与时俱进开拓创新开创我市档案事业发展新局面
-在全市档案工作会议上的讲话
市档案局局长 XX
各位领导,同志们：
这次全市档案工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省档案工作会议精神，总结“十五”期间全市档案工作的成绩和经验，安排部署“十一五”期间及当前全市档案工作任务，表彰“十五”期间在档案工作中取得显著成绩的先进集体和先进个人。会上,市政府XX副市长等领导将作重要指示，根据会议安排，我向会议汇报三个问题。
一、全省档案工作会议的主要精神
20XX年1月5日至6日，省政府在成都金牛宾馆召开了全省档案工作会议。会议学习了中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志去年12月就安徽省改革国家档案管理利用模式作出的重要批示,传达了全国档案局长会议精神;省委副书记、常务副省长蒋巨峰同志出席会议并作了重要讲话;省档案局局长李仕根同志在会上作了工作报告，总结了“十五”时期全省档案工作的成绩和经验，安排部署了20XX年全省档案工作任务;会上，还对全省20XX年档案工作目标考核先进单位进行了表彰，我市被评为一等奖。会议讨论了《四川省档案事业发展“十一五”规划》（征求意见稿），签订了20XX年目标责任书。各市、州档案局长和省级各部门、省属国有大型企业、科研院所分管领导等230余人参加了会议。
这次会议的主要内容集中体现在省局李仕根局长的讲话之中:“十五”期间，全省档案工作在省委、省政府的正确领导下，各级档案部门锐意进取，扎实工作，在事关档案事业发展全局的八个方面取得很大进展，为建设西部档案强省的目标打下了良好的基础。一是档案法制建设进一步加强；二是档案馆舍建设步伐加快。五年来，省政府以奖代补共投入580万元，资助50个市、州、县（区）修建档案馆，已建成19个，改扩建10个，如新建成的德阳市档案馆、阿坝州档案馆、眉山市档案馆、崇州市档案馆和达县档案馆，不仅面积大，功能多，而且外观新颖，设施设备先进，标志着我省档案馆舍建设进入了新阶段；三是重点档案抢救工作步伐加快；四是档案基础业务建设全面加强，正在向规范化方向发展；到20XX年4月《四川省档案工作规范化管理办法》下发前，已有80%的综合档案馆和50%的机关档案室按照“等级评审”标准达标升级；五是档案信息资源开发利用成效显著，社会影响力增大；六是档案信息化建设有了良好开端；七是档案科研教育硕果累累，呈实用型趋势；八是档案宣传力度加大，档案学术研究活动质量提高。
李局长指出，20XX年全省档案部门要重点抓好以下几方面的工作：一是要深入学习贯彻张学忠书记讲话和全国档案局长会议精神；二是要深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委八届六次全委会议精神，认真编制好档案事业发展“十一五”规划；三是要围绕全面建设西部档案强省的发展思路，强力推进各项业务工作。要推进档案部门思想作风建设，树立正确的政治方向、良好的服务意识、先进的管理理念和求真务实、开拓创新、高效廉洁的工作作风；要强力推进档案馆舍建设、基础业务建设、档案信息化建设、档案信息资源的开发利用、档案科研、人才教育培训等工作。
认真学习贯彻省委领导同志的指示是这次全省档案工作会议的重点。
省委副书记、常务副省长蒋巨峰同志在讲话中指出，档案是全面反映社会政治、经济、文化各方面发展变化的历史记录，记载着人类文明的优秀成果，反映了历史的经验和教训，对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用，是进行精神文明建设的好材料；档案是发展先进生产力的工具和载体，是促进物质文明建设的重要条件，对整个经济社会发展具有重要的借鉴意义；档案是认识和把握事物发展规律的钥匙，是各项建设的一项基础工作。无论是精神文明的建设、物质文明的建设，还是政治文明的建设，档案工作都具有重要作用。各级党委和政府要从全面落实科学发展观，提高党的执政能力的高度，充分认识做好档案工作的重大意义，不断开拓档案事业的新局面。
巨峰省长指出，去年11月中旬，省委书记张学忠同志带领省委副书记陶武先，省委常委、省委宣传部部长王少雄，省政府秘书长王东洲，省发改委主任翁蔚祥，省人事厅厅长黄泽云，省财政厅厅长泽巴足，省委办公厅副主任向东等领导同志视察省档案局（馆），他本人也参加了这次调研活动。张学忠书记发表了重要讲话，明确要求各级党委、政府和档案部门高度重视档案工作，严格贯彻执行《档案法》，充分利用档案资源主动服务经济社会发展，加快档案信息化建设，搞好档案馆舍建设，抓好重点档案抢救，加强档案队伍建设，加强对档案工作的领导。学忠书记的讲话，对我们做好档案工作具有重要的指导意义，一定要深入学习领会其指示精神并认真抓好贯彻落实。
巨峰省长要求，各级党委和政府要按照《档案法》的要求，切实加强对档案事业的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展规划，大力支持档案部门依法履行职能。一要加强各级国家综合档案馆和专门档案馆的建设。没有建档案馆或者档案馆已成危房的市县，必须加快把档案馆建设好；二要加大对档案工作的资金和政策扶持力度，切实解决档案工作中的实际困难和问题，为档案事业发展创造良好的工作环境和条件；三要加快档案现代化建设。档案信息化建设是档案工作迈向现代化的必由之路。各级国家综合档案馆是同级人民政府的信息公开场所，要大力推进档案信息化建设，特别是要应用电子信息等现代技术，把现行文件利用的服务工作搞好；四要努力推进档案工作的规范化管理。要加强档案库房防火防盗系统和温、湿度监控系统的现代化管理，确保档案的安全。
巨峰省长强调，未来五年，是我们抓住重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键时期，档案工作者肩负历史重任，大有可为。各级档案部门要充分利用丰富的馆藏档案资料，为党委、政府制定政策、决策提供服务，为社会各界提供便捷、高效的档案信息，为推进政务公开服务，为编史修志服务。要围绕中心，服务大局，振奋精神，扎实工作，为四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新的贡献。
二、“十五”期间我市档案事业发展简要回顾
“十五”时期，全市档案工作在市委、市府的正确领导下，在市人大、市政协的关心监督指导下，在有关部门的支持帮助下，经全市档案工作者共同努力，档案法制建设、档案规范化管理、馆室业务建设、档案信息化建设、档案服务方式等各方面都取得了明显成绩，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务。回顾“十五”工作，档案事业的发展主要体现在三个方面：
（一）坚持改革创新，依法治档稳步推进
“十五”期间，全市档案法规体系进一步健全，档案行政管理职能得到加强，实现了向依法治档、规范管理转变。各级档案行政管理部门行政执法和行政许可的主体资格进一步明确，在全市范围内开展了经常性的执法监督，推行了《归档文件整理规则》和《四川省档案工作规范化管理办法》，开展了档案工作目标管理，初步形成了依法管理档案的新格局。
五年来,我们按照省档案局和XX市“四五”普法规划的总体要求，结合全市档案事业发展和档案法制宣传教育的实际，一是切实抓好档案法制教育。档案部门制定了“四五”普法规划和年度档案法制宣传实施意见，培训了骨干，法制宣传教育纳入了领导议事日程，纳入了部门岗位职责和年度工作目标，开展了形式多样、内容丰富的档案法制宣传教育；二是切实开展《档案法》颁布15周年纪念活动，组织参加了全国“剑南春杯”档案知识竞赛；三是切实加强法律法规培训。五年间，市、区、县档案局共举办档案法律知识培训班21期，共培训档案法制宣传骨干1850人次，配合业务主管部门举办系统档案人员培训班15期（次），参训人员200余人次。市、区、县档案局主要领导亲自讲课，保证了讲授内容上有深度，层面上有广度，取得了较好效果;四是切实贯彻《行政许可法》。在贯彻《行政许可法》中，完成了档案行政许可事项清理报送工作，保留档案行政许可事项5项，已由市人民政府向社会公布。制定了《XX市档案局办事指南》、《XX市档案局办事导引图（表）》、《XX市档案局政务公开实施办法》等，明确了办理行政许可事项的申报材料、办理程序、时限、经办科室和人员等，规范了档案行政行为；五是切实完善档案行政执法责任制。制定完善了《XX市档案局档案行政执法责任制》，实行领导分工负责制，坚持把档案行政执法责任制纳入目标管理。在认真开展档案行政执法专项检查的同时，坚持将档案行政执法检查与业务指导和档案工作规范化管理考评相结合，档案依法管理的格局基本形成。六是切实健全档案工作机构。我们针对市中区建区以来一直无档案机构、无专职人员和基层档案管理存在的问题，20XX年专门组织人力、集中半个月时间，深入到市中区12个乡镇，对档案管理现状进行了全面调查，形成了有事例有数据、有措施有建议的调查报告，得到了市委、市政府多位领导的重视和肯定，促成了市中区档案机构的建立，为后来船山区和安居区在分区时建立档案机构奠定了组织沿革基础。20XX年，经省档案局对“四五”普法期间我市档案法制工作进行全面检查验收，市档案局和蓬溪县档案局被省法建办、省档案局联合表彰为全省档案系统“四五”普法先进集体，市财政局办公室副主任张德忠和市稽征处处长侯燕敏获全省档案系统“四五”普法先进个人。
（二）坚持服务创新，档案综合管理水平明显提高
机关档案工作是档案工作的基础。我们市、区、县档案工作部门历来十分重视对机关档案工作的监督指导，确定了业务骨干负责机关档案工作的指导服务，确保机关、团体、企事业单位的文件材料收集完整、及时归档、整理规范、安全保管、高效利用。
20xx年，国家档案局发布了《归档文件整理规则》。贯彻实施《规则》，是机关档案工作改革的一项重要举措，也是对提高机关档案管理水平的有力推动。我们按照省档案局的具体部署，本着“精简、统一、效能”的原则，及时提出了贯彻执行《规则》的具体实施方案，20XX年市档案局首先在市交通局、市人民银行进行试点，20XX年在条件基本成熟的单位推广，在典型示范取得共识的基础上，20XX年我们正式将《规则》作为培训内容，对市级机关档案人员进行了培训，并在市直机关单位大范围推广。到20XX年底，已督促指导98%以上的市级单位、95%以上的区县级单位按照新标准对20XX年形成的文件材料进行了立卷归档，有38个单位购买了全省统一的档案管理专用软件，开始运用微机管理档案，迈出了档案管理现代化的可喜步伐，档案综合管理水平有了显著提高。
针对全市民营企业迅猛发展，而国家尚未出台相应的档案管理具体办法的实际情况，20XX年，我们在深入调研的基础上，研究制定了《XX市民营企业文件材料归档办法》和《XX市民营企业文件材料归档范围》两个规范性文件。这项工作的举措办法首开了全省民营企业档案规范化管理的先河，受到省局充分肯定，并作为经验向全省推介；针对寺观教堂档案管理较为混乱的实际，市档案局与市委统战部、市府宗教办联合发出了《关于进一步规范我市寺观教堂档案管理工作的通知》。通过强化业务指导和督促检查，全市机关档案管理水平普遍提高。在市级机关涌现了许多机关档案管理的典型事例。比如原市府何秘书长、市府办李主任经常过问档案的收集管理，亲自定时间定任务；原地税局姚局长、原市稽征处周处长、XX质量技术监督局李局长、市烟草专卖局（公司）徐书记等领导不仅经常过问档案工作，而且都要亲自参与档案的监督管理，亲自整理档案。原市稽征处周忠强处长还将他精心整理的200多卷档案无偿捐赠给市档案馆。其中有许多生动感人的事例不胜列举。
到20XX年6月（即：川办函[20xx]103号《四川省档案工作规范化管理办法》下发前），全市已有769个单位按照机关档案管理标准上等升级。其中，达省一级标准的54个、省二级标准183个、省三级标准532个。20XX年6月，省政府办公厅以川办函〔20xx〕103号文件转发《四川省档案工作规范化管理办法》后，我们按照新的档案规范化管理标准，对7个省一级、3个省二级和3个省三级规范化档案室进行了考评验收。
在做好机关事业单位档案工作的日常检查指导的同时，我们还重点抓了社区、重点建设项目、农村建档及档案规范化管理工作。
社区建档是一项全新的工作。为了较好地开展这项工作，市档案局于20XX年专门组织人员对XX市城区64个社区档案管理现状进行了重点调查，写出了调查报告，并在5个社区进行了档案规范化管理的试点。在总结经验的基础上，20XX年全面开展了社区建档工作。到11月底，全市91个社区全部建立了档案并初步实现了规范化管理。我市社区建档工作不仅受到建档单位普遍好评，而且得到了省局充分肯定。
为确保重点建设项目档案齐全完整，档案部门加大了对重点建设项目档案规范化管理的检查指导力度，对白禅寺电航工程、成南高速公路、遂回高速公路、国道318线改造工程、环城路桥工程、电信网管中心、城南工业园区、河东新区、城南立交桥、农网改造、S205线改造、涪江三桥、遂渝高速公路、城投公司西引工程、市人民医院外科大楼、过军渡水利枢纽工程、市城区生活污水处理厂、环城路桥工程、射洪防洪堤工程、蓬溪城南新区赤城大道、大英新英沥清厂等38个省、市重点建设项目的档案规范化管理工作进行了跟踪指导服务，保证了重点建设项目档案的完整与安全。去年，市档案局被市委、市政府评为“支持重点建设项目先进单位”。
近年来，各级档案局狠抓了村级建档工作，村级建档累计数达到1843个，为总数2304个的80%。同时，我们还按照川档发〔20xx〕40号文件要求，分别在射洪县凉帽山村和船山区清河村建立了“村务公开和民主管理档案”试点。
（三）坚持发展创新，档案馆藏更加充实
五年来，全市各级综合档案馆以“两个基地、一个中心”（即：档案保管保护基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件查阅利用中心）建设要求为目标，围绕强化档案馆功能建设，切实改善保管、保护条件，不断丰富档案内容，优化馆藏结构，努力做好馆藏档案的保管和开发利用工作，不断拓展档案服务功能，档案基础业务建设取得明显成绩。全市3个综合档案馆（大英县、船山区、安居区目前尚无档案馆）全部达到或保持省三级以上标准，其中射洪县档案馆为省二级，市档案馆和蓬溪县档案馆为省三级。为此，主要抓了以下七项工作。
一是完整接管了原XX专区历史档案。XX建市后，我们就多次协调接管存放在绵阳市档案馆的原XX专区珍贵历史档案，但一直未能如愿。为丰富馆藏，确保我市档案的齐全完整，我们把接管原XX专署历史档案的工作当成一件重大任务来抓，在得到市政府领导的关心、支持下，经过反复努力，我们克服了资金、人员、运输等困难，在公安交警的护卫下，于20XX年8月从绵阳市档案馆将原XX专署的档案16091卷全部接回XX保存。这批档案包括民国时期XX、蓬溪、射洪、潼南、三台、中江、盐亭、安岳、乐至等县的档案共8191卷，建国后中共XX地委、专署及机关、企事业单位的档案7900卷。这批档案的接管，填补了我市从民国至1958年史料的空缺，并从党政军警民等各方面反映了历史原貌，为我市编史修志、政策研究提供了真实依据，此举受到多位领导和各界人士充分肯定。
二是破产改制企业档案整理接收成果显著。近几年，随着企业改革的深入，我市破产改制企业档案的归属成为迫切需要解决的问题。针对这一情况，我们于20XX年对市属125个改制企业档案管理情况进行了深入调查研究，并根据《档案法》的有关规定，提出了改制企业档案由档案馆统一接收管理的建议，得到市委、市政府领导的肯定和支持。我们先后十多次集中全局人力，用工1560多个，全局同志不怕脏不怕累，不怕毒害，加班加点突击整理破产改制企业档案。共对57个破产改制企业的46911卷（册、袋）文书、财会、职工档案和119册图书资料进行突击整理接收，有效地防止了破产改制企业档案的流失，保证了企业档案的完整与安全。
到20XX年底，全市3个国家综合档案馆（市馆、射洪、蓬溪）共保存各类档案755个全宗、347199卷册，档案种类包括：文书档案、科技档案、财会档案、人事档案、基建档案、声像档案、实物档案等，馆藏档案数量巨大，种类齐全，内容丰富，其中不乏重要珍贵的文献资料，仅属国家级保护的档案就有3万余卷。
三是档案保管保护工作得到加强。针对市、县档案馆库房修建早、设计落后、面积狭窄、设施设备简陋，特别是市档案馆库房容量和荷载严重超过设计标准，安全隐患较多等实际，我们千方百计加大档案安全保管保护力度，因陋就简、因地制宜，想尽一切办法确保档案安全。通过采取多种措施，库内档案基本达到了“八防五无”要求，做到了无安全事故发生，基本保证了馆内档案的完整与安全。
四是档案信息利用工作效果明显。大力开发档案信息资源为经济和社会发展服务，是档案工作的最终目的。在档案利用工作中，各级档案馆（室）做到了接待热情，服务周到，努力为利用者创造较好的查阅条件，最大限度满足利用者需要，得到社会各界普遍好评。五年间，市、县3个综合档案馆共接待利用者9608人次，提供档案资料38176卷次，复制档案资料57389页，特别是近几年，随着人们政策法律意识增强，群众查阅利用档案的频率明显增加，市馆每个工作日接待查阅群众达10人以上。因此，可以说档案在为经济社会发展、三个文明建设、决策咨询、政策研究、编史修志、平息纠纷、落实政策、维护稳定等方面都作出了积极的贡献。比如：原市中区分区前不久，有43位群众集体要求落实省劳模待遇，此事因是1962年的事，年代久远,且涉及政策、资金等系列问题，市总工会等部门做了大量工作仍无法息访，最终通过查阅馆藏档案解决问题。其中43人中，只有11人属于劳模，其他32人是代表单位的集体代表（领导）。在原始档案面前，其他32位要求落实待遇的心服口服放弃了原来的要求。再如：白禅寺电航工程、过军渡电航工程等重大工程涉及到房屋财产、土地补偿等问题，许多争议纠纷，最终都是依据档案来裁决的，比如小河洲上千亩河滩地权属问题就是通过查阅文书档案解决的。
五是档案信息化建设有了起步。为加快档案管理现代化步伐，市、县档案馆近年来认真开展了民清档案计算机著录工作，共著录民清珍贵历史档案31000多条，到20XX年底，全市建国前档案案卷目录已全部著录。同时，市档案馆从20XX年开始，已开展了对建国后重要档案的计算机著录工作。到20XX年底，已录入建国后档案文件目录45000多条，著录总数达到76000多条，迈出了档案现代化管理的可喜步伐。全市5个档案局（馆）全部接通了党政网，市档案局和射洪县档案局还设立了自己的网站，市档案局（馆）主办的“XX档案信息网”（英特网）网站也已于20XX年9月与市政府政务外网正式挂接开通。
六是重点档案抢救工作步伐加快。针对馆内档案特别是民清时期的档案年代久远、档案纸张质量较差且经过反复利用后档案破损、褪变严重的实际情况，近年来，市、县档案部门加大了对重点档案抢救（裱糊、整理）工作的力度。五年间，市、县档案馆共抢救民清时期的重点档案近10万多件，为应抢救重点档案总数的40%。经过抢救，保证了这部分珍贵历史档案的安全，延长了档案寿命。
七是档案开放力度加大。根据《中华人民共和国档案法》第十九条关于“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放”的规定，“十五”期间，市、县档案馆加大了档案向社会开放力度。到20XX年底，共开放建国前档案39个全宗、30248卷，建国后满三十年的档案422个全宗、48069卷。凡中华人民共和国公民，持有合法身份证明，都可以到档案馆查阅已开放的档案。
“十五”期间，全市档案事业之所以得到快速发展，主要是各级领导和社会各界关心支持档案工作的结果，是全市广大档案工作者与时俱进、开拓创新、默默奉献、扎实工作的结果。五年来的实践使我们体会到，要做好档案工作必须做到：一是始终要把为中心工作服务作为档案工作的立身立业之本，以服务谋发展，以有为促有位；二是始终要把创新作为推动档案工作发展的动力，以创新求突破，不断为档案工作发展注入新的活力；三是始终要把丰富档案资源建设作为档案事业持续发展的基础，夯实档案部门服务社会的根基；四是始终要把依法治档作为档案事业发展的重要保障，以法制建设推动档案事业的健康发展；五是始终要把加快档案信息化建设作为实现跨越发展的关键，带动档案业务建设的全面突破；六是始终要把加强档案队伍建设作为推动档案事业发展的动力，为档案事业的发展提供强大的组织保障。坚持和完善这些举措办法，才能不断推进我市档案事业快速发展。
在回顾“十五”期间取得成绩的同时，应该看到我市档案工作中也存在一些问题和不足。主要表现在：一是档案工作发展不均衡，一些单位对档案工作还不够重视，有的单位的档案多年来未进行规范管理，有的资料收集不齐全，甚至有的重要技术资料也存在缺漏；二是有的单位档案意识和档案法制观念淡薄，分管责任不落实，档案管理存在安全隐患，特别是电子文档没有按要求备份归档，有的只存电子档案没有纸质档案，有的存了纸质档案又没有电子档案；三是市、县综合档案馆硬件设施、服务场所和馆藏结构等条件较差，社会服务功能还不够完善，服务方式、服务能力受到限制。市档案馆由于面积狭窄、设施简陋、库容饱和，多项业务工作无法开展；蓬溪县档案馆与县委机关大院整体拍卖快两年了，至今还未落实新建档案库房，71600多卷档案还寄存在租用的民房中，存在极大安全隐患；大英建县快xx年了，至今无档案库房，接收的档案存放在会议室，保管条件令人担忧；船山区、安居区虽然是新区，实际上是在原市中区的组织沿革下分设的，建市设区20年了，档案还是分散保管在各单位，档案的集中保存和库房建设也是必须考虑的问题，至少也应该有个建设规划。四是档案干部队伍的知识结构不尽合理，有的单位档案专（兼）职人员不明确，档案人员兼职过多，整体素质有待提高；五是档案工作为经济社会发展服务的形式比较单一，服务领域有待进一步扩展、档案信息化设施简陋、档案管理手段有待更新等。这些问题需要我们高度重视，切实加以解决。
三、“十一五”档案事业发展规划和当前重点工作
（一）档案事业“十一五”规划
根据国家和省档案局的总体部署，以及我市国民经济和社会发展“十一五”规划，我们制定了《XX市档案事业发展“十一五”规划》（征求意见稿）。
1、我市档案事业发展的指导思想
“十一五”期间，我市档案事业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以服务市委、市政府工作大局为中心，以档案资源开发服务为目的，以推进档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，不断提升档案信息服务的领域和层次，促进档案事业与经济社会协调发展。
2、我市档案事业发展的总体目标
“十一五”期间档案事业发展的总体目标是：认真按照全国、全省档案事业发展的总体规划，落实科学发展观，争取各级对档案事业的投入明显增加，力争市、区、县全部建起国家综合档案馆，50%以上的档案馆库防火、防盗和温湿度监控实现现代化管理；馆库主要设施完备，馆藏门类丰富，分类科学，查阅利用便捷，实现规范化管理；各级机关档案收集齐全、整理规范，逐步开展电子档案收集管理和对纸质档案的数字化处理；符合移交条件的档案全部向综合档案馆移交；经济、科技事业单位和国有企业档案规范化管理水平明显提升；档案资源整合与档案信息资源开发利用取得明显成效；档案法制教育的社会氛围基本形成；档案依法行政、监督指导力度明显增强；档案工作人员的专业素质明显提高；全市档案工作的活力明显增强，争创“一流班子、一流队伍、一流业绩”蔚然成风，档案事业全面发展的新局面基本形成。
3、我市档案事业发展的主要任务
（1）切实加强法制建设，推进依法行政。“十一五”期间，要重点抓好以下四个方面的工作：即制定和修改一批档案规范性文件；继续加大档案行政执法力度，完善档案行政审批改革监管制度；建立和完善档案行政执法责任制，提高档案部门依法行政水平；强化普法宣传和法制教育，提高全社会的档案法律意识。
（2）切实加强机关单位档案工作，夯实档案工作基础。机关单位的档案管理是档案事业的基础，只有各级机关单位档案管理到位，确保应归档文件的准确完整，整理规范，才能提供便捷的档案利用服务，保证移交国家综合档案馆的档案资源齐全完整。为此，档案部门要切实加强对档案管理的分类指导，鼓励大胆创新，确保国家和社会有保存价值的各类档案都能得到科学保管和有效利用，推动各级机关单位档案工作健康发展。到20XX年，全市各级机关档案室全部达到规范化管理标准；到20XX年，全市国有企业和经济、科技事业单位的档案工作全部实现规范化管理；机关、团体、事业单位向综合档案馆移交电子文件目录和全文数据工作规范有序进行。
（3）切实加强档案信息化建设，促进信息资源共享。快速发展的社会信息化，要求我们必须加快档案信息化建设，尽快建立以国家档案信息资源网为主体的档案公共服务体系。“十一五”期间要重点做好五项工作：一是要加大档案信息资源管理力度，规范电子文件归档、电子档案接收与管理工作，有序推进传统载体档案的数字化进程，科学整合各类档案信息资源，促进我市档案信息资源总量增加、质量提高、结构优化；二是逐步建设全市清代、民国和建国后的档案目录数据库、专题档案全文数据库、多媒体数据库和重点档案数据库，提升档案信息资源开发和共享的水平；三是建成并用好“三网一库”，使办公自动化水平进一步提高；四是依托党政网、外网，建设市、区、县现行文件查阅中心，使之成为我市政务公开的重要窗口；五是率先在市档案馆、射洪县档案馆开展数字化档案馆建设工作。
（4）切实加强各级档案馆建设，发挥档案事业的主体功能。我市各级档案馆是档案事业的主体。“十一五”期间，要着眼于提高档案馆的服务能力，下大力气加强档案基础业务建设。到“十一五”末，除射洪县外，全市5个档案局（馆）力争全部建成符合规范要求的档案馆库；进一步扩大馆藏能力，切实改善档案保管、保护和利用条件；市档案馆要按照“四位一体”的要求，切实搞好爱国主义教育基地、现行文件利用中心建设；各区、县档案馆力争达到《四川省各级档案馆工作规范化管理标准》的三级以上要求。
市、区、县档案馆要加强各类有重要参考、凭证价值档案资源的收集，进一步丰富和优化馆藏；要加强档案开放进度，做好档案开放、解密及鉴定工作；要加强档案信息资源的开发与利用，整合档案资源，创新服务机制，开发有价值、有品位的档案文化产品，为档案馆充分发挥服务功能、更好地满足社会各方面的利用需求提供保障。
档案安全责任重于泰山。做好档案安全保管与保护工作，必须利用现代科学技术手段，加强综合档案馆馆藏档案的保护抢救和安全防护；建立并完善档案馆（室）处理突发事件、防火防盗监控、温湿度监控和数据库备份等机制，确保档案馆（室）安全，进一步提高档案馆（室）现代化管理水平。
（5）切实加强档案利用工作，拓展档案的公共服务功能。档案事业发展的根本目标是保存好、利用好宝贵的档案信息资源，为党和国家的工作服务，为广大人民群众服务。“十一五”期间，要继续创新档案服务工作思路，丰富服务手段，改善服务条件，提升服务水平。无论是综合档案馆还是机关档案室，要在为领导决策、信息考查做好服务的同时，以政务公开为切入点，主动自觉地做好相关服务工作；深入探索充分利用社会力量和市场手段，对档案信息资源进行深度开发，使档案信息服务社会化；根据现有条件和实际需要，大力拓展档案馆公共服务功能，不断提升档案部门的服务水平。
（6）切实加强档案科教工作，依靠科技和教育发展档案事业。“十一五”期间，市、区、县档案部门要继续坚持把推进档案科教作为振兴档案事业的手段，通过加强规划、组织和引导，集中人力物力，对档案工作亟待解决的难点问题进行重点研究，围绕档案信息资源建设、数字化档案建设、档案数据存储、档案信息共享、政务公开条件下档案资源开放与保护等进行选题研究；深化电子文档管理、社区档案管理、数字化档案管理、档案馆库房温湿度自动监控系统等研究利用，提高全市档案管理中现代信息技术的应用水平。
要切实加强档案人员的岗位培训和继续教育工作。切实抓好档案专职人员培训、考试工作，通过轮训、集中培训、脱产学习、自学考试等各种方式和途径，提高档案工作人员的学历层次和专业技能。到“十一五”末，全市档案专职人员均经过档案专业知识和技能培训，为档案事业的发展培养实用型人才。
4、具体项目
项目是争取投入的软件，项目是争取资金的载体，项目是推动发展的龙头，项目是加快事业发展的动力。因此，我们必须以项目为龙头，以项目为载体，推动档案事业加快发展。
一是档案馆库建设项目。根据省委学忠书记的指示，“十一五”期间，市、区、县要消除档案库房危房，实现全部建起综合档案馆的要求，各区、县要依法将档案馆库建设列入国民经济和社会发展计划，按照国家建设部、国家档案局的要求，完成综合档案馆建设项目。
二是重点档案抢救项目。按照国家和省档案局重点档案抢救保护的要求，积极争取全省重点档案抢救保护支持，20XX年完成全市清代档案抢救任务，力争“十一五”期间累计完成全市60%以上的民国档案、“红色档案”等重点档案抢救工作。积极改善重点档案保管保护条件，延长重点档案“寿命”。
三是档案信息化建设项目。档案部门要积极探索符合实际的档案信息资源整合形式，科学整合本地区经济、政治、科技、文化等领域的档案信息资源，有效地为党委、政府、社会各界和人民群众提供信息服务；加大投入，争取开通局域网，逐步建立清代档案数据库、民国档案数据库、“红色档案”数据库、市级机关档案数据库，基本构建起区域性档案资源网络，初步实现档案信息资源互补和共享。
四是现行文件查阅服务项目。按照四川省电子政务内、外网建设的统一部署，统一规范，统一标准，市、区、县档案局（馆）承建，依托XX电子政务内、外网平台，逐步建设市、区、县“现行文件查阅服务中心”。
（二）当前全市档案工作的主要任务
20XX年是全面实施“十一五”规划的开局之年，全市档案系统和全体档案工作者一定要统一思想、振奋精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照中央书记处书记王刚同志的批示和省委书记张学忠同志在省档案局（馆）调研时的指示，围绕市委市府的工作中心，服务大局，抓住机遇，开拓创新，依法治档，推进档案规范化管理，为“十一五”档案事业加快发展奠定基础。
第一、要认真贯彻中央和省委领导对档案工作的指示精神
20XX年12月12日，中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志就安徽省改革国家档案管理利用模式的做法作出重要批示（王刚指出：“整合档案信息资源、创新档案服务机制，是推动档案工作更好地为党和国家工作大局服务的重要举措。安徽省档案部门认真探索建立国家档案管理利用新模式的做法值得肯定。各级档案部门要从实际出发，借鉴这些经验。要坚持以科学发展观统领档案工作全局，解放思想，实事求是，与时俱进，科学整合并合理开发档案信息资源，进一步发挥档案工作在全面建设小康社会中的特殊作用。”）；11月16日，省委书记张学忠同志在省档案局（馆）调研时发表了重要讲话；今年1月，省政府在金牛宾馆召开了全省档案工作会议。中央和省委领导同志的指示精神和全省档案工作会议精神，为做好新形势下的档案工作指明了方向，提出了更高的要求。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。
第二、要加大依法治档力度
20XX年是“五五”普法的第一年，我们要按照要求制定好“五五”普法规划和年度工作计划；继续深入开展档案法律法规知识宣传教育，进一步提高全社会的档案意识；进一步规范行政执法和行政许可行为，严格依法行政；进一步加大执法监督检查的力度，认真做好档案年度执法检查和各种专项执法检查，依法查处和纠正违反档案法律法规的行为。今年六月，省档案局将配合省人大对全省贯彻实施《档案法》，特别是档案馆库等基础建设的情况进行专项执法检查，市人大也将在五月上中旬对我市《档案法》的贯彻实施情况进行专项监督检查。我们市、区、县及市级各部门都要认真做好迎接省、市档案执法检查的各项准备工作。
第三、要切实推进档案的规范化管理
四川省人民政府办公厅转发省档案局《四川省档案工作规范化管理办法》，是全省各级各单位开展档案工作的标准和指南，贯彻实施全省的管理办法，是推进全省档案现代化管理的必然要求。我们必须按照《规范化管理标准》，切实开展档案馆、各级机关、企事业单位档案工作等级评审和复查认定工作。20XX年6月1日前通过等级评审（按老标准等级认定或达标升级）的市、区、县级机关、企事业单位，今年我们将根据《四川省档案工作规范化管理办法》的标准和要求，对50%以上的单位进行复查。对复查合格、保持了等级标准的，要换发新证；该整改的要限期整改，并做好跟踪复查；对复查不符合等级标准的，该降级的降级。尚未实现规范化管理要求的单位，要认真对照标准，做好各项基础工作，力争在“十一五”前三年内，市、区、县级机关档案工作全部达到规范化管理的要求。射洪县档案馆今年要通过档案馆规范化管理二级标准的复查，市档案馆和蓬溪县档案馆要做好省三级档案馆的复查准备工作。
第四、要加快档案信息化建设
按照“统一规划、分步实施、利用优先、资源共享、安全保密”的原则，要切实加大我市档案信息化建设步伐。努力将档案信息化建设纳入电子政务建设总体规划，解决好开展档案信息化建设的资金、技术和人才等问题；规范电子文件归档管理，加大《四川省电子文档管理系统》软件的推广运用力度；加快建国后档案信息的微机著录工作，建成民国档案目录数据库；依托四川省电子政务内、外网，积极开展“三网一库”（外网、党政网、局域网、档案信息数据库）建设和已公开现行文件网上查阅利用工作。根据四川省党政网建设领导小组办公室和四川省档案局联合颁发的《四川省电子文件归档与管理办法》（川网办发〔20xx〕7号）的要求，从今年开始，所有市级机关、团体、事业单位，要将本单位制发的可公开的电子文件，通过党政网、拷贝软盘、复制光盘等方式报市档案馆现行文件服务中心。各区、县档案局（馆）也要采取多种途径，主动采集本级各机关单位的电子文件，不断充实现行文件服务中心内容。
第五、要加强档案馆基础业务建设
加强档案保管保护，确保档案的绝对安全是一项经常性的工作。根据馆藏档案纸张老化、破损等情况，要继续开展清代档案、民国档案、革命历史档案资料等国家重点档案和建国后破损档案的抢救工作。加大接收和征集档案力度。认真做好机构改革中撤销、合并单位档案资料的移交工作，做好本地重大活动、重要会议和名人、名产、名胜等特色档案资料的接收征集工作，推进现行文件利用和党委政府信息公开场所建设，积极创建爱国主义教育基地。要结合党委政府中心工作和重大节庆活动，开展档案资料陈列展览或公布档案；积极稳妥的开放利用档案。
要努力做好档案馆库新建的各项准备工作。省委张学忠书记在20XX年11月16日视察省档案局（馆）时指出（省委办《办公厅通报》第52期登载）：“一个县必须建一个档案馆，这个要求是合理的。要把档案馆建设列入‘十一五’规划，按照国家规定的建筑标准，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。分期分批把全省综合档案馆库房全部建起来。”为切实贯彻落实张书记的要求，今年，省局要求我们市档案馆和大英县档案馆要将新建项目列入计划，并完成选址初设等工作，蓬溪县在新馆建设上要有实质进展（在省领导视察档案工作时，省府领导还讲了蓬溪的档案馆），船山、安居区要积极争取领导重视和支持，尽快列入计划。
第六、要加强档案管理的服务指导
要切实开展机关档案规范化管理等级复查，推进未达标单位档案规范化管理指导和评审工作，力争把我市机关档案工作提高到一个新水平。认真贯彻执行《企业档案管理规定》，按照“政策引导、典型示范、有效服务”的方针抓好企业档案工作，特别是要主动为民营企业提供指导和服务，要积极参与企业资产与产权变动档案处置工作，确保国有档案资源妥善保存。
要按照《国家重点项目档案管理登记办法》、《国家重大建设项目文件归档与整理规范》、《四川省基建项目竣工验收办法》等规定，加强重点工程项目档案工作。主动追踪重点建设工程、重要技改项目立项、开工建设进展情况，搞好档案监督、检查、指导服务，做好档案资料登记上报和竣工档案资料验收工作。重点抓好过军渡电站、遂渝铁路、遂绵、遂渝高速公路等重点建设项目档案工作。
要加强乡村和城市社区档案工作。切实做好乡镇档案工作和村级建档工作，加强村务公开、民主管理档案资料的收集保管利用。要积极参与扶贫开发、农业产业化龙头企业、农村专合组织和农村合作医疗、新农村建设等档案工作的指导。在巩固城市社区建档的基础上，进一步提升社区档案规范化管理水平。
第七、要加强档案队伍建设努力提高行政效能
牢固树立科技人才是第一生产力的意识，切实抓好档案干部队伍自身建设，努力创建统一效能、廉洁高效机关，推进档案事业可持续发展。坚持以科学发展观统领档案工作，牢固树立大局意识、服务意识、创新意识和争创一流意识；坚持以人为本，加强人才队伍建设，在档案人员中深化学档案法律法规、学档案业务规范、学计算机技术的“三学”活动，提高档案人员业务技能；坚持效能管理，强化激励机制；完善内部管理监督制度，将服务对象的满意度作为档案服务的重要标准，按照效能考核要求，制定更加规范的档案服务流程和考核机制，提高档案工作的社会化服务水平。
各位领导，同志们，档案事业的发展任重而道远，档案工作的任务繁重而艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，抓住机遇，知难而进，振奋精神，开拓创新，努力开创我市档案事业发展的新局面。
谢谢大家！