故县镇党风廉政建设汇报
中共故县镇委员会
2011年7月
故县镇辖26个行政村，164个村民小组，总人口4.2万人，其中农业人口3.7万人，镇党委下设1个党总支，48个党支部，其中农村党支部26个，共有党员1445名，其中农民党员1080名。今年以来，在上级党委、政府和各级纪检、监察部门的正确领导下，我们故县镇认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市各级关于反腐倡廉建设的安排部署，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，强化责任落实，加强学习教育，完善规章制度，深化重点治理，全镇党风廉政建设和反腐败各项工作深入健康推进，为经济社会发展创造了风清气正的环境。
一、强化责任落实，建立良性工作机制
一是坚持责任制主线地位，党委牵头抓总保落实。始终把党风廉政建设和反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，认真履行在党风廉政建设中的政治责任。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调推进。镇党委每季度召开会议，专题研究党风廉政建设责任制落实和反腐倡廉工作。党委书记认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重
大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。镇三套班子定期召开会议，就廉政建设作出具体安排部署。全镇形成了党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导亲自抓的良好局面，保证了反腐倡廉工作始终紧紧围绕党和政府的中心任务，平稳健康有序推进。
二是细化分解目标责任，上下联动抓落实。坚持年初研究制订每年的《党风廉政建设责任制工作意见》和《镇三套班子党风廉政建设和反腐败工作责任分工》。严格履行“一岗双责”要求，以文件代签责任状的形式，明确每个班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中承担的领导责任。逐级明确目标责任，分别与各村、镇直镇办各单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，真正把党风廉政建设的第一责任落实到各级主要负责人身上。工作中坚持一级抓一级，层层抓落实，镇村组三级联动，各部门密切配合，在全镇形成了“以党组织为核心、以领导干部为主体、人人有责任、个个抓落实、项项有措施”的工作格局。
三是坚持定期督导检查，动态考核促落实。始终将党风廉政建设与各项重点工作同部署同落实、同检查同考核。坚持党委半年听取三套班子成员履行党风廉政建设责任制情况汇报和班子成员听取分管单位、部门履行责任制情况汇报制度。定期召开反腐倡廉工作有关部门协调会，开展业务指导，压担子，教方法，促进各项任务落实。组成党风廉政建
设考评领导小组，由班子成员带队，采取看现场与查档案资料相结合，民意测评与问卷调查相结合，座谈讨论与明察暗访相结合，定期进行全面立体考核检查。同时，将党风廉政建设考评结果作为各村、各单位全年工作考核的重要依据，列入一票否决项，强化考评结果的权威和效力。如在上半年工作督导检查中，对发现重大违纪问题的××村给予一票否决，取消年终评先资格，村主要负责人给予党纪处分，有效促进了党风廉政建设责任制的落实到位。
二、加强学习教育，构筑坚强思想防线
一是廉政学习规范化。坚持两项学习制度，每周三晚组织机关集中学习，每月五日组织各党支部党员集体学习。充分发挥支部学习园地、远程教育网络、书记上廉政党课、党员干部集中学习、周一例会等五个平台作用，开展理想信念和廉洁从政教育。学习内容上，重点围绕党风党纪规定、上级领导讲话、各级纪委工作报告等。年初以来，我们先后组织对《十七届五中全会报告》、新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话、胡锦涛总书记庆祝建党九十周年重要讲话等进行了专题学习。每个党员都记学习笔记5000字以上，撰写心得体会4篇。
二是廉政宣传大众化。坚持贴近社会热点、贴近农村基层、贴近农民生活，充分发挥各村广播、宣传栏、文化大院
等主阵地作用，突出正面引导，深入开展廉政文化“六进入”活动，突出抓好盘东、河西、安底、城东等廉政示范村建设。河西村投资600万元建成了廉政文化游园，盘东村投资70万元建成了廉政文化大院，安底、城东、尚家湾等村建成了廉政文化墙，用漫画、顺口溜、格言警句等各种群众喜闻乐见的形式，讲述廉政故事，宣传廉政规定、强化廉政理念，融廉政教育于传统文化之中，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，增强了廉政文化的吸引力、感染力、说服力，起到了潜移默化，润物细无声的教育效果。
三是警示教育经常化。经常组织党员干部观看警示教育电教片，如：《法锤下的疯狂——郭生贵贪污受贿案警示录》、《欲之祸——济南市人大常委会原主任段义和违纪违法案警示录》、《贪之害－－贪权 贪财 贪色警示录》、《背叛与忏悔》和《算一算七笔账 常思贪欲之害》等。结合近期报道出来的杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰等典型案例组织座谈讨论，深入剖析反面典型违法违纪的原因，认真查找教育、思想、制度、监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，引以为戒，警钟长鸣。多次聘请纪检委、检察院有关领导结合农村典型案例，对各村、镇直镇办单位上廉政专题党课，使基层党员干部的思想接受洗礼，自觉做到防微杜渐。同时，创新形式，在传统节假日向基层干部发放廉政贺卡、发送廉政短信，组织机关干部到三门峡观看廉政剪纸展览、
到函谷关修德养廉教育馆参观学习，有效增强了广大党员干部的廉洁自律意识。
三、紧密结合实际，健全完善规章制度
一是强化操作性，选好工作推进抓手。落实党风廉政建设责任制，必须要有坚强有力的抓手。为此，在整体工作推进中，我们从目标制定、任务落实、情况反馈、督促检查、考核问责等五个环节着手，先后健全完善了党风廉政建设责任目标管理、工作报告、民主评议、督导检查、考核奖惩、档案管理等六项制度。在责任制落实的重点领域和关键环节，我们也积极完善抓手，相继推行党风廉政建设承诺制、重大事项报告制、干部离任审计制等制度，要求镇村两级班子成员全部实行年初廉政承诺，涉及重点工程、重点项目建设的村，村支部书记、村委主任和相关负责人要向镇党委递交廉政承诺书；镇三套班子成员家中婚丧嫁娶等大事严格申报；干部离任先过经济审计关等。通过明确有力的抓手，保证了党风廉政建设责任制落实全程有规可循、有章可依、有据可考。
二是扩大监督面，建立领导述职述廉制度。结合创先争优活动，坚持实行三套班子领导廉政承诺制度，定目标任务，定落实措施，将承诺内容制成标牌在办公室公开，接受广大干群监督。认真落实《指定内容专题民主生活会制度》，每季度召开镇三套班子专题民主生活会，班子成员逐人述职述
廉，汇报个人廉洁自律情况和分管范围内的党风廉政建设责任制落实情况，党委书记公开点评，针对存在问题提出明确要求，确保“一岗双责”落实到位。全面推行村级班子公开述职述廉制度，村党支部和支部书记在做好向上对镇党委、政府述职述廉的同时，还要做好向下对本村群众的述职述廉，其述职述廉报告要与其他班子成员的报告一同在村醒目位置公开张贴，接受全村群众的监督。
三是提高规范性，完善公务接待、公车管理制度。对社会各界和广大群众普遍关注的公务接待、公车管理问题，我们召开班子会议认真研究讨论，按照“压缩开支、保障工作、严格程序、严加管理”的原则，制订了明确、具体、可行的管理制度。严格控制公务接待的场所、对象、标准。各级来人接待，一律安排在机关餐厅就餐，接待工作由办公室统一安排，明确接待审批、陪餐人员、接待标准、审核报销等四个方面规定，促进节约从俭。今年上半年，全镇公务接待费用同比下降15%。加强公车加油、维修、使用管理。建立了修车申报和分级审批制度，实行车辆定点加油、定点维修和随机抽查检查；严格节假日期间车辆管理，除值班车辆外，其余车辆一律机关停放，公车费用得到合理控制。同时，积极落实上级公车管理改革要求，完成了公车登记上报。
四是增强执行力，推行干部绩效考核制度。为进一步激发广大干部工作积极性，增强执行力，从元月份开始，我们
全面推行机关干部和村干部工作绩效考核，把干部收入与工作落实情况挂钩，将项目建设、人口计生、信访稳定等重点工作，以及镇党委、政府确定的阶段性中心工作列入考核内容，设立满勤奖，制定了奖惩办法，每季度组织督查，半年集中考评，年终统一考核，广大党员干部的责任意识和执行力明显增强。针对党员干部队伍中存在的宗旨意识不强、心浮气躁，责任意识不强、被动应付，纪律意识不强、自由散漫，工作作风不扎实、落实不力等问题，以学习老英雄李文祥先进事迹为契机，深入开展思想纪律作风整顿，组织党员干部认真查摆思想、工作、作风、纪律等方面的差距和问题，制定落实整改措施，有效促进了干部作风转变和素质提高。
四、抓好重点治理，发挥办案治本功能
一是严肃查办违纪违法案件。上半年共配合市纪委办案1起，自办案件1起，处理党员干部3人。在查办违法违纪案件中，我们注重从教育、制度、监督等方面寻找问题和漏洞，将查办案件与重点领域治理、教育警示、建章立制紧密结合。如在查处××村砖厂占地问题时，我们发现部分村干部不了解土地管理方面的法律法规，于是，邀请市国土资源局的专业人员对各村支部书记、村委主任和分管干部开展土地管理法律法规专题培训；在查处一名干部违反计生政策问题时，我们发现干部家属计生管理方面存在漏洞，于是责令计生部门加强干部家属计生管理，健全完善了每个干部家属
的计生台帐。通过“查教、查纠、查建”相结合，举一反三，防止类似问题再次发生，发挥了查办案件的治本功能，实现了查办案件的政治效果、经济效果和社会效果的高度统一。
二是抓好工程领域治理。针对近年来镇村建设重点工程较多、投资额较大的实际，为防止干部犯错误和群众有误解，我们借鉴其他地区经验，从决策、施工两个环节着手，杜绝暗箱操作。在镇级重点工程决策方面，实行班子成员分别建议、共同研究和票决制，重点工程建什么，不是一个人说了算，而是发扬民主、集思广益，大家共同议研究决定，避免决策权过于集中。在施工环节，全面推行招投标制度，由第三方组织实施招投标，避免人情工程、权力工程、贿赂工程产生。如去年完工的总投资1500万元的镇中心小学建设工程、投资200万元的敬老院改扩建工程等均严格实行招标；今年实施的总投资700万元的的陇海铁路安底涵洞工程、总投资100万元的社会管理服务中心扩建工程已通过招标开工建设；近期，故县南河大桥、郭村小学教职工宿舍楼、秦岭中学教学楼改造等重点工程也将公开投标。
三是抓好农村财务领域治理。在规范“四议两公开”工作法运作，保障农村工作的决策、管理机制科学健全有效的基础上，加强监督机制建设。26个村全部配齐监委会班子，全面落实每人每月120元的工作报酬，统一制作监委会工作版面、牌子、公章、工作记录本，实现了“四统一”，充分
发挥监委会职能作用，对各村决策、管理、财务收支等进行全程监督，高柏村还积极推行财务会签制度，使农村财务监督更加健全有效。上半年在农村公益事业一事一议筹资筹劳工作中，各村监委会充分发挥作用，严格按照程序完成项目申报13件，获批5件。同时，不断强化会计核算中心职能作用，实行定期报帐制和预算审批一支笔制度，严格把好村监委会、支部书记和村委主任、镇财政三道关口，对5000元以上大额支出还要再递交镇长审签，保障了农村财务管理规范有序。
四是深入实施“阳光工程”。认真推行党务公开、政务公开和村务、财务公开，不断拓展公开内容，切实做到“一紧跟”、“三延伸”，即紧跟形势发展变化和群众关注的热点、难点问题，将公开办事结果向公开办事过程延伸；由事务领域向群众关注的各个领域延伸；由单层面公开向全方位延伸。做到了公开时间及时、公开内容真实具体、公开形式灵活多样、公开程序遵规合理。如对发展党员、移民资金发放、连霍高速公路拓宽占地补偿费发放、农村低保对象复核认定、困难群众救助等涉及群众利益的问题，及时在各村村务公开栏公布，并拍照、录像存档备查，大大提高了公开的透明度。今年以来，全镇党务、政务、村务公开面达100%。
五、发挥服务功能，创优经济发展环境
一是加强便民服务中心建设。结合社会管理创新，实施
便民服务中心扩建，整合现有资源，拓展受理事项。扩建后的便民服务大厅面积达70平方米，内设就业社保、村镇建设、农林牧水、教育文化、民政优抚、人口计生等6个便民服务窗口。对群众需要办理的事项实行“一个中心”对外，“一个大厅”受理，“一条龙”服务、“一站式”办结。减少了群众办事成本，提高了干部服务意识和服务水平，架起了党和政府沟通群众的桥梁。上半年以来受理生育证、林权证、宅基地使用证、优抚等事项297起，办结271起。同时，以河西、盘东等村为试点，积极推行村级便民服务中心和站点建设，由包村干部和村文书为群众提供代办服务，让干部替群众跑腿，有效地规避了群众对政策吃不全、对程序不了解等问题，深受群众欢迎。
二是加强惠农政策专项检查。积极组织对各项强农惠农政策和资金落实情况的监督检查。上半年以来，先后组织开展了新农保养老金发放、新农合资金报销、城乡低保金发放、种粮直补资金发放、退耕还林补助发放、移民补助资金发放等六次专项检查，促进了有关部门规范工作，及时发放，保障了各项惠农政策落实到位，群众真正得到实惠。同时，向每一户群众发放农民负担监督卡，开通农民负担监督举报电话，积极受理并严肃查处各种损害农民群众利益的信访问题，维护了农民群众的利益。
三是定期开展行风评议。突出抓好意见征求、沟通反馈、
公开测评三个环节。经常组织人大代表、村组干部和群众代表座谈，广泛征求群众对各个部门工作的意见和建议。及时约谈部门负责人，反馈群众的意见和建议，督促抓好整改落实。定期召开组织三级人大代表、政协委员、部分群众代表，对各职能部门的政风行风情况进行公开测评，测评结果作为年中评先的重要依据，有效促进了各部门加强政风行风建设，为经济发展创造了宽松的发展空间。
四是做好项目跟踪服务。深入开展企业周边环境治理活动，实行镇三套班子领导和优化经济环境领导小组成员单位分包重点企业、重点项目制度，分包负责人对项目建设实行全程服务，对企业的外部环境全面全责。如在投资5.5元的万达矿业花岗岩石材加工项目推进中，镇主要领导亲自出面招商引资落实项目，镇主管领导带上林业、土地、环保、安全等部门负责人积极到上级部门协调手续办理，项目所在村积极协调用水用电，做好群众工作，为项目建设提供了优良的环境。
通过认真落实党风廉政建设责任制，全镇广大党员干部的宗旨意识和廉洁自律意识进一步增强，作风进一步转变，干事创业的热情空前高涨,各级党组织的战斗力、凝聚力、号召力进一步增强，党群、干群关系进一步密切,为各项工作的顺利推进和全镇经济社会发展提供了强大的精神动力和思想保障。项目建设势头强劲。今年以来，全镇新建和续建投资千万元以上项目6 个，其中投资8000万元以上重点
项目5个。投资5.5亿元的“灵宝〃金谷”综合开发、投资
5.5亿元的万达矿业花岗岩石材加工、投资1.31亿元的汉山旅游综合开发、投资8600万元的金色庄园甜玉米加工、投资2亿元的金帝石墨综合加工等一批投资金额大、辐射带动力强的重点项目相继开工或建成投产，有色金属加工冶炼、非金属矿产开采加工、农产品综合加工、电工产品制造等四大优势产业进一步壮大，镇域经济发展活力和后劲明显增强。城镇建设扎实推进。陇海铁路安底涵洞工程箱体预制完成，汛期结束后即可顶进；故县南河大桥完成规划设计和项目立项，即将开始招标；故县集市迁建、河滨大道、镇区河道治理、秦岭金矿棚户区改造等城镇建设重点工程前期工作有序推进，现代特色城镇建设步入大投入、大发展的新阶段。农村经济全面繁荣。壮大提升林、果、牧、烟、菜等特色主导产业，新发展苹果4300亩、黄桃1000亩、烟叶2000亩，甜玉米1000亩，建成了2万亩速生林、万亩优质苹果、万亩黄桃、10万头肉猪养殖、万头奶牛养殖、2000亩优质烟叶、5000亩无公害蔬菜等特色产业基地。培植了宏源农牧、金色庄园、为民实业等一批骨干农业龙头企业，特色农业发展实现了区域化布局、规模化生产、产业化经营。社会大局和谐稳定。认真落实信访工作各项制度，高度关注矛盾纠纷的排查、化解工作，集中力量解决了一批信访突出问题；加强社会管理创新，投资100万元实施社会管理服务中心扩建，3月上旬，中央综治办领导到我镇调研。全面落实新农合、新农保和农村低保制度，认真抓好为群众办实事工作，民生
持续改善。党的建设不断加强。严格程序，严肃纪律，圆满完成了镇党委换届。深入开展创先争优活动，扎实落实基层组织和党员公开承诺、领导点评，全面推行机关干部和村干部工作绩效考核，加强农村党组织第一书记管理，基层组织和党员干部的执行力、战斗力进一步增强。
虽然我镇在党风廉政建设方面取得了一些成效，但与上级要求还有很大差距：一是各村、各单位党风廉政建设工作开展还不平衡；二是对外出务工党员廉政管理还不规范；三是农村廉政教育的长效机制有待进一步完善。在下一步的工作中，我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记庆祝建党90周年的重要讲话精神，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，着力在落实责任制上下功夫，在构建长效机制上下功夫，在创新工作思路上下功夫，在服务和谐社会建设上下功夫，努力营造风清气正的干事创业环境，为促进经济社会又好又快发展做出积极的贡献。