XXX协会商会与行政机关脱钩 实施方案 （示范文本）
一、脱钩行业协会商会简要介绍（导语部分）
（主要介绍该行业协会商会历史发展沿革、成立时间、服务
本行业情况、地位作用、主要贡献等。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
根据XXXX《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施
方案》（以下简称《脱钩实施方案》）及有关配套政策文件，按照《关于做好全区性行业协会商会脱钩试点工作的通知》要求，结合本协会（商会）实际，为做好XXX协会（商会）脱钩试点工作，制定本方案。
二、脱钩行业协会商会脱钩指导思想
（主要写如何贯彻XXX精神和执行中央、省委、市委、区
委脱钩方案及配套文件等，如何在中央、省委和市委及区委相关精神指导下开展脱钩工作。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，严格执行中央《脱钩总体方案》和省、市、区《脱钩实施方案》及各项配套政策，严格依法依规完成XXX协会（商会）各项脱钩任务、实现脱钩目标。按照政策规定对XXX协会（商会）进行扶持，促进XXX协会（商会）工作持续健康发展，切实维护XXX协会（商会）职工合法权益，确保脱钩工作平稳有序进行。
三、脱钩行业协会商会脱钩主要目标
（主要围绕“五分离、五规范”标准展开，如何把中央、省
委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府规定落实好、协会作用发挥好、脱钩工作推动好，建好高标准的品牌社会组织。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
按照加快转变政府职能、加快形成现代社会组织体制、促进行业协会（商会）健康发展、充分发挥行业协会（商会）在经济发展中独特优势和应有作用的总体要求，XXX协会（商会）脱钩围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。把中央、省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府规定落实好、人的积极性调动好、XXX协会（商会）作用发挥好、XXX工作推动好，促进XXX协会（商会）成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
四、本行业协会商会脱钩任务
（一）机构分离
（写清脱钩后与行政机关机构如何分离和独立运行。）
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脱钩后，XXX（业务主管单位）不再主管XXX协会（商会）。
XXX协会（商会）依法直接登记和独立运行。
（责任单位（指业务主管单位职能处室或原挂靠单位）：完成
时间： 年 月前）
（二）职能分离。
（主要写清脱钩后与行政机关职能如何分离，厘清XXX协
会的职能，依法收回应由XXX(业务主管单位)承担的工作事项。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXX。
厘清XXX协会(商会)的职能，依法收回XXX（业务主管单位）
承担的工作事项。制定XXX（业务主管单位）可向XXX协会（商会）购买服务的事项清单。脱钩后，XXX（业务主管单位）依法向XXX协会（商会）购买服务，督促其履约并不断提高服务质量。
（责任单位（指业务主管单位职能处室或原挂靠单位）：完
成时间： 年 月前）
（三）资产财务分离
（主要写清业务主管单位组织对XXX协会资产进行摸底和
清查登记，厘清资产权属。明确脱钩过渡期内、脱钩后，业务主管单按规定落实对XXX协会的财政支持政策等内容。）
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XXX(业务主管单位)组织对XXX协会（商会）资产进行全面
摸底和清查登记，厘清资产权属。脱钩过渡期内，XXX(业务主管单位)按规定落实对XXX协会（商会）的财政支持政策。脱钩后，XXX协会（商会）按规定执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。脱钩划归XXX协会（商会）的资产，由其依法使用。对脱钩后XXX协会（商会）国有资产的监管使用，按照财政局等部门制定出台的相关规定执行。对XXX协会（商会）办公用房的管理使用，实行清理腾退与有偿使用相结合，在确保国有资产不流失的前提下，为XXX协会（商会）发展提供一定
的支持条件。
（责任单位（指业务主管单位职能处室或原挂靠单位）：完
成时间： 年 月前）
（四）人员管理分离
（主要根据《脱钩实施方案》和衡阳市民政局《全市性行业
协会商会负责人任职管理办法（试行）》确定的任职条件，对XXX协会理事以上职务人员进行清理调整。事业编制工作人员自愿选择去留等。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
根据《脱钩实施方案》和市民政局《全市性行业协会商会负
责人任职管理办法（试行）》确定的任职条件，对XXX协会理事以上职务人员进行清理调整。脱钩后，XXX协会具有人事自主权，将依法依规建立规范用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。XXX(业务主管单位)不再推荐、安排在职和退（离）休公务员到XXX协会任职兼职。XXX(业务主管单位)公务员退休后，因XXX工作需要到XXX协会兼职的，按干部管理权限审批或备案。
XXX协会使用事业编制工作人员自愿选择去留。XXX(业务
主管单位)妥善安置回XXX(业务主管单位)人员工作。留在XXX协会的，脱钩后将不再保留事业编制人员身份，由XXX协会采取适当方式与其建立劳动或劳务合同关系，按照国家政策规定缴纳“五险一金”，并办理人事档案委托集中保管手续，由XXX(业务主管单位)向其出具脱钩前事业人员身份视同缴各项社会保险的书面证明。
（责任单位（指业务主管单位职能处室或原挂靠单位）：完
成时间： 年 月前）
（五）党建分离
（按照省委组织部《关于全省性行业协会商会与行政机关脱
钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》的要求，脱钩后党建工作归口社会组织党工委领导及党组织关系转移相关工作。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
（责任单位（指业务主管单位职能处室或原挂靠单位）：完
成时间： 年 月前）
（六）外事及港澳台事务分离（未涉及外事、港澳台事务的，
不需要撰写）
（根据全省性行业协会商会与行政机关脱钩后外事及港澳
台事务管理工作有关要求，按照属地化原则，脱钩后，外事工作由市外办管理，涉港澳台工作由市港澳办和台办管理。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
（责任单位（指业务主管单位职能处室或原挂靠单位）：完
成时间： 年 月前）
（七）分支机构分离（无分支机构的不需撰写）
（在对各分会调查摸底、清产核资的基础上，按照社会团
体分支机构管理的相关规定撰写。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
责任单位（指业务主管单位职能处室或原挂靠单位）：完成
时间： 年 月前
五、扶持和监管举措
（一）扶持措施。（业务主管单位根据实际情况撰写）
1．政策支持措施
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2．经费支持措施
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3．资产使用支持措施
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4．办公用房支持措施
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5．购买服务支持措施
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
（二）监管措施。（业务主管单位根据实际情况撰写）
（主要写脱钩期间，业务主管单位如何做好监管，有哪些具
体措施。）
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六、工作步骤（业务主管单位根据实际情况撰写）
（一）制定行业协会商会与行政机关脱钩各事项实施办法并
抓好落实。
（试点方案批复后，业务主管单位和协会商会对人员、党建、
外事、国有资产、行政办公用房和分会脱钩等脱钩事项，逐一制定具体的实施办法并抓好落实。其中，党建、外事、国有资产、行政办公用房等，按管理权限和职能分别报相关职能部门批准后实施。）
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（二）督促其脱钩后到民政部门办理变更登记、备案或核准
手续。
（协会商会脱钩后，法人登记事项、负责人、章程等发生变
动时，于 年X月X日前，到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。）
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（三）做好脱钩后行业协会商会脱钩试点总结。
（ 年 月 日前，XXX(业务主管单位)按照批复试点实施
方案要求，完成XXX协商会会脱钩试点工作，并向区民政局报送脱钩试点工作总结和《全区性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》。）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
七、组织领导（业务主管单位根据实际情况撰写。内容为
业务主管单位成立脱钩领导机构及办事机构，确定负责人及责任单位。脱钩行业协会商会成立脱钩工作组，确定负责人。）
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八、工作要求（业务主管单位根据实际情况撰写）
1、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
2、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
4、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
附件：
1、全区性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表；
2、行业协会商会归还XXX(业务主管单位)的行政职能清单；
3、XXX(业务主管单位)可向XXX协会商会购买服务的事项
清单；
4、XXX（业务主管单位）对适合行业协会商会承担的非行
政性职能转移清单；
5、XXX协会脱钩试点实施工作安排表（业务主管单位根据
实际情况自制安排表）。
附件1
全区性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表
（参加试点全区性行业协会商会填写、业务主管单位审核）
填 表 单 位（盖 章）： 填表人： 电话： 业务主管单位（盖章）： 联系人： 电话：
附件2（式样）
XXX协会商会归还XXX(业务主管单位)
的行政职能清单
1、…………………………………………………; 2、…………………………………………………; …………………………………………………
附件3（式样）
XXX(业务主管单位)可向 XXX协会商会购买服务的事项清单
1、开展与XXX协会工作有关的专题调研。
2、开展与XXX协会工作有关的重点科研课题研究。 3、涉及XXX(业务主管单位)工作的其他事项。 …………………………………………………
附件4（式样）
XXX（业务主管单位）对适合行业协会商会
承担的非行政性职能转移清单
1、…………………………………………………;
2、…………………………………………………; …………………………………………………