摘要：电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用和推广将给社会和经济带来极大的效益，电子商务将成为全球经济的最大增长点之一。具有强大生命力的现代电子交易手段已越来越被人们所认识。作为对市场经济秩序进行监督管理和行政执法的工商行政管理部门，也必须对其进行研究，以促进其健康发展。本文电子商务与传统商业的不同入手，谈工商行政管理机关在电子商务时代所应承担的责任。
一、电子商务及工商行政管理机关的监管职能转变
(一)电子商务是以“电子”为手段，以“商务”为目的商务活动
电子商务是利用互联网进行的各种在线商务活动，它是以商品交易为中心的各种经济事务活动，虽然整个交易过程通过网络进行，看似虚拟，一旦正式成交，它就是一个市场，就是一种实实在在的市场行为，所以说电子商务的核心是商务，电子技术、网络只是实现商务的手段、载体。电子商务是传统商务的延续，是传统商务在网络环境下的新的表现形式。
(二)工商行政管理机关监管职能转变
我国工商行政管理的对象，有个历史演化过程。过去，在传统计划经济思路下，管理对象主要是自然人和家庭经营，为的是抑制市场经济因素；改革开放以来，管理扩展到统一市场，包括国有企业和民营企业，实际转向的是企业。然而，随着互联网兴起，电子商务的发展，自然人在经营中的地位呈上升势态，带来了新情况，工商行政机关监管的对象既包括有形市场，也包括虚拟的无形市场，这是对工商行政机关提出的新挑战。
(三)电子商务对工商行政管理具有挑战
电子商务凭借现代信息网络技术已从单纯的网上交易活动，发展到利用电子商务重组市场营销、财务管理、生产管理、后勤支持、技术开发、行政管理、企业决策等，以信息流控制物质流和资金流，实现企业产业结构、运作机制、营销体制的战略调整和物资优化，它的出现和发展产生了新的交易和消费方式，这是经济领域的一场革命。电子商务的发展它也必将促进经济领域管理手段和管理流程的全面改造。
由于工商行政管理部门过去的职能主要是监管传统的商品市场、有形市场，现在其职能已转向监管社会主义大市场，既包括有形市场，也包括虚拟的无形市场，因此，电子商务的发展对工商行政管理的挑战也是革命性的。工商行政管理部门要在电子商务时代全面履行自己的职能，就不能仅仅从纯技术角度来看待网络应用问题，必须按信息化、电子商务发展的要求，对传统的管理观念、流程和手段等各方面进行改造。要求工商行政管理进行调整，
树立新的观念，采用现代化手段，对电子商务这种新经济形态及所形成的网络经济秩序实施全面的监督管理。
二、电子商务应用领域及工商行政管理机关的电子政务平台建设
(一)电子商务的应用领域
一是商业机构对商业机构的电子商务(即BtoB)，主要是在企业与企业之间进行。商业机构使用Internet或各种商业网络向供应商订货和付款。这种电子商务将是电子商务发展的趋势，商业机构之间的交易和合作是商业活动的主要方向。当前企业面临激烈竞争，需要电子商务来改变竞争环境，建立竞争优势。
二是商业机构对消费者的电子商务(即BtoC)，主要是电子零售商业，典型应用是网上购物，即在Internet上的各种类型的商业中心，提供的各种商品和服务。由于开展这种电子商务活动，阻力最少，潜力最大，从发展看，这类电子商务有推动电子商务活动发展的趋势。
(二)工商行政管理电子政务平台的建设
一是监督管理电子商务的需要。在发展电子商务的过程中政府的作用是巨大的。电子商务的正常运行要求有良好的规则，如果没有一个正常的规范的市场竞争秩序，政策、法规不健全，虚假广告、假冒伪劣商品充斥市场，电子商务很难健康发展。营造良好的市场环境、法律环境，实行政策引导，为电子商务所形成的网络经济的健康发展开辟道路，利用网络和信息技术建立与电子商务的运行环环相扣、紧密相连的监督管理平台，维护正常的市场经营秩序正是工商行政管理机关义不容辞的责任。
二是提高工商行政管理执法水平的强有力措施。建立电子政务平台绝不仅仅是将传统的业务简单地采用计算机操作，而是要适应经济全球化的形势，对传统的管理观念进行更新，对传统的管理措施、手段、流程采用现代化的信息技术进行改造和重新整合，它的实现必将是工商行政管理基础设施的强化。工商行政管理电子政务平台的建设和正常运行，要求具有现代管理观念、懂得市场经济运行规则、掌握网络信息技术的复合型人才，这必将对工商行政管理干部队伍素质的提高是极大的促进。
（三）工商行政管理电子政务平台的内涵
(1)建设工商行政管理法律、法规系统
建立法律、法规、政策数据库，向社会、向广大企业进行法律宣传与提供咨询。
(2)建设政务公示及社会监督系统
政务公示是将工商行政管理机关政务向社会公示，实行政务公开，主要是对内设各部门的职责及行政管理和执法依据公示，对需要办理审批事项的程序、内容、范围、条件和审批时限、办理结果公示，对行政管理和执法服务要求、收费项目和标准公示，以规范网上办公行为，提高透明度；社会监督是指接受公众对工商行政管理执法人员不良执法行为、不作为行为、腐败行为的监督与举报。
(3)建设共享资源数据库
以企业登记管理数据为中心,将工商行政管理所特有的企业登记基础数据、信用数据、市场经营中违法违规数据等可共享资源建立各种数据库，与各执法部门联网查询，资源共享，并向社会提供服务。
(4)建设网上登记、注册、备案管理系统
应包括企业登记、商标注册、广告许可证申领等。网上企业登记可以实现企业名称预核准，企业登记、变更、注销的预受理，企业登记中前置条件在各部门之间的联网并联审批，企业网上年检，网上备案；在网上申请办理广告经营许可证；在网上申请查询、注册商标等。
(5)建立公告及警示系统
应包括注册性公告、信誉性公告、重大案件及不良行为警示等。注册性公告是指企业登记注册、变更、注销、撤消、年检公告，取得广告经营许可证单位公告，商标注册公告等；信誉性公告是指著名字号公告，驰名、著名商标公告，进行企业合同信用公告，对“重合同守信用”单位公告，流通领域商品质量检查结果公告，企业信用情况公告等；重大案件及不良行为警示是指对重大违法案件进行公告，对有严重违法违规行为的企业单位进行警示，建立企业“黑名单”库等。
(6)建立12315消费者投诉系统
在网上受理消费者投诉，并实现联网联动，提高处理、解决消费纠纷的能力和水平。
(7)建立企业身份认证系统
该系统应由工商行政管理总局负责建设，实行分级注册、集中认证。该系统分为“身份注册与认证系统”、“身份公示系统”、“身份核查系统”三个子系统。通过该系统工商行政管理机关在对各类企业和从事经营行为的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构实施注册的同时，给其核发电子数字证书，以供其在网上进行身份认证、身份公示、身份核查。
(8)建立网上招标、招聘系统
将工商行政管理系统的办公用品、设备的采购，工程项目的招标以及工商行政管理部门所需人员的招聘在网上公开进行。
总之，工商行政管理电子政务平台要集“服务、办理、监管”功能于一体，要最大限度地为公众提供便利服务，全面开展网上交互式办公，切实转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能，实现各级政府间的信息传递，改变政府在公众心目中的形象，促进电子商务的发展。
三、电子商务交易过程及工商行政管理机关监管职责
(一)电子商务的交易过程：
1、交易前的准备阶段
该阶段的主要工作：一是对于经营者要取得经营的合法资格；二是进行广泛的市场调查和分析，寻找商机和交易伙伴；三是在网上发布信息，对于买方(包括政府招标采购)要确定和发布采购信息(含购买商品的种类、数量、规格、价格和交易方式等)，对于卖方要进行商品或服务广告宣传，以扩大贸易范围和所占市场份额。
2、交易谈判和签订合同阶段
该阶段的主要工作：一是买卖双方对交易细节进行谈判，确定交易内容；二是明确双方在交易中的权利，承担的义务及违约的责任；三是将所确定的结果作为合同条款，全部以电子交易合同作出详细规定，并以电子数据交换或数字签名形式进行签约。
3、办理相关手续阶段
该阶段的主要工作是，买卖双方签订合同后到合同开始履行前与交易中涉及的中介方、银行、海关、商检、税务、保险、运输等部门利用电子数据交换系统进行各种电子票据和电子单据进行交换，直到办理完卖方可以开始向买方发货的所有手续为止。
4、交易合同的履行和索赔阶段
该阶段的主要工作：一是卖方组货并办理相关手续；二是将货物交运输或配送部门进行送货；三是银行按合同处理收付款，结算后出具相应票据；四是买方验收货物；五是买卖双方交易过程中出现违约时，进行违约处理，受损方向违约方索赔。
(二)工商行政管理机关的监管职责
1、把住市场准入关，加强对电子商务主体资格的监管
电子商务的发展不论是在电子零售阶段、电子贸易阶段，还是电子化市场阶段，都应该进行市场主体的认定，以确定其合法地位。
(1)电子商务经营主体的主要类型：
互联网接入服务提供者，是指利用信息网络技术构建技术平台，为用户接入互联网服务； 经营性互联网信息服务提供者，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动；
互联网上网服务营业场所，是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上网服务的营业场所(包括“网吧”提供的上网服务)；
(2)从事电子商务经营实行许可制度
根据国务院第292号令《互联网信息服务管理办法》的规定，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。凡是从事经营性互联网信息服务的，应当向信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。
(3)从事电子商务的经营主体必须办理登记手续，领取营业执照
像其它前置审批一样，申请互联网信息服务者取得经营许可证只是取得合法经营的第一步，在取得经营许可证后，应当持经营许可证向工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照后方可从事经营。
2、对电子商务的客体的监管
(1)对特许经营商品与服务准入的管理
电子商务所涉及的经营范围非常广泛，取得营业执照的经营者必须在核定的经营范围内依法从事经营。对需要经过新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政管理、公安等部门专项审批方可经营的商品与服务必须经过审批，取得相关行业许可证后方可从事网上经营活动，负责审批的部门在各自职责范围内依法对互联网信息内容实施监督管理。
广告的主管机关是工商行政管理部门，网络广告监督管理的法律适用范围应受《广告法》的调整。在经营性网站上为他人设计、制作、发布网络广告的，应当到工商行政管理机关申请办理广告经营登记，取得《广告经营许可证》后，到原注册登记机关办理企业法人经营范围的变更登记后方可经营。广告的内容应由广告发布方负责审查，并受工商行政管理部门监管，对违法广告由工商行政管理部门查处。
(2)对网上交易商品质量的管理
根据国家工商行政管理总局新的“三定”方案，将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局。这样，各级工商行政管理机关对在电子商务中交易的商品质量要进行监督管理，以维护消费者的合法权益。
3、对电子商务的竞争、交易行为的监管
电子商务中存在着严重的不正当竞争行为和违法行为，主要表现是：
网站名称或网上主页域名的抢注、盗用和对企业名称、字号、商标专用权的侵犯行为。 网站和网上经营者无照经营、超经营范围经营严重，虽然我国已经制定了有关经营性网站和从事网上经营要进行登记，办埋营业执照的相关规定，仍有许多网站及网上经营者是无照经营，许多非经营性网站在开展网络广告等经营业务；
对于种种扰乱网络经济秩序的行为，工商行政管理机关要依照《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《合同法》以及有关企业登记注册等法律、法规进行查处。
4、在电子商务中对知识产权的保护
(1)在电子商务中对企业名称、字号的专有权和商标的专用权实施保护是工商行政管理机关的工作重点。电子商务中涉及的知识产权保护的面很多，如专利权、著作权、版权等，这些都分别由相关部门主管，涉及企业名称、字号专有权和商标专用权的侵权行为则由工商行政管理机关进行查处。主要的侵权行为表现是两种，一是网站名称造成的侵权，二是中文域名造成的侵权。
(2)提高企业重视自身工业产权的保护意识
企业必须有强烈的知识产权的自我保护意识，要充分认识到，企业已经登记注册的企业名称、字号和商标具有专用权，登记注册的网站名称、中文域名也是重要的知识产权。这些知识产权的运用，在商业活动中它不仅是重要的商业标志，更具有巨大的商业价值或具有潜在的商业价值，应加强保护。为防止他人的恶意抢注，要做好两方面的基础工作，一方面，要将自己的企业名称、字号和商标及与其近似的文字注册为自己所建网站或互联网主页的网站名称或中文域名；另一方面，凡在互联网上开展商务活动，建有网站或主页的企业，应将自己的网站名称或中文域名及与其近似的文字组合注册商标。
(3)工商行政管理机关要加大工业产权的保护力度
各级工商行政管理机关为了适应电子商务飞速发展的形势，在不断探索保护商标专用权和企业名称、字号占有权的保护力度，主要措施，一是为了加大对知名企业名称字号的保护，建立“统一查询、集中核准”企业名称的管理体制，减少因多方核准企业名称造成执法不统
一的名称的混同或侵权；二是建立数据库联网查询，为了防止有些人利用名称、商标进行不正当竞争，建立了驰名和著名商标企业名称库、中国知名企业名称库、世界500强企业名称库和工作中禁用企业名称库，国家工商总局商标局建有注册商标库和驰名商标库，加强了驰名商标的认证和保护工作等；三是各级工商行政管理机关都加大了保护企业名称、字号专有权和商标专用权的保护和侵权行为的查处力度。
5、在电子商务中对消费者权益的保护
一是做好消费者隐私权的保护工作。隐私权保护应属于消费者权益保护的内容。基于互联网进行的个人电子商务活动都需要向注册网站提供相关个人信息。然而对于这些个人资料，有的网站单方面宣布“本公司有权将注册用户的信息有条件地提供给相关单位使用”，更有不少网站并没有像事先承诺的那样采取措施，加以保密，有的甚至还擅自将用户信息出卖给其它网站牟取暴利，造成了对消费者权益的侵犯。
二是注重查处交易过程中侵害消费者权益的各种违法行为。特别是对商品质量、售后服务所造成的侵犯消费者权益的行为更应引起关注。有的网上经营者对所提供的商品与服务进行虚假宣传，造成消费者纠纷不断，而经营者所提供的单位名称、地址不实又使消费纠纷产生后难以解决。
三是加强在电子商务中所涉及的网站、网上广告发布者、商品提供者、网上经营者、货物配送机构及交易流程各环节进行监督管理，明确责任，以便消费纠纷产生时，予以追究。 电子商务的发展为我国企业和经济的发展带来了机遇和挑战，同样也为工商行政管理带来了机遇和挑战，工商行政管理工作只有积极探索，勇于实践，才能够在促进我国经济发展中显示出更大的生机和活力。