在全区年度工作检查总结会上的讲话
同志们：
元旦刚过，新年伊始。区委、区政府就组织各乡镇办、区直部门主要负责人对全区去年经济社会发展情况进行了现场观摩，上午，听取了部分乡镇办和区直部门主要负责人2005年工作汇报和今年的工作打算。刚才，胡区长代表区委、区政府传达了全省经济工作会主要精神，通报了全区2005年经济社会发展主要成绩，并对今年全区的主要工作作了初步安排。我完全赞同胡区长的意见。下面，在胡区长讲的基础上，我再着重强调三点意见。
一、认清形势，切实增强经济社会发展的信心和紧迫感
组织乡镇和区直有关部门的主要负责同志开展集中拉练检查，在我区还是第一次，很有必要，很有意义，也是仿照市里的做法。这样做，首先是检查评比全年工作的需要。岁月如梭，一年时光很快就这样过去了，又到了结帐和总结的时候，大家有必要把各自的长处拿出来比一比，各自的成绩拿出来亮一亮。其次，是推进工作的需要。拉练检查的过程是一个相互观摩、相互切磋的过程，也是一个开阔眼界、增长见识的过程，可以起到相互促进的作用。身边的典型最好学，也最易学。古人说：“他山之石，可以攻玉”；“伐柯伐柯，其则不远”，讲的就是这个道理。此外，还是鞭策后进的需要。唐太宗说，以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失。拉练检查，就是要让大家看看别人，对
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照自己，以人为鉴，从而找出自身的差距与不足，并进而知耻而后勇，激发出奋起直追的热情！如果真能这样，那么，这次拉练检查的目的就达到了。
从这次拉练检查的实际情况看，一年来，各乡镇办谋发展的思想是统一的、态度是积极的、思路是清晰的，效果也是明显的。各部门在支持各地发展上也做了大量工作。总的来说，这两天一路看来，是有收获、有实效的，不虚此行，让人倍感兴奋和鼓舞。对2005年全区经济社会发展成绩怎么看？刚才胡区长已经作了较全面的总结。我想，总而言之，是不是有这么五个特点：一是全区上下谋发展、促进步的思想更加突出、态度更加积极。一年来，全区上下特别是乡镇的同志，都能坚持一手抓改革，一手促发展，立足实际，自加压力，形成了百舸争流、千帆竞发的良好局面，这种不管东南西北风、咬定发展不放松的做法值得肯定和发扬。二是区域经济加速发展、提速发展的态势更加明显。全区主要经济指标如期完成了年初规划，实现了“两位数”增长，部分指标增长幅度在全市位于前列，延续了2004年全区经济快速增长的好势头。整个“十五”期间的各项发展目标也圆满完成，与“九五”期末相比，经济总量和增长幅度有较大的飞跃，经济运行的质量和效益进一步提高；各项改革顺利推进，发展的基础进一步夯实，区域经济快速发展、提速发展态势已经形成，这种强劲的发展势头来之不易。三是经济发展的“亮点”迅速增多，而且精彩纷呈。近两年来，通过全区上下的共同努力，全区招商引资遍地开花，工业项目建设如火如荼，工业园区建设日新月异，农业基地和产业化龙头企业如雨后春笋，各地可圈可点、可看可评的“亮点”甚多，“风景这边独好”，这是我区以前难得一见的好现象。特
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别是工业经济快速发展，对全区经济增长起到了很好的支撑作用，为经济进一步壮大积蓄了旺盛的后劲。各位看到的××纺织有限公司的1万锭纯麻纺纱项目、××棉麻纺织项目、××纺织有限公司的5000锭亚麻短纺项目、××公司气流纺纱项目、汇美达玻璃制品生产项目、“××”电机公司漂亮的新厂房等工业发展“亮点”项目，投资规模大，预期效益好，必将对全区经济发展起到重要的推动作用。四是区域经济特色逐步形成。经过这几年的发展，全区工业经济发挥了顶天立地的作用，特别是四大支柱产业迅速做大做强，已开始产生聚集效应；新兴的电子、医药产业迅速起步，注入了新动力。农业及农村经济出现了可喜变化，突出表现在“四多”：特色基地多、产业化龙头企业多、专业大户多、现代农庄多。在这次拉练检查中，参观的农业基地有 个，农业产业化龙头企业有 个。这些参观点，具有一定的特色和规模效益，在带动农民增收上发挥了重要作用，集中展现了我区近年来农业产业化发展的成绩。五是发展的综合效应正在全面体现，政通人和的局面逐渐形成。正确处理了改革、发展和稳定的关系，实现了经济和社会发展齐头并进。在推动经济快速发展的同时，各项改革继续深入推进并得到上级的肯定和重视；各项社会事业也取得长足进步，群众生活水平逐步提高，不稳定因素日益减少，全区出现了政通人和、经济社会协调发展、三个文明建设共同推进的良好局面。真正以发展实践证明了“发展是解决一切困难和问题的关键”这一论断的正确性。
以上成绩的取得和带来的变化，离不开四大家领导的共同谋划，离不开各乡镇办基层同志的辛勤工作，离不开区直各单位干部职工的大力支持。在这里，我代表区委、区政府，对大家的不
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懈努力和辛勤劳动表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的差距和不足。
这次全区拉练检查，暴露出了一些经济发展中存在的问题，需要我们在今后的工作中不断寻求解决的办法和措施，以实现又快又好地发展。这些问题主要表现在“三个不够”上：一是综合实力还不够强，发展速度不够快。从全市六个县市区综合实力的位次来看，我区位居第三位，经济发展的位次与中心城区的地位极不相称，没有起到龙头作用。从目前的发展形势来看，××、××势头很猛、“南三县”大有赶超之势，而我区暂无特大项目支撑，发展压力比较大；从长远发展目标来看，在“十一五”期间，××提出要进入全省县域经济发展20强、嘉鱼提出要进入全省县域经济发展第二梯队，他们确定的工作目标都大大超过了我们。面对这一逼人形势，如果我们再不奋起直追，迎头赶上，就必然会掉队落伍，甚至被淘汰出局。二是乡镇之间发展不够平衡，后劲不够足。总体上来看，沿国道乡镇和城郊乡镇的发展效果要明显好于其他乡镇，项目建设速度快、规模较大；山区乡镇亮点不多，变化不大。从沿国道乡镇发展情况来看，原来基础较好的乡镇，变化不大，新增项目不多；相反，原来基础较差的乡镇，项目建设呈加速发展的势头。在项目建设方面，各地也不平衡。有的地方上了一些规模较大、效益较好的项目，有的地方项目规模小，生产装备水平和技术含量低。一方面，工业项目还不够多。从参观的项目分类情况看，“非工”项目较多，工业项目仅占参观项目总数的 %。另一方面，项目档次不高。农业示范项目中，单纯发展苗木产业的居多，且品种单一，发展潜力不大，带动力不强；工业项目中，传统产业项目比重大，“三低”（结构层次
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低、产业关联度低、产品科技含量低）和“三高”（高投入、高消耗、高浪费）现象较突出，市场竞争力不强。三是发展思路不够宽，自我加压的自觉性还不够强。这次检查过程中，个别乡镇在展示“亮点”时明显感到捉襟见肘、难以交差。这除了有客观条件限制外，也不排除有思想因素。诚然，越是困难的地方，发展的阻力和难度也相对越大。但人们常说，只要思想不滑坡，办法总比困难多。只要我们多动动脑子，就一定没有跨不过去的坎，跳不出去的圈。所以，我认为，千难万难，还是思想松劲带来的困难。
总之，通过这次拉练检查，我们一定要客观、全面、辩证地看待当前的经济形势，既要充分肯定成绩，看到形势总体看好的一面；也要足够估计面临的困难和问题。经济发展形势好的乡镇，不要盲目乐观、沾沾自喜、固步自封、满足现状，要居安思危、增强忧患意识，进一步加快发展步伐；经济发展情况不好的乡镇不要丧失信心、过于悲观、破罐破摔、不思进取，要坚定信心和决心，抓住机遇，奋起直追，乘势而上。全区上下都要保持清醒头脑，牢记奋发有为的要求，谨守为民守土之责，切实增强工作的预见性、主动性和创造性，努力把今年的各项工作做得更细一些、更实一些、更主动一些，更有效一些，确保“十一五”有一个良好的开局。
二、突出重点，全面推动我区经济社会发展再上新台阶
今年是我区全面贯彻落实“十一五”规划的开局之年，各项工作开好头、起好步显得尤为重要。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央、省委经济工作会精神，牢固树立并认真落实科学发展观，大力实施
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工业强区、科教兴区和依法治区战略，坚持以人为本，突出发展主题，深化体制改革，扩大对外开放，优化发展环境，推动社会进步，加大项目建设和投入力度，加快新型工业化、农业产业化和城镇化发展步伐，勇于创新，扎实工作，努力实现经济社会提速发展，努力促进和谐某地建设，为“十一五”规划开好局、起好步。重点是要做好以下“七个方面”的工作：
1、加大招商引资力度。一是思想认识要到位。思想认识到不到位，是搞好工作的前提。在招商引资这个问题上，各乡镇办、区直各部门要切实提高认识，不能“守老业、吃老本”，要牢固树立“无功就是过，不发展就是错”的思想，把招商引资工作拿在手上，放在心上，充分用活用好我区的各种招商资源和招商政策，积极创新招商引资办法，力争全面和超额完成招商引资任务。二是落实政策要到位。要切实加大贯彻实施《某地区投资创业优惠政策》和《中共某地区委 某地区人民政府关于进一步促进工业经济发展的意见》的力度，进一步强化土地、财政、金融等政策支持，促进项目引进落户。三是工作方式要到位。要积极调整招商引资策略，把招商引资的方向重点放到沿海发达地区，把招商引资的项目推介重点放到本地优势企业、优势资源的拓展和开发上来，把招商引资的主攻点放到以商招商和回归创业上来，把招商引资的诚意实实在在地体现到提供优质服务上来。四是责任落实要到位。继续实行四大家领导跟踪落实招商项目制度和干部离岗招商制度，努力提高招商引资水平。要强化招商引资责任状管理，把招商引资作为考核干部任期政绩的重要指标，年终考核评比，完不成任务的部门和单位，年终不能被评为先进单位，主要领导不能被评为优秀等次。力争全年引进资金6.5亿元，引进规
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模工业项目15家以上，其中年产值过亿元、税收过500万元的企业2—3家。
2、抓好重点项目建设。今年的项目建设，要实行批次管理，成熟一批，启动一批，不允许有计划、无落实，重点是抓好续建和新建项目的竣工。今年，区委、区政府初步筛选凤凰工业小区二期工程建设、贺胜温氏禽畜有限公司续建、双峰路建设、横沟桥镇供水工程建设、华奥商城建设、区职业教育中心培训大楼建设等32个项目作为跟踪落实的重点。为保证续建和新建项目按期完成，要着重抓好“三个落实”：一是要落实领导和专班。对每一个重点建设项目要落实一名四大家领导负责，项目建设相关部门要派驻工作专班，具体协调工程建设中的矛盾和问题。对一些突出问题，要实行一事一议，决不拖延；二是要落实工作进度。每个建设工程要排出建设进度表，督促施工单位按期按质完成；三是要落实目标责任。对凡是领导不力、督促不力、协调不力等影响工程建设进度和质量的，要追究相关责任人的责任。
3、积极推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是今年农村工作的新任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。要坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地推进。各级各部门要把建设社会主义新农村作为一项“民心工程”来抓，区农办要结合各乡镇办拿出具体实施计划和安排，区财政、水利、交通、通信、广播电视、改革与发展等部门也要相应制定扶持新农村建设的办法和措施，切实加大对农田水利等农业基础设施建设和农村安全饮水、生产用水、通村公路和通信、有线电视等设施建设的投入，
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改善农业农村生产生活条件。要充分发挥各方面的积极性，引导社会力量共同参与，使新农村建设成为全区人民的共同行动。力争通过上下联动，今年全区建成5个社会主义新农村示范点。
4、加快推进工业园区建设。走新型工业化道路，必须把工业园区作为重要载体和主要平台，加快发展园区经济，把园区经济作为推进“工业强区”战略的重要抓手，摆在更加突出的位置。今年，要进一步抓好泉湖高新技术创业园凤凰工业小区、官埠回归工业小区和双溪纺织工业小区建设。在园区发展上要做到以下三点：一是新上项目进园区。今后，凡新上投资规模在3000万元以上的项目和新办的规模较大的企业，原则上要优先考虑进园区，实行集中管理、聚集发展，以便合理配置资源、节约开发成本。二是园区办成小特区。在园区内落户发展的项目和企业，按照有关规定可享受土地配送、信贷扶持、财政贴息等政策优惠和公用基础设施建设、企业挂牌保护、领导包保服务等支持。三是特区建成生态区。在园区布局上，实行“科学规划、集约用地、重点突破、分步实施”。在项目建设上，主要是引进科技含量高、单位能耗低的项目。积极倡导循环经济发展，鼓励园区企业循环式生产、资源循环式利用，推动企业循环式组合，促进企业能源资源的节约和有效利用。在基础设施建设投入上，坚持市场投入为主，政府投入为辅。充分运用市场机制，采取收益分享、财政补贴等方式，完善小区“五通一平”等基础设施建设和污水处理、垃圾处理、生活服务等经营性设施建设。力争今年，工业小区新引进企业和项目10个，新增工业产值4亿元以上，新增利税1000万元以上。
5、加强发展环境建设。环境就是竞争力。在经济一体化的大
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背景下，环境特别是软环境将决定一切。我区要想借助外力实现提速发展，就必须下力气解决好环境建设方面存在的问题。近年来，我区硬环境建设成绩有目共睹。但是，软环境建设还存在较大的差距，在一定程度上抵消了硬环境建设的效应。今年要在全区上下广泛开展“环境建设年”活动，真正把“环境立区”战略落到实处。一是要进一步优化政策环境。政策就是财富，政策就是优势。过去，我区出台了一系列政策性文件，包括我前面提到的投资优惠政策和发展工业的意见。客观地说，这些文件中提到的各种政策在优惠程度上并不比外地差。由于我们在具体执行过程中思想还不够解放，把眼前利益看得很重，没有全面落实，所以政策优势所要发挥的效果也不是很明显。今后，凡是区委、区政府制定的政策，一旦出台，就必须原原本本、不折不扣地贯彻落实，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。二是要进一步优化服务环境。改善环境首先是要强化服务意识，真正为企业、为投资者办实事、解决实际问题。今年，在优化服务上要认真做好“四件事”：第一件是建设行政服务中心，开通市、区行政服务中心“直通车”；第二件是增加进入费收中心的企业个数，对年纳税在20万元以上的企业全部由费收中心实行“一费制”管理；第三件是继续推行重点企业挂牌保护、“企业生产宁静日”、企业投诉等制度，严厉打击各种破坏企业正常生产经营的行为；第四件是推行行政服务限时办结制，简化行政审批环节，减少审批层次，提高行政工作效率和服务水平。三是要进一步优化社会环境。安定有序的社会环境是发展的重要保证。要整顿和规范市场经济秩序，严厉打击不正当经营和商业欺诈行为；要营造公正的法制环境，严厉打击各种侵害企业和经营户合
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法权益的行为；要坚决治理“三乱”现象，无论哪个部门，只要收了不该收的费，增加了不该有的审批环节，都要以违纪论处。各部门一把手要看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。今后，凡是部门出现“三乱”行为，首先要追究单位一把手责任。 6、注重社会发展。贯彻落实科学发展观，需要我们更加注重社会发展，这是党的十六届五中全会精神的一个突出特点。今年，要把科技创新、环境保护、疾病控制、职业教育、社区建设、计划生育、就业与再就业、社会保障等工作放在更加重要的位置，从根本上解决人民群众最关心、最切身的现实问题，实现经济社会协调发展。在这里，我着重强调四个方面的工作：一是科技创新工作。科技创新是促进区域进步和提高区域竞争力的重要手段。要在农村大力推广良种良法，提高农业生产综合效益；要加快传统骨干企业技术改造步伐，大力应用新技术、新设备、新材料，开发新产品，促进科技成果转化，提高产业水平和企业竞争力；要加大科技项目申报工作力度，争取上级资金和项目支持，提升区域自主创新水平。二是职业教育工作。职业教育是提高民族素质的基础，也是解决就业、提高就业率的基础。要在提高普通教育工作水平的基础上，把大力发展职业教育作为地方教育工作的重要组成部分，下大力气抓好、抓紧、抓实。年前，郭副省长来我区视察了职业教育工作，对我区职业教育取得的成绩进行了充分肯定。今年，要着力抓好区职业培训中心建设，改善办学条件，扩大教育规模，把我区职业培训中心建成市级示范骨干职业院校。三是计划生育工作。在前不久召开的全省经济工作会上，俞书记重申了计划生育“笼子”管理政策，表明了省委在计划生育工作上的态度和决心。今年，要继续高度重视人口与计划生育工作，
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增加工作投入，尤其是要保证乡镇一级经费的落实。要强化行政负责制和服务负责制，对问题突出的地方要重点检查，加强对流动人口计划生育的管理和服务，稳定低生育水平，控制出生人口性别比。四是社区建设工作。按照“资源共享、共驻共建”形式，充分发挥社区内各单位、部门的优势，共同参与社区建设和管理工作。2005年，南大街社区在加强建设和服务上为全区社区建设开了一个好头，积累了好的经验。今年，要把社区建设资金纳入财政预算，运用“财政拨一点、职能部门补一点、共建单位出一点、社区创一点”的办法，确保社区硬件建设和各项事业的发展。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘一批素质高、业务好的社区工作者队伍和社区志愿者队伍。在各社区普遍建立服务中心（站），开展家政服务、法律援助服务、中介服务、计生服务、社区卫生医疗和劳动就业信息服务等，满足居民群众的生活需要。建立“一室两队”，即老年活动室、文艺演出队和思想教育宣传队，不断丰富社区文化娱乐生活。
7、切实做好当前工作。在年前，各乡镇办、区直各部门要全力做好“十二件大事”：一是抓住机会搞好工业生产营销。要抓住节日市场工作的有利时机，组织生产营销，进一步推进招商引资，实现今年第一季度工业生产开门红和第一季度项目投入有较大力度。二是兴修好冬春农田水利。水利部门要抓紧督办小型水利建设，农业部门要抓紧搞好冬春农业生产基本建设工作。三是做好财政收入结账工作。年底财政收入任务很重，支付压力大，希望国税、地税和财政部门认真组织征缴，做到应收尽收，确保圆满完成财政收入任务。四是安排好群众生活。重点是安排好农村贫困户、企业困难职工和社区困难群众。各级各部门要分工落
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实，做好安排。拖欠农民工工资的问题要高度重视，凡属政府投资项目工程要尽早解决拖欠款。此外还要组织一次干部捐赠活动，捐款、捐物献爱心。五是高度重视安全生产工作。年关将近，工矿企业、企事业单位、学校都要高度重视安全工作。冬季天气干燥，一定要注意做好防火工作；两节来临，有关部门一定要做好周密部署，抓好防盗工作、搞好交通安全、重视食品安全卫生，尤其是确保春运安全，防止重大意外事故发生。六是认真做好信访工作。2005年信访工作一直做得不错，得到了省市领导的充分肯定和表扬。要继续做好信访工作，防止反弹现象发生，各乡镇办、各部门要认真开展矛盾排查、化解矛盾，积极预防、依法妥善处置群体性事件，保证正常信访秩序。七是切实做好社会治安综合治理。进一步加强社会治安工作，建立和健全防控机制，实施综合治理，加大对各类经济犯罪和刑事犯罪的防范、打击力度，确保社会稳定。八是认真抓好计划生育工作。加大对“两非”案件的查处力度和流动人口计划生育工作力度，不断规范计划生育服务，进一步巩固计划生育工作成果，稳定低生育水平。九是努力抓好防控禽流感工作。禽流感防控指挥部要坚持日报告制度和值班制度，确保全区不发生禽流感疫情。十是加强项目申报工作。各乡镇办、各部门要积极组织项目，向上争取支持，力争有一批重点项目列入国家、省建设计划。十一是毫不松懈地搞好反腐倡廉。春节期间要加强党风廉政建设，领导干部不准搞“家访”、不准送“红包”、不准互相吃清。十二是组织好节日文化活动。宣传、文体等部门要组织好节日文化活动，丰富广大群众的业余文化生活。
三、加强领导，努力提高领导经济社会发展的能力和水平
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1、加强领导，形成合力。经济是全党工作的中心，其他任何工作都要服从服务于这个中心。各级干部尤其是领导干部，无论置身什么岗位，从事什么工作，都要把推动经济发展作为首要任务，切实把领导力量集中到抓经济、抓发展上来，围绕发展出主意、想办法，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。今年，要继续实行“四大家”领导“三包一联”制度，领导班子成员每人挂一个重点企业、主抓一个重点项目、联系一个农业点，并带头开展招商引资活动，招回一个大项目。全区各级各单位都要落实领导分工负责制，真正形成“一级抓给一级看，一级带领一级干”、齐抓共管的工作局面，为各项工作的正常开展提供坚实的组织保障。
2、转变作风，真抓实干。各乡镇办、区直部门一把手，要带头解放思想，带头转变作风，带头求真务实，坚持正确的政绩观和科学的发展观，积极研究和探索适合本地实际的发展之路，用改革和发展的办法解决前进中的实际问题。进一步抓好党员先进性教育活动和干部日常教育管理，落实党风廉政建设责任，采取学习、教育、监督等措施促进干部作风转变和领导干部廉洁自律。今后，凡是要求干部做到的，领导干部首先要做到，要求基层和部门做到的，区委、人大、政府、政协等领导机关首先要做到。通过扎扎实实转变作风，创新工作思路和方式，创造性开展各项工作，实实在在地为民办实事、办好事。
3、严格考核，兑现奖惩。建立健全工作责任制，做好各项目标责任制落实，对全区各项重点工作坚持一季一通报、年底考核排名，把考核的结果与财政扶持、干部提拔使用等结合起来，增强各级各部门工作责任心和工作主动性。建立定期检查督办制度，
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对区委安排的各项工作任务，实行逐项跟踪检查、督办检查，促进各项工作落到实处，确保各项目标如期实现。要把拉练检查形成制度，今后，区委、区政府每年都要至少组织两次对全区重点项目、重点工程互相参观活动，实行半年一观摩、全年一总评，让大家互相看一看，比一比，学一学，督促各乡镇办和各主管部门抓好经济和社会发展，真正形成比学赶超、加快发展的工作局面。
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