国家治理体系和治理能力现代化视野下
干部队伍的专业化建设
——《列宁晚年八篇著作》学习笔记
改革开放以来，随着中国经济的迅速发展，社会利益格局变得多元化，利益冲突大量增多，新的社会事务不断产生，危机事件也时有发生。党的十八届三中全会确定“推进国家治理体系和治理能力的现代化”为全面深化改革的总目标，这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。干部是国家治理制度设计和执行的核心力量和决定性因素，不仅要有更高的知识素质和政治责任感，还需要有处理复杂社会经济和行政事务的能力，干部的能力素质将直接体现国家治理的现代化水平。这在《列宁晚年八篇著作》中有多处提及。
结合《著作》的学习思考，本文认为可以从干部的选拔任用、教育培养等方面着手，加强干部队伍的专业化建设，以不断提高干部治国理政的能力和水平，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、以坚持德才标准为前提，在干部选拔任用上动脑筋 国家治理体系包括政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能 1
力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，就需要干部熟悉精通本职工作，甚至是本职工作的行家里手和业务标兵，这样才能做到在行、懂行和内行，又红又专。
（一）更新干部选拔任用理念，专业的事请专业的人做 干部的能力素质主要包括政治立场、道德品质、文化知识、业务能力和工作作风等方面，其中政治立场、道德品质和工作作风是作为干部必须具备的最基本素质，而文化知识和业务能力是体现干部履职能力的关键要素，也是区别不同岗位之间的重要参考。隔行如隔山。外行看热闹，内行看门道。国家治理亦然如此。我们在强调领导决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力等核心能力框架上，一些业务性岗位需要体现专业性。没有金刚钻，不揽瓷器活。就比如高校干部，就需要了解党和国家的教育方针政策，熟悉高等教育自身规律，掌握当前国际国内教育形势，既要当懂教育的政治家，也要做懂政治的教育家。虽然干部的职责更多的是出主意、用好人，但是出主意就要求干部必须熟谙所从事行业才能做出正确决策，就如同音乐指挥必须懂得音律才能让交响乐团奏出华美乐章一样。“绣花要得手绵巧，打铁还须自身硬”，如若不然，外行指挥内行，往往是有心无力，甚至适 2
得其反。《宁可少些，但要好些》也讲到，“这些人（工人）受的教育是不够的。他们倒是想给我们建立优秀的机关。但是他们不知道怎么做。他们无法办到。”
（二）创新干部选拔任用方式，让专业的人做专业的事 闻道有先后，术业有专攻。这就需要在干部选拔任用上，把合适的人放到合适的岗位，人尽其才，才尽其用。根据经济社会发展需要，结合本地本单位具体需要，同时，认真分析研判干部自身实际，把“学过、干过、管过”作为干部选拔任用的重要参考，有针对性地选人用人。一是在干部储备上因需选才，缺什么储什么，摸清需求缺口，明确储备方向，制定切实可行、务实管用的专业化干部队伍近期和中长期储备计划；二是干部选任上不拘一格，可采取竞争上岗或公开选拔的方式，进一步放宽视野，扩大专业干部来源渠道，有利于竞争择优使用。对一些特殊岗位，可以探索更为灵活的聘任制、合同制、年薪制等干部体制，让有用的、能用的干部为我所用。三是在干部调配中量才适用，对一些业务专长突出的干部，要尽可能发挥其能力优势，扬其长，避其短，正如杜甫诗曰：挽弓当挽强，用剑当用长。
二、以提高能力水平为目标，在干部教育培养上下功夫 当前，全球化、信息化、网络化和知识经济的时代背景，若要有效管理政治经济事务，干部需要具备关于经济运行、 3
工商营运、行政执法、金融保险、对外贸易、科学技术、信息社会、产业革命、能源开发、环境保护、国际事务等方面的知识，而很多干部原来并不具备这些知识，即使原来具备，也需要经常更新，学习提高。
（一）加大干部培养教育力度，让专业的人可以更专业 《宁可少些，但要好些》讲到，“为了革新我们的国家机关，我们一定要给自己提出这样的任务：第一是学习，第二是学习，第三还是学习，然后是检查，使我们学到的东西真正深入血肉，真正地完全地成为生活的组成部分，而不是学而不用，或只会讲些时髦的词句（无庸讳言，这种现象在我们这里是特别常见的）”。干部的再学习再教育是倡导学习型社会、建设学习型政党和做好岗位工作的要求，也是干部自我发展，不断成长的需要，因此，干部培养教育十分重要，也非常必要。这就需要创造更好的条件，搭建更好的平台，争取更多的机会，让更多的干部接受更好的教育培训。
（二）提高干部培养教育效果，让专业的人变得更专业 干部培养教育，在进一步强化理论武装、党性教育的同时，还需要注重干部的能力培训和知识更新，使广大干部履职能力得到提升。一是干什么学什么，因需施教确保术业专攻。按需施教、分类分级、学用结合、注重实效的培训方针，强化各级各类干部专业知识、新知识和岗位能力的培训。《关 4
于增加中央委员人数部分的补充意见》中也提到，“他们（中央委员）在高度熟练的专家和在各部门都有很高威信的工农检查院成员的帮助下，年复一年地学习国家管理的课程”。二是缺什么补什么，着眼补齐能力“短板”。对新选任的优秀年轻干部，可能具备业务专长，但管理经验较为欠缺，这就需要有针对性地安排到管理岗位锻炼，提升他们的行政管理能力；对长期在管理机关工作的干部，可能对基层情况不够熟悉，可以有意识安排到一线岗位锻炼；对一些年长的老干部，可以安排他们多接触新事物，掌握新情况，学习新知识等。
总之，干部队伍专业化建设是一项系统工程，应按照长远规划、整体设计、先易后难、循序渐进的原则稳步推进，努力做到适应事业发展需要，符合干部成长规律，切合本地本单位实际。与此同时，在干部队伍专业化建设中，还需要正确处理以下几种关系：
一是理性看待学历职称与能力水平的关系。二者在理论上是吻合的，也是可以相互证明的，而现实中却往往脱节甚至背离。有的是学历职称漂亮，但是行政管理经验单薄，领导驾驭能力不足；也有管理能力、业务水平等各方面条件都很突出，但是政治立场、工作作风或者道德品质等作为干部基本素质都不具备；也还有以自身业务能力突出为筹码，觊 5
觎干部职务等情况。这就要求必须坚持干部的德才兼备、以德为先的，严格干部选任。
二是正确处理个人愿望与组织意愿的关系。在科举考试年代，学而优则仕。而今专家学者进入仕途也备受关注，一方面有专家学者更愿意在自己的业务领域有所建树，另一方面顾虑从事管理工作会牵扯时间精力，影响业务发展。这样的情况，在高校和科研院所尤为突出，这两者本无可厚非。但往往在干部队伍专业化建设中存在违背个人愿望，碍于组织情面，勉强或者极不情愿进入到干部岗位的情况，这样就可能身在曹营心在汉，在其位不谋其政；或者是小猫钓鱼，忽左忽右，两头都抓不好；抑或是勉强应付，碌碌无为。
三是辩证分析个人能力与整体水平的关系。有业务型干部学院派气息太过浓郁，与人沟通交往和组织协调能力不够，往往是一个人单打独斗，在带领队伍，管理队伍，发挥团队集体作用上存在短板，就像“木桶效应”，最终整体力量受制于最短的那块木板。
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