山东农村土地流转现状调查与政策导向研究 作者：张振华
来源：《新农村》2012年第04期
摘 要：在坚持农村土地公有制基础上，实现土地规模经营，可行的方案是推进和扩大农村土地流转规模。通过社会调查显示，山东省农村土地流转已具备一定规模，创造了多种流转方式，取得很大成绩，但在流转规范化管理，流转政策、流转市场建立方面还存在诸多问题和不足。各级政府应在政策导向、流转市场建立、流转价格确定、流转合同管理等方面，加大改革力度，以促进农村土地流转工作的顺利开展。
关键词：土地流转 家庭联产承包 规模经营 抽样调查
土地问题是中国社会发展和稳定的根本问题，历史一再证明，土地问题解决的好，社会就能长治久安，繁荣富强；土地问题解决的不好，就会出现社会动荡，经济停滞。
一、农村土地流转问题的背景
中国取得新民主义革命胜利后，进行了伟大的土地革命，得到土地的农民积极性高涨，使我国经济在建国初期得以快速恢复和发展。此后，不合时宜的“人民公社”运动，又使经济遭受重创。改革开放后，实施 “家庭联产承包经营责任制” 的土地制度，极大激发了农民的积极性。短时间内，中国经济取得了举世触目的成就，解决了人民的温饱问题。但随着经济的快速发展，过于零碎，条块分割的土地承包制度，逐渐暴露出与现代农业要求的集约经营之间的矛盾。破解这一矛盾的可行方案是：在坚持农村土地公有制的基础上，加快和鼓励农村土地流转，实现农村土地的集约经营和规模效益。
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。通过流转，可以实现土地经营的规模化、集约化和现代化。
二、山东省农村土地流转的现状调查分析
1.山东省农村土地流转现状调查活动的组织
为了取得山东省农村土地流转现状的第一手资料，我们课题组与院团委合作，利用大学生假期社会实践活动，于2009、2010年寒假，组织我院11000多名学生开展了大规模的社会调查，对同一县(区)的学生，成立调查队，明确负责人，要求同学们深入县农业局、乡农经站和村、户开展社会调查，然后汇总分析调查资料。调查活动共发出调查表11000份，收回9865份。调查材料收缴后，汇总统计工作随即展开，这是我们课题组遇到的最繁琐、最困难的工作，课题组对庞大的数据和文字资料按照经济发达地区与经济欠发达地区，城郊农村和相对偏远农村进行分组统计和比对分析，旨在通过数据统计和分析，研究农村经济发展水平与农村土地流转之间的相关性，探究土地流转发展趋势和内在规律。
2.山东省农村土地流转现状调查结果分析
我们将济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照、枣庄、莱芜九个地市作为一组，该组地方经济基础较好，农村经济发展水平较高，具有一定的可比性；将济宁、泰安、临沂、德州、滨州、东营、聊城、菏泽作为一组，该组经济发展水平相对落后，农业土地广袤、肥沃。然后，将两组数据进行比对分析。为了使调查信息具有可比性，我们从收回的全省十七个地市调查表中，采取判断抽样法各抽出100份态度认真、填写完整、内容详实的调查表和调查报告，共抽取1700份组成样本总量，对样本进行分析和研究，样本均值和比率具有代表性和区域特征。十七地市农村土地流转面积、流转方式等情况调查表见表1：
表1 山东省农村土地流转情况调查表
从统计分析情况看，山东农村土地流转呈现出下列特点：
2.1山东农村土地流转已初具规模，但还处于较低水平，且地区差异较大
从调查统计数据看：（1）山东省农村土地流转规模按照流转户数比率已达17.64%，按照流转面积占耕地面积的比例也达12.36%。两个不同指标产生差异的原因是：参予流转的农户相当一部分是失去劳动能力的鳏寡老人和老人随孩子进城养老而将土地流转，这部分农户的户均人口和土地面积较少。（2）从地区分布看，各地区差异较大，除存在抽样误差的原因外，总体趋势反映出一定规律，即经济相对发达和工业基础较好的青岛、济南、烟台等地市农村土地流转比例在全省均值以上。究其原因，这些地市的城市第三产业和工业吸纳农村劳动力能力强，人均占有耕地较少，城市就业收入与农业从业收入比较效益明显。
从统计数据分析，在制定农村土地流转政策和推动农村土地流转工作时中要注意两点：一是经济发展水平与农村土地流转存在相关性，不能采取“一刀切”、“刮阵风”的方式开展土地流转工作，要通过发展本地经济，增强城市对农村人口的吸纳力，推动农村土地流转。二是，农村土地流转问题已成为不可回避的涉及我国根本社会制度和农村经济发展的重大理论和现实问题，政府管理部门和理论界都要高度重视，进行合理推进和科学管理。
2.2山东农村土地流转方式趋向多样化，但并没有形成规范统一模式
由于农村土地流转政策的敏感性，各级政府忌惮于人民公社时期“一大二公”的土地制度带来的历史伤痛，不敢放手支持和管理农村土地流转工作。致使农村土地流转多是自发进行，虽然方式多样，但并没有形成规范统一模式。农村土地流转方式调查资料见表2：
表2 山东农村土地流转方式统计表
从调查资料看，在农民改革创新的实践中，山东农村土地流转出现了多种形式的流转方式。其中：占主导地位的土地流转方式是以农民自发为主的“转包”和“出租”方式，占样本调查总数的58.8%和13%，具有现代公司化、规范化的股份制、合作社等方式占比重较小。