基层组织建设材料汇编
六
大
载
体
凉亭乡党委
2013年3月
凉亭乡六大载体目录
1、凉亭乡2012年基层组织建设工作计划
2、凉亭乡2012年基层组织建设工作总结
3、凉亭乡“双培双带”先锋工程工作计划
4、凉亭乡“双培双带”先锋工程工作总结
5、凉亭乡2012年度农村无职党员设岗定责工作计划
6、凉亭乡2012年度农村无职党员设岗定责工作总结
7、凉亭乡双向承诺制工作计划
8、凉亭乡双向承诺制工作总结
9、凉亭乡流动党员“双向带动”工作计划
10、凉亭乡流动党员“双向带动”工作总结
11、凉亭乡为民办事全程代理工作计划
12、凉亭乡推行“四议两公开”工作法工作计划
凉亭乡2012年基层组织建设工作计划
2012年全县基层组织建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十七大精神为重点，以服务县委县政府“一二三四五”总体工作思路为目标，全面落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，大力实施“一二三四 ”党建工程，全面提升基层党组织和党员干部执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定的能力，以创新精神推动基层组织建设，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
一个活动，即深入开展学习实践科学发展观活动。根据上级统一部署，下半年在全县开展好学习实践科学发展观活动。通过专题培训、辅导报告和新闻媒体等方式，将十七大精神和科学发展观吃深吃透，并与本单位本部门的工作实际有机结合，找准贯彻的切入点和着力点。以实践科学发展观活动为载体，开展丰富多样的主题实践活动，使广大党员干部在实践中增强科学发展意识，在工作中贯彻科学发展观，用科学发展观指导实践，开展工作，逐步把科学发展观变成各级各部门和党员干部的自觉行动。
两大工程，即“党内温暖”工程和“百千万”工程。 一是实施“党内温暖” 工程，建立党内关爱机制。贯彻落实十七大报告提出的要“建立健全党的基层组织互帮互
助机制”;“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员”的精神，在全县探索实施“党内温暖工程”，出台专门文件，建立党内帮扶和创业基金，保障党员政治权利，解决党员生产、生活困难，扶持党员致富创业，加强党内和谐建设，以党内和谐促进社会和谐。
二是实施“百千万”工程。围绕县委提出的“万户温暖救助工程”和“万户致富增收工程”建设，深入开展“进百村、树千家、富万户”工程，在深化完善“百个部门包村、千名干部联户”活动的基础上，选派100个有帮扶能力的县直部门与 100个村结成帮扶对子，同时选派1000名副科级以上党员领导干部帮扶树立1000家致富带头户，通过带头户的带动辐射作用，提供资金、技术、信息等服务，帮带10000户困难群众脱贫致富、创业奔康。
三项建设，即基层党员队伍建设、村级干部队伍建设和“两新”组织党的建设。
基层党员队伍建设。按照“双高双强”的要求，扎实开展“建设新农村，党员当先锋”活动，围绕新农村和乡村文明建设，进一步深化农村党员设岗评星活动，充分发挥农村党员在建设和谐新农村中的先锋模范作用;全面推行为民服务代理制，“双向承诺”制，增强基层党组织服务群众功能;加强教育培训，全面提高基层党务工作者业务工作水平;实
行票决制，规范和改进发展党员工作;继续落实“三培养”措施，全面提高农村基层党员素质，培养和建设一支高素质的村级党员队伍。
村级干部队伍建设。重点做好五个方面的工作：一是强化教育培训。针对村党支部书记队伍素质现状，结合“万户致富工程”建设，采取多种形式强化教育培训。上半年，结合市、县委党校，分批分层次举办新一届村“两委”干部轮训班，对新当选村干部全部培训一遍。二是建立健全保障激励机制。制定出台相关文件，对村级主要干部及村“两委”成员的经济、政治待遇、养老保险、奖惩激励、离任保障等进行规范完善，切实维护和保障村级干部的权益，进一步保护和调动其工作积极性。三是建立健全监督管理机制。制定出台《村“两委”班子及成员考核办法》，对村“两委”班子的地位职责、任务目标、工作程序等做出明确规定，保证村两委班子各司其职、工作有序、议事有章、决策有据、监督有力，实现村“两委”班子及成员考核的制度化、规范化。四是实施“一村(居)一名大学生”工程。年内选聘部分大中专毕业生到村(居)工作，为农村输入新鲜血液，培养后备力量。五是实行村务顾问制度。按照“双向选择”的原则，以乡镇为单位聘请熟悉农村政策、热心服务基层、层次较高或有一技之长的离退(在职)干部及经济能人担任，借助外力进一步提升村级班子治村能力。
“两新”组织党的建设。按照“无党组织抓组建、有党组织抓规范、已规范的抓创新、软弱涣散抓整顿”的工作思路，重点抓好四个方面的工作。一是提高组建率，全面实现“3个100%”目标。即辖区内的“两新”组织情况100%了解，应建立党组织的100%组建党组织，不符合建立党组织条件的，100%指派党建指导员。二是举办“两新”组织党务干部培训班，全面提升“两新”组织党建水平。三是建立健全下岗再就业党员档案，培养树立一批先进典型。四是开展“两新”组织党建工作观摩座谈会，推动 “两新”组织党建上台阶。
四个规范，即规范基层组织阵地建设、规范县乡党建工作、规范流动党员管理、规范党组织隶属关系。
规范基层组织阵地建设。围绕“基层组织安家、基层干部安心、基层社会安定”为目标，全面搞好基层组织活动场所的各项软硬件配套建设，制定落实管理制度，规范运作使用;突出村级组织活动场所建设，着力将村级组织活动场所构筑为决策议事平台、教育培训平台、民生服务平台和文化生活平台，充分发挥其“一块阵地、多种功能”的作用;结合财政局、建设局、发展局，年内对村级组织活动场所进行却全认证，明确产权归属。
中共凉亭乡委员会
2012年2月10日
2012年农村基层组织建设工作总结
一年来，凉亭乡农村基层组织建设工作按照邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中、五中、六中、十八大和县组织工作会议精神，以提高党的执政能力为主线，以突出发展主题，紧紧围绕“富民强乡”这一目标，进一步巩固和加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为打造文明富强、和谐凉亭提供了坚强的组织保证。
一、全面开展2012年主题教育活动
乡党委在现在的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中、五中、六中、十八大精神，以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章、建设文明和谐新农村”为主题，全面开展2012年主题教育活动工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为促进凉亭乡全面发展，构建“和谐凉亭”提供了坚强有力的组织保证。
二、扎实推进创先争优活动
在创先争优活动过程中，全乡各级党组织和党员干部积极参与，努力争创先进基层党组织，争当优秀共产党员，涌现出一批典型先进人物。
三、认真开展五级书记大走访活动
在开展五级书记大走访活动中，各级领导班子和广大党员干部积极参与，进农村、进企业、进学校，访民情、惠民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。
四、加强对农组工作的领导和指导
为切实加强对农村基层组织建设工作的领导，及时调整了农组工作领导小组，配备工作人员，并配备了专用电脑和打印机，加强了工作力量。另一方面建立健全了党政领导干部联系点制度，党政成员每人至少联系1个村，联系2—3户贫困户，明确联系职责和任务，真正形成了党委书记亲自抓，分管书记和组织委员具体抓，班子其他成员认真抓的良好工作格局。
五、发挥载体作用，推动基层组织建设
为了加强对农村党员的教育管理，提高农村党员队伍政治素质，一是要求各村党组织严格执行“三会一课”制度，组织党员学习党的基本知识、时事政治、三农政策、法律法规和农业实用技术；二是积极落实无职党员设岗定责，充分发挥党员的先锋模范作用；三是认真开展“双培双带”活动，促进全乡经济快速发展。2012年举办了两期培训班，一期是邀请县农委举办的养鸡技术培训班，一期是邀请农广校专家举办的养猪技术培训班，提高了养殖户的养殖本领；四是加
强对流动党员的管理，积极开展“双向带动”工作；五是落实党务公开制度，坚持每季度
六、积极推动党员议事会和“四议两公开”工作
一年来，全乡11个行政村都能认真执行党员议事制度和按照“四议两公开”工作法的要求处理村级重大事项，同时能认真落实党务公开和村务公开，通过此项工作的开展，密切了党群、干群关系，促进各项工作的开展。
七、认真落实“一定三有”和加强对选派干部选聘生的管理工作
为提高村“两委”干部工作的积极性，稳定干部队伍，我乡认真落实“一定三有”工作，能按季度发放干部补贴，截止今年，全乡干部养老保险无欠账。
八、规范党员发展程序，提高新发展党员素质
在发展党员过程中全面实行预审制、公示制、票决制、严格坚持“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，为规范发展党员程序，2012年乡党委印制了《凉亭乡发展党员程序及范例》手册，发到各党组织，要求各党组织严格按照程序发展党员。特别对于农村支部发展党员，严格按照“8531”工程建设的要求，联名推荐、认真培养、成熟一个发展一个，一年来全乡共发展党员10名，重点从优秀回乡青年、致富能手和退伍军人中发展党员。
九、加强后备干部队伍建设
为加强我乡后备干部队伍建设，提高后备干部的政治素质，乡党委制定了《凉亭乡加强后备干部管理实施意见》和《凉亭乡后备干部培训计划》。同时乡党委举办了后备干部读书班，每月由乡党政领导或邀请相关人员给后备干部讲课，传授党在农村的各项方针政策以及农业科技知识。
一年来，我乡在农村基层组织建设工作中虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些问题，一些党员干部的思想意识转变不快，个别党员的宗旨意识淡薄；党员干部中致富能手、产业带头人占的比例相对较低，在带领群众致富中作用发挥不够强的问题；在创先争优活动和五级书记大走访活动开展过程中存在流于形势的现象的问题；突出问题是各村党组织对农村党建工作认识不高，重视程度不够，认为是务虚的，不想抓，不去抓，没有真正理解“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的真实内涵，如双培双带、双向带动、无职党员设岗定责、党员承诺、党务政务公开、为民服务全程代理这六大载体确实能起到促进经济发展和社会稳定的作用，只是我们没有真正认真去落实。今后，我们将以十八大精神为指导，认真总结经验，找寻差距，扎实工作，全面提升我乡农村党建工作水平。
中共凉亭乡委员会
2012年12月10日
凉亭乡“双培双带”先锋工程工作计划
为切实提高全乡党员、干部带头致富和带领群众共同致富的本领，经研究，现结合我乡实际，特制定2012年度“双培双带”先锋工程工作计划。 一、指导思想
以党的十七届五中、六中全会精神为指导，充分发挥村级党组织和广大党员在发展农村经济中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，增强村党组织的战斗力和凝聚力，推动产业结构调整，促进经济社会发展。 二、目标任务
实施“双培双带”工程的总体目标是：经过３－５年时间，努力使全乡农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员队伍的整体素质进一步提高，党组织和党员在带领群众推动农村经济结构调整、增加农民收入中的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加突出。党建工作对农村经济社会发展的促进作用和保证功能充分体现。 2012年度具体任务要求：
１、把农村党员、村组干部培养成发展能手。通过加强培训，具体指导，政策扶持，力争把10名以上的党员、村组干部培养成发展能手。
2、把发展能手培养成党员、村组干部。通过思想帮助、观念引导、政策教育，力争在此类人群中发展党员10名以上。
3、创建一批“双培双带”工程示范片。各村党组织要围绕本村的特色产业，建立党建示范片。如在代店、青山、董祠村建立绿色蔬菜示范片，在双湖村建立特色养殖示范片。
4、树立一批小康示范户。以实施“双培双带”工程为载体，以广大党员和致富能人为骨干，每村树立至少3—5户小康示范户。
三、具体措施
1、实行目标管理。将“双培双带”工程作为党建工作的中心内容，纳入年度党建目标管理责任制，签订责任书，平时加强指导，年中进行督查，年底组织考核，认真兑现奖罚。
2、落实领导责任制。“双培双带”工程实行乡领导包村挂项责任制，建立健全乡领导包抓村组党员干部、村干部包抓致富能人的工作机制。
3、实行政策扶持。把“双培双带”工程实施与农组基地建设相结合，对重点产业示范区、示范户建设给予必要的政策、资金、信息、技术支持。
4、抓好示范带动。积极引导党员、村组干部和产业化带头人参与各类示范片、示范点、示范户建设，对参与对象、示范内容、发展规模、经济效益等进行挂牌公示，通过树立样板，宣传典型，表彰先进，在全乡上下营造党员带领群众奔小康，党组织带领产业化带头人不断进步的良好氛围。
附件：“双培”结对帮扶一览表
中共凉亭乡委员会 2012年3月20日
“双培”结对帮扶一览表
注：培养目标为致富能人、党员、村组干部
“双培双带”示范基地一览表
年 月 日
凉亭乡2012年“双培双带”先锋工程工作总结
2012年凉亭乡为全面贯彻落实“三个代表”重要思想，积极学习实践科学发展观，切实把农村基层党的建设和小康建设有机结合起来，进一步加快全面建设小康社会步伐，认真实施“双培双带”先锋工程。
“双培双带”先锋工程，是新形势下把加强农村党的基层组织建设和促进经济社会发展紧密结合的有效载体，是充分发挥党员先锋模范作用的成功实践，是巩固党的执政基础，提高农村基层党组织执政能力的战略措施。通过最近几年来实施，并不断总结经验、推出典型的基础上，使我镇今年这项工作取得了显著成绩，促进我乡农业发展、农民致富和农村稳定加快了新农村建设的步伐，受到了广大党员干部的欢迎。
一、加强领导，成立组织
乡党委成立了“双培双带”先锋工程领导小组及办公室，负责制定规划、统筹协调和检查指导，领导小组每半年召开一次会议，研究情况，创新工作思路，解决突出问题，各成员单位要结合各自的业务特点，从资金、项目、信息、技术上给予大力支持。
二、建立联系点
乡党政班子成员要建立“致富工作”联系点，每人联系
1名党员致富带头人和4名农民致富能人；村干部和党员致富带头人结对帮扶2户以上贫困户，联系带动5户以上农户。
三、调查摸底，建档立卡
对农民党员、村干部的文化水平、年龄结构、致富帮带能力、致富能人的政治表现和思想状况进行调查摸底、分析排队，分别确定县乡村重点培养对象，要按照“一建三定”的原则，加强对致富带头人的管理。“一建”即是对各类致富带头人建档立卡，“三定”即是确定项目、确定联系人、确定帮扶户。并根据不同情况，分别确定培养责任、实现目标、完成时限、培养措施、发展项目、政策扶持等。对有帮带能力的党员、干部和致富能人，建立帮带档案，明确帮带任务、措施和时限。
四、建立健全奖惩机制
把实施致富工程作为农村基层组织建设目标责任书的主要内容和乡镇党委书记履行农村基层组织直接责任人考核的一项重要内容，把实施情况纳入干部政绩考核的重要内容，每半年考核一次，兑现奖惩，实行定期督查制度，一季度一小结，半年一初评，并及时通报工程进展情况。
五、加大宣传力度
在县广播电台、电视台要开辟专栏，对活动进展情况进行集中宣传报道、系列报道和跟踪报道。各支部对涌现出来的先进典型和先进个人进行重点宣传和及时上报，我乡各村
党支部要利用广播、标语等形式进行宣传，不断扩大活动的影响。
六、加强教育，提高素质，加强对致富带头人的培训 组织他们系统学习马列主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想，结合科学发展观学习，积极组织农民党员教育，结合“流动课堂”送教下乡，对他们进行农业实用新技术的培训。乡涉农部门不定期组织科技下乡，重点解决致富带头人在生产中的技术难题。村党支部组织农民致富能人参加每月28日的党日活动，对他们不断地进行党章、党纪、党性、党的方针政策和党员标准的教育，帮助他们加深对党的认识，树立正确的世界观、人生观和价值观。通过党组织的引导、教育、培养、感召，提高他们的思想觉悟，积极主动地向党组织靠拢，自觉提出入党申请，把符合党员条件者及时吸收到党的队伍中来，改善党员队伍结构，提高党员队伍整体素质，每个村党支部每年至少把1名致富能人培养成党员，村党支部要把党员致富带头人和农民致富能人作为后备干部培养，使他们成为村级干部队伍的主要来源。
七、政策扶持，搞好服务
一是完善基础设施。乡与农业、水利、电力部门加强联系，加大对农业基础设施建设的力度，为农村经济发展提供良好的环境；二是强化实践锻练。乡有组织、有计划地引导优秀致富带头人和致富能人到经济发达地区进行学习。各村
党支部积极创造条件，让他们参与村级事务管理，列入村级后备干部进行培养，使他们在实践中增长才干，提高工作能力和水平；三是实施上网工程，今年年底，我乡在网上建立农村科技信息网络服务站，做到有场地、有专人管理、有上网所需的基本设备，为群众提供科技、市场、就业等方面的政策和信息；四是鼓励致富带头人创办各类服务组织，以充分发挥其内联农户、外接市场的桥梁和纽带作用。
中共凉亭乡委员会
2012年12月28日
凉亭乡2012年度农村无职党员设岗定责
工作计划
近年来,按照县委的总体部署，我乡农村基层党组织普遍开展了无职党员设岗定责活动，有效解决了农村无职党员无责、无位、无为的问题，收到了较好效果。为了贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，深化农村党员干部主题教育活动成果，切实解决农村无职党员设岗定责活动中出现的新情况、新问题，进一步发挥农村无职党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，经研究特制定2012年度农村无职党员设岗定责工作计划。
一、进一步认识深化农村无职党员设岗定责活动的重大意义。
农村无职党员设岗定责活动是在保持共产党员先进性集中教育活动之后，为进一步加强农村党员的教育和管理、构建农村党员先进性长效机制开展的一项活动。通过几年的实践，这一活动为农村无职党员发挥作用搭建了平台，提高了农村基层服务型党组织创建服务水平，推动了农村经济和社会各项事业的发展。但从目前情况看，在实践过程中还存在重视不够、范围不广、设岗不适、运作不规范、效果不明显等问题。为此，必须以改革创新的精神继续完善、不断深化、扎实推进农村无职党员设岗定责活动，更加有效地发挥其作用，真正把它打造成农村党员队伍建设的“长效工程”。
二、深化农村无职党员设岗定责活动需要破解的难题 1、进一步完善岗位设臵，解决部分上岗党员难作为、不作为的问题。紧紧围绕新农村建设总体要求，岗位设臵要因人、因事、因村进行调整，去除那些不实用、不适应、难作为的岗位，增设群众需要、党员想要、能真正发挥作用的岗位。在责任内容上，由一岗一责向一岗多责延伸，为素质高、能力强的党员赋予更多职责，营造更大的舞台，避免一岗定终身。要根据实际，逐一对岗位的职责和工作程序进行细化、量化，使上岗党员明确自己的岗位应该干些什么，怎么干。对任务重、责任大的岗位，如道路养护岗、民事调解等，可以给予适当经济补偿，让党员既尽义务，又有收入，使权益和义务得到有机统一。
2、进一步加大培训力度，解决部分上岗党员无力办事、无心管事的问题。充分利用远程教育网、乡党校等阵地，通过上党课、办讲座、观看电教片和观摩交流等形式，提高党员的党性修养、履职能力。各农村党组织要针对岗位类型的不同、党员素质的差异，制定培训计划，经常性地对上岗党员分类分批进行农村方针政策、法律法规、实用技术、群众工作方法、岗位目标要求等内容的培训。同时，将种养示范岗、帮扶致富岗和科技示范岗的党员作为培训重点，进一步增强他们带头致富和带领群众致富的能力。
3、进一步强化工作措施，解决部分农村基层党组织重视
不够、面不广的问题。采取多种形式向农村党员宣传开展设岗定责活动的重要性和紧迫性，消除党员的各种错误认识和消极心理，激发内在动力。实行挂村干部责任制和村“两委”干部联岗制度，负责帮助上岗党员制定计划、组织开展岗位竞赛、培养树立先进典型等工作，为无职党员指路子、教方法、解难题，引导无职党员认真履行岗位职责。不断扩大农村无职党员设岗定责的覆盖面。
三、深入开展农村无职党员设岗定责工作的措施
1、加强领导，狠抓落实。各村要将设岗定责活动列入重要议事日程，特别是党支部书记要把无职党员“设岗定责”工作作为党支部的一项经常性工作来抓紧抓实，加强对上岗党员的教育和管理，为无职党员创造良好的工作条件
2、注重方法，务求实效。在实践中不断总结经验，完善制度，丰富内容，创出特色。一是要与优化农村党员队伍结构相结合。可将入党积极分子和团员青年列入上岗对象，与党员编组，适时安排他们参加岗位工作，通过压担子锤炼，促其成熟。二是与培养农村后备干部相结合。要把设岗定责做为培养选拔农村干部的一个重要渠道，对工作能力强、业绩突出、履职尽责的上岗党员，及时把他们列为村干部后备人选重点培养。三是将“设岗定责”与建立党员议事会制度相结合。各支部设岗定责工作中，设岗决策时要召开党员议事会，取得广大党员的支持与认可，进一步增强党组织的凝
聚力和战斗力。五是与加强流动党员教育管理相结合。要根据流动党员的特点，设臵适当岗位，赋予相应职责，努力发挥他们的作用。六是与解决重点、难点、热点问题相结合。党员上岗后，积极与党组织取得联系，就群众反映的重点、难点、热点问题进行分析研究，共同查找解决问题的办法。
3、典型引路，整体推进。要认真做好宣传教育工作，通过简报、远程教育网络、电视、组织学习等方式，宣传典型，树立榜样，扩大影响，形成良好的舆论氛围。
中共凉亭乡委员会
2012年3月15日
凉亭乡2012年度无职党员设岗定责
工作总结
凉亭乡党委、政府在无职党员设岗定责工作中，注重抓好“组织设岗、党员择岗、岗位定责和动态管理”四个环节，因地制宜,采取有效措施，促进农村党员在自我教育、自我管理、自我提高和发挥作用方面取得实效。
结合新农村建设总体要求，乡党委、政府在原有岗位的基础上增设岗位，重新分类。按照生产发展的要求，设臵了生产发展岗、民意收集岗；按照生活宽裕的要求，设臵了科技致富岗、勤劳致富岗；按照乡风文明的要求，设臵了政策宣传岗、纠纷调解岗、计生服务岗、村规民约监督岗；按照村容整洁的要求，设臵了文明新风岗、卫生监督岗；按照民主管理的要求，设臵了村务财务监督岗、参政议政岗。各村在设岗时，根据党员数量和特点，坚持“按需设岗、因事定岗”的原则，采取“一岗多人”、“一人多岗”等办法，有针对性地选择设定不同岗位，有效避免了“岗位虚设”的现象。 在岗位选择上，根据党员思想动态、办事能力、现实表现、群众反映等情况进行综合分析，坚持因地制宜、因事设岗、因长设岗、因人设岗的原则，由村党支部召开党员大会，通报岗位设臵和岗位职责，由无职党员结合自身的年龄、文 化、体能、资历、特长、居住地等实际状况，自我选择一个
岗位，并向支部申报。在党员个人自选申报的基础上，党支部组织有关人员对每名党员的岗位进行讨论审定。同时采取民主推选的办法，每一类岗位确定一名牵头人，由同一岗位的无职党员担任。并且通过党务公开栏、召开村民代表会议向群众公布无职党员认岗定岗、岗位职责和履行岗位职责等情况，接受群众监督，规范无职党员行为，增强无职党员的紧迫感和责任感。各村党组织在为上岗党员确定岗位目标和任务时，注重因人而异、量力而行、适度定责、目标可行，力争使每一位上岗党员通过努力都能完成岗位任务。同时，采取以会代训、经验交流、开设活动专栏等办法，加强对履职党员的教育培训，提高上岗党员的履职能力。
乡党委、政府将农村无职党员设岗定责活动纳入到基层组织建设目标管理考核体系之中，要求各村党支部坚持每季度一汇报、半年一分析、年终一总结，组织村民代表测评、党员互评，及时发现和解决农村无职党员在上岗履职过程中出现的问题。同时将党员上岗履职情况与民主评议党员相结合，与评先评优、表彰奖励相结合，对完成任务出色的，给予表彰；对工作不到位的进行告诫和个别指导；对业绩突出、群众认可的中青年党员，列为村级后备干部进行重点培养。
中共凉亭乡委员会
2012年12月20日
凉亭乡双向承诺制工作计划
为认真贯彻党的十七届五中、六中全会精神及创先争优活动要求，深化农村党员干部学习教育活动成果，提高党员综合素质、加强党风建设和队伍建设、转变党员作风，密切联系群众，扎实做好2012年度我乡双向承诺制工作，经研究制定2012年度双向承诺制工作计划。
一、指导原则：
1、党员承诺制是按要求把承诺内容、标准、程序、时限、责任公开向全乡作出承诺，在党员、群众的共同监督下组织实施，违背承诺要承担一定责任的机制。
2、《中国共产党章程》是推行党员承诺制的指导思想，党员必须严格履行其所规定的所有义务。
3、推行党员承诺制为群众行使监督权利开辟了新的渠道，是强化党员管理、塑造党员良好形象的切入点。其目的就是通过对承诺的实践，提高党员的素质，端正风气，密切党和群众的联系，把为人民服务的宗旨落到实处。
4、党员承诺制通过党员必须履行的责任和义务来实施对党员的管理，是一个把党员被动监督变为主动接受监督的良好载体，在党支部统一领导下精心组织，认真实施。
5、推行党员承诺制应按照“稳步推进、重在实效、贵在坚持”的要求，健康、有序、规范地逐步推行。防止一哄而起和一
阵风，不搞形式主义。
二、承诺范围： 各基层党组织及全体党员均在承诺范围之内。
三、承诺内容： 牢固树立以人为本的思想，提高队伍素质，根据群众的意见，逐步扩大承诺内容，提高承诺标准，使其更好地满足群众的需求，推动承诺制向更高的层次发展。
1、岗位承诺。各党组织要针对本组织的实际，做出力所能及的承诺；党员根据各自的岗位职责，结合自己的实际情况，对自己的学习、工作提出具体目标和实现手段，对加强自身建设、优质高效地完成工作任务做出承诺。
2、实事承诺。党员积极发扬先进性与责任意识，在年度内党员干部至少做2件实事、普通党员至少承诺做1件实事，率先垂范，充分发挥党员的先锋模范作用。所承诺的实事必须对全乡经济社会发展有益，必须经过努力可以达到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任，以求考核公平、公正。
四、组织考核：
1、各党组织承诺要在年底进行评议，考核处于末位的予以重点管理；每位党员自党员承诺制实施之日起结合自己的实际情况对上述的承诺内容提出细化方案和实现手段，并按照所做承诺执行。年终要进行对比总结，找出不足，积累经验。
2、推行双向承诺制，以一年为一个期间。为使承诺真正有效，结合党员干部主题教育活动及常态的党建工作督查，对承诺
效果进行检查。
3、年底对党员承诺制的执行情况进行总结评比，评比采用个人自评、群众评议、党支部考评相结合的办法，考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四项。考核结果直接作为党员年度评议结果，与一年两次的星级党员评选结合起来，考核优秀的党员可以推荐为年度星级党员，对获得两星级以上党员乡党委择优推荐到县委表彰。
五、监督与保障：
1、推行党员承诺制要自觉地臵于群众及社会的监督之下，加大宣传力度，对承诺内容、践诺正反典型，及时宣传。
2、设臵党员评议箱，接受群众的各项建议和意见，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。
3、乡村党组织及相关部门要按照确定的承诺方案要求，完善配套规章制度，健全管理机制；明确责任，严格内部管理，建立有效的保障体系；加强对党员的政治思想教育、职业道德教育及岗位技能和相关的知识教育，增强党员服务意识和责任感，以确保兑现承诺。
4、推行党员承诺制要和其它各项行之有效的评比、民主评议行风、创建文明单位和“五好”村党组织创建等活动有机地结合起来，相辅相成，相互促进，共同提高。
中共凉亭乡委员会
2012年1月20日
2012年度双向承诺活动总结
2012年，我乡党委在上级党委的正确领导下，结合学习实践科学发展观活动，在全乡各党组织及全体党员中深入开展了“双向承诺”落实工作。到目前，该项工作进展顺利，效果明显，不仅发挥了党组织、党员推动经济社会发展中的核心作用，也不断增强了墓层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，极大地调动了全乡各项事业的健康有序发展，现就具体开展情况汇报如下:
一、成立组织机构，切实加强承诺制落实工作的领导 为了切实把此项工作落到实处，乡党委根据目前各支部实际，成立了凉亭乡“双向承诺”贯彻落实工作领导小组，组长由乡党委书记担任，副组长由党委副书记担任，领导小组下设办公室，成员由组织、宣传、纪检等组成，全面负责全乡各支部及党员的承诺督查考核工作，各支部也成立了相应组织，全面负责本支部党员的设岗定责及党员承诺制的落实工作。
二、以长效机制贯彻落实为契机，联系实际制定承诺内容
坚持实事求是、因人制宜，量力而行、尽力而为的原则，要求各单位部门联系工作职责、工作范围和党.员自身情况，针对基层党组织和党员中存在的突出问题以及热点、难点问题，从解决影响机关作风建设、单位发展、基层群众利益等
重点问题出发，进一步完善承诺内容。将收集到的群众意见与建议加以认真分析，研究与梳理，有针对性地拟定整改措施，并在一定范围内公示，承诺在限定时间内加以解决和不断完善，并将承诺臵于广大群众的监督之下，取得了明显的工作成效。
三、“一诺千金”，掀起全乡党员“践行诺言”
党员承诺制的贯彻落实，在一定程度上反映出了我乡党委为民服务的信心和决心。落实承诺制工作在全乡各党组织的有力配合下，在全乡党员的广泛参与下，围绕新农村建设、文明小城乡建设等诸多问题，取得了突出的的效果，目前解决突出问题累计共二十余条。党组织承诺和党员践诺率达到85%。活动的开展真正的做到了把群众的事挂在心上，把组织和党员个人的承诺落实在行动上。
总之，凉亭乡党委团结带领全乡，始终把承诺落实在工作中，落实到具体行动上，且取得了实实在在在今后的工作中，我将把承诺制的贯彻落实作为我乡党委党建工作的一项重要工作，抓出成效、抓出成绩，确保全乡经济发展，社会和谐稳定、人民安居乐。
中共凉亭乡委员会
2012年12月25日
凉亭乡流动党员“双向带动”工作计划
为认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，学习实践科学发展观，更好地发挥外出务工党员在全乡经济社会发展中的先锋模范作用，推动农村经济社会平稳较快发展。经研究制定2012年“双向带动”工作计划。
一、“双向带动”活动主要内容。
以“激励和引导事业有成的流动党员把家乡更多的劳动力带出务工，把在外面赚到的资金、学到的技术和联系到的项目带回家乡”为主要内容的“双向带动”活动。
二、活动开展的方式方法
1、摸清情况，理顺关系，建立健全流动党员教育管理机制。首先,对全乡农村流动党员进行登记造册，建立流动党员信息库，通过建立健全流动党员联系卡制度、返乡党员培训制度、在外党员远程教育制度、定期汇报制度等五项制度，进一步规范外出务工党员的教育管理，使他们始终处于党组织的管理服务之中。其次，以安国流动党支部为基点，进一步加大流动党员组织组建力度，定期通过电话、信函等形式，指导流动党支部开展组织活动。
2、真情服务，加强交流，激发流动党员“双向带动”热情。为切实体现党组织的温暖和关怀，建立对流动党员及其家属的走
访慰问制度，乡、村党员干部定期对所联系的流动党员家庭进行走访，倾听他们的呼声，帮助解决实际困难，提供贴心服务，充分调动每一位流动党员回报家乡的积极性。及时向他们通报全乡经济社会发展情况，宣传有关政策，交流发展经验，恳请他们为家乡发展献计献策，增进他们对家乡经济发展的了解，坚定他们反哺家乡的热情和信心。
3、创新载体，发挥作用，将“双向带动”效果落到实处。在创业有成的流动党员中，开展了以“提供一条致富信息，帮助一个以上富余劳动力外出就业，为所在村组或贫困户做一件好事，联系一个外地客商到家乡投资”为主要内容的“四个一”主题实践活动，要求广大流动党员发挥各自优势，反哺家乡，推动“双向带动”活动的深入开展。制定流动党员“双向带动”积分量化管理考核办法，通过党员自评、互评和组织审核把关相结合，确定得分，评定等次，进一步激励流动党员工作热情，确保活动效果。
三、工作要求。
1、各党支部（总支）要高度重视，要成立组织具体负责此项工作；
2、各党支部（总支）要动态掌握本支部流动党员情况；
3、乡党委年终将此项工作开展情况作为基层组织建设考核 的重要内容。
2012年度流动党员双向带动活动总结
为进一步加强和规范外出务工党员的教育与管理，发挥流动党员的先锋模范作用。一年来，我乡坚持与时俱进，积极探索，努力在管住、管好、管活上下功夫，并取得了明显成效口
一、领导重视，基础网络建设基本完善
1、加强领导，设立机构。为了加强对全乡外出务工党员工作的领导，乡党委成立了流动党员工作领导小组，并下设了流动党员管理办公室，开展了流动党员服务工作。
2、专项调查，摸清底数。为切实把外出务工党员的情况掌握清楚，乡党委要求以支部为单位于3月份进行一次专项调查，逐个支部核查，逐个党员登记，保证不遗漏一个流动党员。并建立了动态管理档案和流动党员台帐，详细登记流动党员的基本情况、务工地点和单位、联系方式和发挥作用等情况，为加强经常性的教育管理奠定基础。
3、信息管理，持证上岗。安排各村党支部要立即电话联系，要求在外流动党员务必将流动党员证随身携带，全乡现有流动党员83名，全部实行网上信息管理。
二、完善制度，规范程序
1、建立流动党员登记制度。流动党员登记工作实行月报制、每月2日实行零报告制度。
2、建立支委联系制度。每个支部确立一名支委专门联系和服务流动党员，以便及时了解他们的生产、生活情况。
3、建立考核检查制度。乡党委经常性地对流动党员管理作进行督促检查;同时，建立了流动党员管理工作领导责任制，明确了基层党支部(总支)书记是具体责任人的工作责任制，并列入基层党支部(总支)年终考核评比。
三、注重更新，增强效果。
1、建立组织生活“补课”制。我们要求各党支部对在外未参加组织生活和外出务工地无党组织的流动党员回乡后补过组织生活。
2、建立定期回访制.乡党委抽调专门人员对流动党员进 行定期回访，通过打电话、发短信、寄学习资料等方式;提 高流动党员的党性修养，让流动党员为家乡建设献计献策。 一年来，我们虽然取得了一些成绩，但还有不足，主要 原因就是党员过于分散，或在一个区域内人数较少，或没有 合适的依托和合适的党组织负责人选，无法建立党组织。针 对这种情况，我们在下步的工作中，将努力改进，使流动党 员管理工作上台阶。
中共凉亭乡委员会
2012年12月28日
凉亭乡为民办事全程代理工作计划
为全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，切实转变工作方式方法和工作作风，不断巩固加强先进性教育成果和基层组织在服务人民群众中的长效机制建设，着力打造群众满意工程，加快社会主义新农村建设步伐。根据主题教育活动征求意见和讨论情况，经研究决定，特制定2012年度为民办事全程代理工作计划。
一、指导思想和应把握的基本原则
党的十七届四中、五中、六中全会提出更加关心农业、关注农村、关心农民和强化公共服务的重要论述，为乡村基层组织进一步加快行政职能转轨、工作方式方法转变和提高为民办事水平，提出了更高的要求。为民办事代理制通过构建为民办事代理网络，整合公共服务资源，搭建为民办事平台，为群众提供方便快捷、廉洁高效的服务新机制，是不断巩固扩大先进性教育成果，进一步延伸服务承诺制，努力打造群众满意工程、加快发展的动力工程，有效推进社会主义新农村建设进程的重要举措。在推行为民办事代理制中，应把握以下几项基本原则：
1、要坚持办事公开制度，坚持为民办事，全程代理，公开、公平、公正、合法、优质、高效的办事原则。在服务范围内对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开，做到明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务
费、手续费。
2、要坚持实行优质服务，建立办事公开，优质服务，督促检查，跟踪问效等为民办事原则。尽力减少群众办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水相待，一颗诚心服务”。
3、要坚持想群众所想，急群众所急的原则。着重从群众“最怨”上下功夫，从群众“最盼”上赢民心，从群众“最急”上献真情，让人民群众真正在推行为民办事代理制中得到方便和实惠。
二、进一步明确为民办事代理制的范围及主要内容。
通过建立为民办事代理机构，设臵代理项目，配臵代理人员，根据村民的不同需求，提供优质、快捷、周到的服务。 为民办事代理的主要内容详见县下发手册。
三、为民办事代理机构设臵和工作规范要求
(一)建立完善为民办事代理的工作网络。建立以乡为民办事大厅为龙头，村为民办事代理点为基础，站所为民办事代理室为补充的为民办事代理网络。
1、建立乡为民办事大厅。在乡设立为民办事大厅，配备专职工作人员。乡为民办事大厅，主要负责乡受理范围内的和代理需上级部门审批或终结办理的事项落实，登记、上报和整理归档代理信息资料，对村为民办事代理点的业务培训工作指导和检查考核。
2、建立村为民办事代理点。各村设立为民办事代理点，日常工作由村两委组织。村代理点代理员为村文书，在为群众代理各项服务的同时，转接村群众须到乡、县有关部门办理的各种事务。
3、建立村为民办事代理队伍。逐步建立村为民办事代理网络，以村党员和有特长群众为主，结合无职党员设岗定责，发动村党员和引导有特长的群众组成为民办事代理队伍。
4、建立站所为民办事代理室。安排一名政治觉悟高、业务能力强、办事效率快，思想品质好的工作人员在代理室工作，主要负责本部门本单位涉农代理服务事项。
(二)为民办事代理工作规范要求。
1、各村由一名代理员负责代办全村群众要求到大厅办理的有关事情，确保群众办事不出村。
2、代理员要服从服务大厅的统一管理，遵守大厅的规章制度，严格执行大厅的工作规范。特别是对政策弄不明白的事情，不能乱答复。
3、大厅工作人员和村代理员必须树立“我接待、我承诺，我承诺、我负责”的工作理念，对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开透明、简化程序和方便群众，明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务费、手续费。
4、对群众要求办理的事情，能立即办的要求在最短时间内
办成，不能立即办的要讲明原因。坚持代理限时制，对简易事项实行直接代理制。对程序简便、可当场办理的申请事项即受即办，当场或当天办结；对一般事项实行承诺代理制。对需现场勘查、上报审批或其它不能当场办结的申请事项，受理人向申办人告知承诺办结的时限，并在当日通知代理人，由代理人在承诺时限内全程代理办结。一般情况下，原则上不超过3天；对特殊事项实行联合代理制。对需由2个及其以上主管部门联合办理的申请事项，由全程代理人协调有关部门联合办理，在承诺时限内办结。一般情况下，原则上不超过15天。
四、加强组织领导和督查考核力度，确保为民办事代理制工作的健康深入开展
乡党委对服务大厅及其工作人员，实行季度考核管理制度，对服务情况和结果定期通过政务公开栏和村务公开栏进行公示。为接受社会监督，设立举报电话，自觉接受广大人民群众对服务窗口人员的工作纪律、服务情况及违纪行为等进行监督举报，对举报属实的，将严肃处理。
中共凉亭乡委员会
2012年1月25日
凉亭乡推行“四议两公开”工作法工作计划
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步规范村级议事决策程序，加快社会主义新农村建设，根据省、市、县委组织部关于在村级组织全面推行“四议两公开”工作法的有关要求，结合我乡实际，现制定如下工作计划。
一、充分认识推行“四议两公开”的重大意义
“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议 ”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
“四议两公开”工作法源于河南省郑州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在
推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。
二、科学规范“四议两公开”工作法的内容和程序
(一)明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
(二)规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党组织会议提议。对村内重大事项，村党总支或支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按
照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提交党员议事会讨论酝酿；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏公开，公开时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
三、强化“四议两公开”工作法配套制度建设
为确保推进“四议两公开”工作法的规范化和系统化，农村基层组织要健全和完善以下制度：
1、党员议事会制度。进一步完善党员议事会制度，扩大党内基层民主，提高农村党员参与党内事务和村级事务管理监督的
水平，切实保障农村党员的民主权利，充分发挥广大农村党员在促进发展、维护稳定、服务群众中的重要作用，以党内民主带动人民民主。
2、党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
3、村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干户农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
4、民主监督制度。成立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行
审核把关，并及时向群众公开。
5、责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定后进行修正或重新启动决策程序。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。
6、档案管理制度。要建立健全村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。
四、加强推广“四议两公开”工作法的组织领导
(一)落实领导责任。各村要根据本村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。认真履行好村党支部（总支）第一书记、书记的具体责任。
(二)健全工作机制。建立健全乡党委统一领导，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。要加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推广“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。各有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。
(三)加强督查指导。乡党员领导干部要深入各村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推广“四议两公开”工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把推广“四议两公开”工作法作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
(四)注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各地实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推广“四议两公开”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，为推动科学发展、构建和谐凉亭提供坚强组织保证。