加强和改进基层党支部建设工作的调研报告
党的十七大报告指出：党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进基层党组织建设，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。党支部作为企业最基层党组织，是企业党的全部工作和战斗力的基础，只有把基层党支部建设成坚强的战斗堡垒，企业的发展才能充满生机和活力。新《党章》也明确要求：国有企业中党的基层组织，要发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。
加强和改进基层党支部建设，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，推动企业安全、科学、和谐发展，为实现全面建设小康社会新要求做出积极贡献，是当前基层党组织的首要任务。
科澳铝业公司电解铝厂党总支在认真学习贯彻十七大精神的同时，组织专人对基层党支部建设进行了专题调研，查找出了当前基层党支部建设中需要着重研究解决的四个方面的问题，并结合本厂安全、生产、经营工作实际，提出了针对性改进措施，着力增强基层党支部把握工作全局和驾驭又好又快发展的能力。
一、强化“三种”意识，做到思想认识到位
电解铝厂现有200名党员，隶属17个党支部，分布在铝厂生产建设的各条战线上，在铝厂发展建设中发挥着战斗堡垒和先锋模范作用。
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调研人员分为4个小组，历时半个月，深入到全厂17个党支部和广大党员中进行了广泛调研，发现，基层党支部作用发挥不好的首要原因是基层干部思想认识上有差距，其主要表现：一是认为以生产经营为中心，党建工作打打“擦边球”、“敲敲边鼓”，少开展活动，少占用时间就体现了服务和服从。二是借口安全生产搞好了，什么都好说，抓党建工作不认真，不在乎，敷衍了事。三是混淆个人分工与组织作用的关系，忽视甚至放弃党支部的领导和保证监督责任。有的党支部书记觉得自己是管党务和思想政治工作的，生产经营方面的事还是少管为好，本该党支部管的事不管，该研究的工作不研究。四是夸大客观，怨天忧人。有的同志总是不客观地埋怨上级领导不重视，政工干部没地位，千方百计为做不好工作找借口，而不是克服困难，创造条件，开展工作。
端正以上思想认识，就要大力强化“三种意识”。首先要强化“堡垒意识”。按照党章要求，党支部要发挥团结带领群众进行经济建设的战斗堡垒作用，要负起对物质文明和精神文明建设的全面责任，要成为职工群众的主心骨，成为统一职工思想和意志的核心。工作中，基层的任何组织和个人都应服从党支部的领导，维护党支部的权威。其次，要强化“抓中心”意识。新党章重申了“国有企业种党的党基层组织，要发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。安全生产经营管理是企业的中心，抓中心、管中心是党支部的中心工作，搞好安全生产经营管理是党支部一切工作的出2
发点和落脚点。决不能认为党支部只管党，把党建工作和生产经营变为新的“两张皮”。再次，作为党务工作干部，要充分认识埋怨、责怪于事无补，只有以积极的工作态度和改革创新的精神，主动研究新情况，拿出新办法，解决新问题，才能取得工作的主动。
二、抓班子带队伍强监督，确保工作措施落实到位 调研过程中还发现，一部分基层党支部特别是没有设专职党支部书记的支部，存在着工作思路不清晰、工作重点不突出、工作措施不具体、工作标准比较低的问题，只求过得去，不求过得硬，党支部的凝聚力差、号召力弱。调研认为，要改变这种状况，加强和改进基层党支部建设应着力抓好以下四个方面的工作：
1、抓好班子。以提高班子成员队伍素质为目的，强化班子成员的政治素质、科学文化教育，提高班子成员的管理水平、决策能力和带领职工搞好安全生产的本领。要纠正轻视政治理论学习的倾向，严格落实“三会一课”制度，组织支部成员认真学习党的十七大会议精神，着重把握建设有中国特色的社会主义、科学发展观等理论。通过学习，使大家增强坚持党的基本路线的自觉性和坚定性，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，创新发展。同时要对支部的各项工作坚持高标准、严要求，认真查找自身的问题，先进的勇于亮短，达标的主动揭短，规范的经常查短，薄弱的全力攻短。对工作打不开局面，安全生产经营管理搞不上去的领导班子，上级党组织要定人定时间帮助整顿，经过整顿仍无大 3
的起色的，要果断做出组织调整。
2、管好党员。以提高素质、增强党性为目标，通过党支部“三会一课”和政治学习日，加强党员的思想教育，严格党员的组织管理。组织党员学好“特色理论”和新《党章》，解决好党员的理想信念、人生观和价值观问题，使党员始终坚定共产主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，为党的事业勤奋工作，自觉奉献。这是我们教育管理党员最重要的目的，是任何时候都不能放弃、放松的。从工作的实际出发，认真落实制度，扎实做好工作，把党课教育、组织生活、民主评议党员以及按时按标准交纳党费等工作，长期不懈的坚持下去，从严要求，抓实抓好抓出成效。强化党小组功能，保持经常开展活动，做好对党员的监督管理。要重视抓好党员管理知识和业务技术学习，使党员成为各专业、各工种的骨干，以适应企业安全生产经营的需要。还要注意培养专业技术工作能手入党。要适时地组织党员在生产遇到困难的时候，安全遭遇险情的时候，搞突击、搞攻关、搞义务奉献，体现党员的先进性和模范作用。
3、发挥保证监督职能。党支部要对党的路线方针政策和上级的会议、指示、决议的贯彻执行进行安排布置，并跟踪检查贯彻执行情况，对贯彻落实中出现的问题和偏差及时解决，大胆纠正；对员工违纪事件严肃查处，决不迁就，敢于扶正祛邪，抵制歪风；提倡什么，支持什么，反对什么，打击什么，态度要鲜明。这样才能使党支部的保证监督职能得到充分发挥，形成是非分明，奋发向上，团结和谐的良好4
氛围。
4、开展好各项活动。紧紧围绕安全生产经营和员工队伍实际，以提高员工素质、促进安全生产经营工作为中心，多搞有“特色”的活动，不拘泥于一种模式，积极开动脑筋，联系实际，各展所长，把共性的东西个性化，把原则的东西具体化，出新招，出实招，搭设特色活动平台，有针对性地开展特色活动，对主体活动和阶段性活动进行有益的补充，使支部活动丰富多彩，工作充满生机和活力，把员工凝聚和吸引到党支部周围。
三、建章立制严考核，保证各项规章制度落实到位 由于建厂时间短，当前，电解铝厂基层党支部都不同程度的存在着各项制度不健全、不完善，制度落实不到位的问题。调研认为，要建立健全党支部的各项规章制度并真正落实到位，需要解决好以下两个问题：
第一，解决规章制度不完善、不完整的问题。随着情况的变化，原来制定的党建规章制度，有的已不切合实际，有的需要补充完善。这就要求，各支部要在工作过程种，根据形势的变化，结合工作实际，建立一批规章制度，对原有的规章制度进行修改完善，使各项规章制度完整配套，并形成在工作过程中不断修改、完善制度，在工作实践中健全完善制度的良好习惯，通过制度的完善夯实党建工作基础。还要注意做好制度的汇总工作，使制度配套完整起来，以便于贯彻执行。同时，要严格制度落实，任何人在制度面前一律平等，都必须服从制度、执行制度，保持制度的严肃性、权威 5
性，用制度规范工作、促进工作。
第二，强化监督考核，解决支部书记操作制度不认真，工作方法不灵活的问题。支部书记是党支部建设的第一责任者，是贯彻落实制度的关键人，其操作制度的态度和本领直接影响着制度的落实是否到位和党支部建设的兴衰成败。现在有的支部书记贯彻落实制度马马虎虎，以应付上级检查为目的；有的自身素质差，对制度把握不准，理解不深；有的本本主义、经验主义严重，贯彻落实制度的方式方法常年一成不变，不懂得灵活运用。比如，重大问题支部集体研究的制度，上级有明确规定，但有的支部书记碍于面子，照顾情绪，不敢理直气壮地提出研究；有的不会处理分工负责的关系，要么包办，要么撒手不管，形成了不正常的工作程序。因此首先要增强支部书记落实制度的责任意识，要让他们明确，党建制度不落实，工作搞不好，作为支部书记要负第一位的责任，从而调动他们克服困难，做好工作的主动性、积极性和创造性。其次，上级党组织要尽快提高支部书记素质。除了抓好培训、搞好自学和传帮带以外，还要做到半年、季度有工作安排，经常进行检查督促。同时，还要注意总结推广好的经验，表彰宣扬先进典型，引导和激励支部书记认真落实制度。
四、健全组织，强化培训，确保组织建设到位
组织建设是党的建设的基础，组织建设是否到位直接影响着发挥基层党支部战斗堡垒作用发挥的优劣。加强和改进基层支部建设，必须从以下五个方面入手，强化组织建设。 6
一是及时健全党组织。党支部的设置要与行政设置相对应，适应企业管理模式，积极推行“单位党委—车间党支部—班组党小组”设置模式；要坚持有利于党支部和党员发挥作用，促进中心工作，有利于党员教育管理和便于开展活动；要坚持从实际出发，不搞“一刀切”，认真分析党员人数、分布情况，因地制宜，即实际有效，又科学合理。
二是配好党支部书记。党支部书记是党支部日常工作的主持人，是党支部一班人的班长。是否有一个得力的党支部书记，在很大程度上决定着一个党支部的战斗力。因此必须下大力气把党支部书记队伍建设好。要严格按照“政治坚定、品德优良、事业心强、能力胜任、知识面宽”的岗位标准，精心挑选基层党支部书记，特别要注意选配生产一线车间的专职党支部书记。要解放思想，放开视野，在大中专毕业生中特色对象，加强培养，大胆使用。机关部门年纪轻、素质好的干部，要放到支部书记位置上锻炼摔打。
三是强化培训提高。坚持培训工作的经常化和规范化，把培训工作纳入支部建设的长效机制，融入日常工作中，努力在增强培训的针对性和提高培训质量上下功夫。在培训内容上，以党支部工作应知应会的业务知识为基本内容，立足于党支部工作基本功的训练和实际能力的提高。在培训对象上要突出抓好新上任和兼职党支部书记的培训。在培训方法上，要把短期培训和平时经常性训练有机结合起来，促进党支部书记队伍素质的全面提高。
四是广泛开展交流。按照培养“复合型”干部队伍的要 7
求，首先要加强党政双向交流，使之互相理解，更好地协调。其次要上下交流，发挥机关干部掌握政策、善于协调、知识面较宽的优势，将部分机关干部有计划、有步骤地交流到生产一线车间担任党支部书记。有的党支部书记长期在一个系统、一个专业领域工作，工作思路和工作方法仅限于一种模式，极易形成僵化的思想。跨生产领域交流，有利于激发党支部书记的工作活力，使之在新的工作领域积累经验，开辟新的工作局面。
五是强化上级党务工作部门职能作用发挥。从实际情况看，设置必要的党务工作部门，配备足够的工作人员，是加强基层党组织建设的一条重要措施。一般情况下，党委领导要拿出很大的精力参与安全生产经营管理，在这种情况下，对基层党的建设的检查指导，主要靠党务工作部门来完成。如果党务工作部门人员少，力量弱，就无法履行职能，基层党建就会受到影响。所以，不能片面强调“精干”，而不考虑实际需要。党务工作部门精干不等于人越少越好，必须按其职责和实际工作量定编制、配人员。
电解铝厂党群工作室：张涛 顾兴丽
2007年12月18日
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