断性跨国并购设限。全球化和经 济 民族主义 ,在我们
这 儿应该完全可 以做
到并行不悖 。断