关于加强市政桥梁工程质量安全管理的通知
各设区市建设局（建委），厦门市市政园林局、泉州市市政公用局、平潭综合实验区交通与建设局：
为加强市政桥梁工程施工质量安全管理，确保市政桥梁工程安全和交工后正常使用功能，有效防范安全事故，现就进一步加强市政桥梁工程质量安全管理有关事项通知如下：
一、强化建设各方主体责任落实
（一）建设单位
1．落实质量安全总责。建设单位应认真履行工程项目建设管理职责，建立健全质量安全责任制和管理制度，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的质量安全管理人员，加强对勘察、设计、施工、监理、监测等单位的合同履约管理，特别应加强对施工、监理单位质量安全履约能力的管理和考核评价，定期组织检查，及时掌握工程质量动态，确保工程安全生产和文明施工。
2．依法报送施工图审查。工程开工前，建设单位应当依法将施工图设计文件（含勘察文件）报送施工图审查机构审查，施工图未经审查或审查不合格的，不得使用。有进行工程安全地质评价、地震安全性评价及其他专项审查的，相关资料应一并报送审查机构。经审查合格的施工图，应当及时提供给工程参建单位，为工程建设提供合法依据，任何单位和个人不得擅自修改。涉及结构安全的材料或结构部位发生变更的，须由原设计单位出具设计变更图纸，并经原审查机构审查合格后方可施工。建设单位不得与施工单位以工程联系单等形式替代设计变更手续。
3．合理确定工期和造价。建设单位应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单位以低于成本的价格或政府指导价竞标。科学确定勘察、设计、施工等工程建设各阶段工期，不得任意压缩合同约定的工期。在施工招标前，建设单位应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。迫使承包方以低于成本的价格或政府指导价竞标，或任意压缩合同约定工期导致发生质量安全事故的，建设单位应当承担相应责任。
4．实施交付使用前桥梁专项检查制度。市政桥梁工程交付使用前，建设单位必须委托有桥梁检测资质的专业机构对市政桥梁进行专项检查，并对检查发现的质量问题进行整改，未经整改合格的项目不得进行交工验收。对存在质量缺陷、可能影响结构安全和使用年限的桥梁，以及一些大跨径、具有特殊结构的桥梁，应根据规范或设计要求进行桥梁承载能力鉴定，确保通车的桥梁承载能力满足要求。
（二）勘察、设计单位
1．落实勘察设计质量安全责任。勘察、设计单位对市政桥梁工程的安全质量承担勘察、设计责任。项目负责人应当具有市政桥梁工程勘察、设计工作经验，并对所承担工程项目的勘察、设计安全质量负责。从事工程勘察、设计的执业人员应当对其签字的勘察、设计文件负责。勘察、设计单位应当及时委派专业技术人员配合施工单位解决与勘察、设计工作有关的问题。
2．确保勘察、设计质量。市政桥梁勘察、设计单位必须按照《市政工程勘察规范》CJJ 56、《城市桥梁设计规范》CJJ 11、《城市桥梁抗震设计规范》CJJ 166等工程建设强制性标准进行勘察、设计，采用的规范、标准和计算程序必须合法、有效，提交的勘察、设计文件应当符合国家规定的编制深度要求，满足现场施工要求。设计文件中应当注明涉及工程安全质量的重点部位和环节，以及对各类安全评价和专项审查意见的执行情况，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计（包括耐久性设计）。地震基本烈度为6度及以上地区的市政桥梁，必须进行抗震设计；特大桥、大桥，宜根据桥梁结构形式设置检修通道及供检查、养护使用的专用设施。
3．明确桥梁检测监测等要求。施工图设计文件应注明市政桥梁桩基工程施工质量检测的内容、方法和数量。对于采用混凝土灌注桩基础的，须全数进行桩身完整性检测。对于多跨孔径总长超过30m 或单跨孔径20米及以上的，以及采用新结构、新材料和新工艺的，应注明在竣工验收前进行桥梁荷载试验要求。对于斜拉桥、悬索桥、大跨径拱桥等结构复杂桥梁，应注明施工过程中的监测要求和监测控制标准等内容。
（三）施工单位
1．严格质量安全施工责任。施工单位对市政桥梁工程的施工质量安全负责，必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目管理机构的管理。施工单位主要负责人对本单位施工安全质量工作全面负责，项目负责人对所承担工程项目的施工安全质量负责。施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依法取得安全生产考核合格证书。项目经理和项目技术负责人应当具有相应执业资格和桥梁工程施工管理工作经验。建筑施工特种作业人员应当持证上岗。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位必须全程实行领导带班制度。施工期内，施工单位不得擅自调整主要管理人员，如确需调整，应征得建设、监理单位同意，并按照合同约定予以处理。
2．开展施工安全风险评估。在市政桥梁工程实施前，施工单位应组织开展施工安全风险估测，编制安全风险评估报告，当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。对评估出的安全风险应采取相应的预防预控措施，有效降低施工风险，严防重特大事故发生。若通过现有技术及管理措施的确不能降低安全风险到可接受范围内的，应及时上报建设单位要求修改原设计。评估方法应根据被评估项目的工程特点，选择相应的定性或定量的风险评估方法。具体
评估方法的选择，可参照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》（交质监发〔2011〕217号文）。有下列情况之一的市政桥梁工程，施工前应开展施工安全风险评估。
1）多跨或跨径大于40m 的石拱桥，跨径大于或等于150m 的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m 的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；
2）跨径大于或等于140m 的梁式桥，跨径大于400m 的斜拉桥，跨径大于1000m 的悬索桥；
3）墩高或净空大于100m 的桥梁工程；
4）采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；
5）特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；
6）施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
3．认真编审专项施工方案。对深基坑、高墩（塔）、现浇梁模板支架（含支架预压）、挂篮、大型起重吊装、跨越既有线路、预应力工程、深水施工、旧桥拆除等危险性较大的分部分项工程，施工单位应编制专项施工方案，方案计算书应附有第三方复核认可资料，审批审核手续完整；对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案应按规定组织专家论证审查。按规定必须开展安全风险评估的市政桥梁工程，施工单位还应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。
4．严格执行标准规范和设计图纸。施工单位应当按照经审查合格的施工图设计文件、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》CJJ 2等施工技术标准和专项施工方案施工，落实设计文件中提出的保障工程安全质量的设计处理措施，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当按照规定和合同约定对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，不得使用。对涉及结构安全的试块、试件及有关材料，施工单位应当在监理单位见证下，按规定进行现场取样，并送有相应资质的质量检测单位进行质量检测。
5．严格过程检验制度。工程建设过程中，应严格认真执行质量三检制、工序质量报验制、材料入场复检报验制、隐蔽工程质量验收制、安全设施使用前验收制、关键或重要工序实行责任人签认负责制等工作制度，上道工序未经验收或验收不合格不得进行下道工序施工。预应力张拉和孔道压浆应按照隐蔽工程施工要求加强管理，确保预应力工程施工质量。市政桥梁工程施工中应按设计要求对重点技术参数进行监测，当监测的技术参数异常时，必须立即停止施工，及时报告监理、设计、建设单位及相关管理部门，待查明原因或采取相应措施后方可继续施工。
（四）监理单位
1．落实质量安全监理责任。监理单位对市政桥梁工程的质量安全承担监理责任。监理单位主要负责人对本单位监理工作全面负责。项目总监理工程师对所承担工程项目的安全质量监理工作负责。项目总监理工程师应当具有相应专业的注册监理工程师执业资格和市政桥梁工程监理工作经验。项目总监理工程师原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。项目监理人员专业、数量应当满足合同约定和监理工作的需要。
2．认真审查方案和编制细则。监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案及施工监测方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求。监理单位应当编制包括工程质量安全监理内容的项目监理规划，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，监理单位应严格按照施工图设计文件、专项施工方案和相关标准制定专项工程监理实施细则，并实施全过程监管。
3．严格工序质量报验管理。对进入施工现场的原材料、半成品、构配件、设备机具等的验收和管理，应符合《城市桥梁工程施工与质量验收规范》CJJ 2、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB 50204、《预应力筋用锚具、夹具和连接器应用技术规程》JGJ 85等现行规范标准和合同约定，严格执行报验、报监相关规定，检验合格后方可使用，坚决杜绝边检验边使用以及未检验就使用的违规现象。监理单位应当会同有关单位按照施工技术标准和有关规定进行隐蔽工程和分部分项工程验收，严格重点部位和重要施工环节的检查验收，加强关键工序、隐蔽工程、试验段施工和重大危险源旁站监理，并对所监项目的预拌混凝土质量实施延伸监理。检验批、分项、分部工程未组织验收或验收不合格的，不得允许施工单位进行下道工程施工。
（五）工程监测、质量检测单位
1．严格资质资格管理。承担市政桥梁工程第三方监测和工程质量检测业务的工程监测单位和质量检测单位，应当具备相应资质资格，不得转包监测和检测业务，不得与所监测和检测工程的施工单位有隶属关系或者其他利害关系，质量检测单位还不得与所检测工程项目相关的设计单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。
2．落实工程监测单位责任。监测单位对工程项目的质量安全承担监测责任，对监测报告的真实性和准确性负责。项目监测负责人应当具有相应执业资格和市政桥梁工程监测工作经验。项目监测人员专业、数量应当满足监测工作的需要。监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字后实施。监测单位应当按照第三方监测方案开展监测和巡视工作，及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。发现异常时，立即向建设单位反馈。
3．落实质量检测单位责任。质量检测单位应当按照工程建设标准和国家有关规定进行质量检测，并对检测报告的真实性和准确性负责。在检测过程中发现有结构安全检测结果不合格、严重影响使用功能等情况，应当及时向建设、监理单位反馈。
二、强化质量过程控制
（一）强化质量检测检验
1．桥梁工程用水泥、钢筋、钢绞线、锚夹具、外加剂等材料应严格执行见证取样送检制度。有现浇结构的施工现场应按规定设立标养室或标养箱，严禁预拌砼供应商代为制作与养护砼试块。
2．预应力筋锚具除外观检查和硬度检验外，应从同批锚具中抽取6套锚具（夹片或连接器）组成3个预应力锚具组装件进行静载锚固性能试验。
3．钢筋机械连接接头施工应严格执行《钢筋机械连接技术规程》（JGJ107-2010）、《滚轧直螺纹钢筋连接接头》（JG163-2004）、《钢筋滚轧直螺纹连接技术规程》（DBJ13-63-2005）等技术规范，对见证检测不合格的接头检验批情况应及时向项目监督机构报告，对接头验收批质量异常的，应提请建设单位会同设计等有关单位研究后提出处理方案，并督促施工单位按处理方案认真整改。
4．混凝土强度和钢筋保护层应进行结构实体检验，结构实体检验按照《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB 50204相关规定执行。
5．现浇混凝土结构等效养护龄期累计达到600℃·d 后，应随机抽取不少于5个主要承重构件（未按要求养护的随机抽取10个主要承重构件）进行混凝土实体强度抽测，抽测构件事先由项目质量监督机构在图纸上随机抽取。经抽测达不到设计强度等级，或未按要求进行混凝土实体强度抽测（检测）的，要按照省厅《关于开展预拌砼和现浇砼结构工程专项整治工作的通知》（闽建建〔2011〕47号）相关规定予以处理。
6．桩基完整性检测应符合设计文件和规范要求，对于经检测确定为Ⅲ类的工程桩，继续利用的均应采用钻芯法验证才能作为技术处理的依据，处理方案需经监理工程师及设计代表确认后方可实施；当工程桩规定以声波透射法进行桩身完整性检测的，由于堵管或其它原因造成无法检测的应采用钻芯法检测，不得采用低应变法代替声波透射法。
7．斜拉桥施工过程中，必须对主梁各个施工阶段的拉索索力、主梁标高、塔梁内力以及索塔位移置等进行监测，并应及时将有关数据反馈给设计单位，分析确定下一施工阶段的拉索张拉置值和主梁线形、高程及索塔位移控制量值等，直至合龙。悬
索桥施工过程中，索塔施工、主缆架设、索鞍、索夹与吊索安装等重要环节均应按设计要求进行监控量测，应及时对成桥结构线形及内力进行监控，确保符合设计要求。
8．模板、支架、拱架、挂篮和架桥机实行准入制度。拟用于桥梁工程的模板、支架、拱架、挂篮和架桥机，应报请建设、监理单位同意后方可入场安装。模板支架安装后应严格按设计、标准规范和审批的专项施工方案要求进行预压，挂篮组装后应按设计荷载做载重试验，架桥机拼装后应进行试运转和试吊。浇筑混凝土和砌筑前，应对模板、支架、拱架、挂篮进行检查和验收，合格后方可施工。
（二）强化预应力砼质量控制
1．严格控制混凝土中的氯离子含量，严禁使用净化海砂、含氯化物的外加剂及引气剂或引气型减水剂；高标号混凝土粗骨料必须使用反击破碎石。
2．预应力张拉应采用智能张拉系统，张拉设备应配套校准，配套使用。张拉设备应专人管理并详细记录使用台账。
3．预应力筋的张拉控制应力必须符合设计规定，必要时应对锚具和孔道摩阻损失进行测定。
4．预应力压浆推广使用真空压降系统或智能压浆系统，孔道压浆采用的水泥浆重要技术指标（强度、水灰比、泌水率、膨胀率、稠度等）应检验合格。
5．钢筋加工场、预制梁场、挂篮悬臂浇筑等部位应安装视频监控系统，对预应力张拉和孔道压浆等关键工序和重点部位实行远程监控。
（三）强化质量缺陷防治力度
1．市政桥梁工程应重点针对连续箱梁裂缝、钢筋保护层厚度不合格、预应力孔道压浆不实、支座安装不到位、伸缩缝与桥面高差指标合格率不高、梁端间隙不满足规范要求等问题进行预防和治理。建设单位应在各分项工程开工前组织设计、施工、监理单位编制相应质量控制要点，并贯彻到施工现场技术人员，保证工程质量。
2．全面推行施工标准化。每个合同段原则上只设置一个大型钢筋加工场和一个预制梁场进行集中管理。钢筋加工场和预制梁场必须按照市政工程施工标准化的要求设置。合同段内桥梁钢筋和预制梁及小型混凝土预制构件必须进行集中加工制作，再根据工程需要进行配送。
3．市政桥梁工程在质量缺陷责任期间，建设单位应牵头组织设计、施工、监理等责任主体每半年进行一次全面检查，检查内容包括桥面系、上部结构、下部结构、支座、伸缩缝以及锥坡、桥头搭板等附属结构各部位的使用安全和使用功能，重点检查桥梁主要构件的完好情况，并根据损坏情况客观评价桥梁技术状况，发现问题，及时处理。
三、强化市政桥梁工程的监督管理
（一）严格市场准入机制和基本建设程序。建设单位在招标文件和合同管理中应严格市场准入清出机制，优先选择有类似市政桥梁工程建设经验、信誉良好的勘察、设计、施工、监理、工程监测和质量检测等单位和专业技术人员参与市政桥梁工程建设管理，落实违规单位和个人的清出或退换机制。市政桥梁工程必须依法办理施工许可证或批准开工报告，未办理施工许可或未批准开工报告的工程，不得进行工程建设。
（二）强化过程监督和两场联动管理。各级建设行政主管部门要切实负起监管责任，将市政桥梁施工质量安全纳入建设工程质量安全动态监管范畴，严格按质量安全监督工作标准加强巡查检查，督促建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方严格落实主体责任，及时排查消除施工过程中存在的隐患和问题，确保市政桥梁工程施工质量安全。同时，要加强企业中标后的管理，特别要加强企业现场配备的管理人员与投标承诺的检查，把现场监督检查与资质动态核查结合起来，对现场管理不善的企业要组织企业所在地主管部门对其资质条件进行重点核查。凡在现场监督检查中发现屡查屡犯、拒不整改的企业和执业人员，应依法依规予以处理。
（三）加强重大危险源管理。各级建设主管部门和工程质量监督机构应加大对在建市政桥梁工程施工重大危险源的监管力度，要求参建单位对重大危险源实施台帐式管理，落实重大危险源辨识、风险评估、登记公示、检查反馈、应急管理、施工现场安装远程监控系统等措施，全面加强重大危险源的监控，强化对专项施工方案的编制、审查、论证等情况检查力度，督促参建单位严格按照专项方案组织实施，确保质量安全。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须按有关规定编制专项施工方案、召开专家论证会。
（四）严格质量终身制。市政桥梁工程竣工验收前，建设单位应当在工程的明显部位设置永久性标牌，载明工程名称以及建设、勘察、设计、施工、监理等工程主要参建单位的名称和工程项目负责人姓名及开竣工日期，接受全社会监督。凡未设置或未按规定设置永久性标牌的工程项目一律不得通过验收，质量监督机构不得出具工程质量监督报告，建设行政主管部门不得办理工程备案手续。
福建省住房和城乡建设厅
2013年12月7日