防洪 与 减 灾
水利规划 设计
年第
期
中国
甘条岁莽台 万几
、
痛 润 乱 盯
、
万几痛 靛
潮
灾 害 及 防 御 措施
富 曾慈
国 家 防 汛 抗 旱 总指 挥 部 办 公 室
摘 要 】 我 国 是 世 界 上 受 台风 影 响 最 严 重 的 国 家 之 一 带来 的 灾 害 损 失 每 年超 过 百 亿 元
里 土地
, ,
北京
个 台风 或 热 带 气 旋在 沿 海 各 省 登 陆
预 报 和 预警 等综 合措施
。
,
平 均 每年 有
、
台风
。
我 国 防 台措 施 主 要 靠 海 堤
海堤
、
海塘
、
、
保护
万平方公 防台防洪 水
亿人
口
。
。
目前 防 台 工 作 的 主 要 问 题
民房
公 共 设 施 防 台标 准 低
投资不足
工 程措 施 不 完善等 关 【 键词 】
中 国海 岸
台风灾害
防御 措 施
台风 及 防 御 措 施 的 基 本 情 况
我 国位 于 西 太 平 洋 海区
雨
、
在 防御 台 风 的工 程 标 准 较 低 情 况 下 非 工 程 措 施 极 为重 要 责任 制
。
当 前 主 要 强 调 各 级 行 政 首 长 防 台风 工 作 做
,
、
,
是 世 界 上 发 生 台风 最 多 的
,
根 据 各 地 的灾 情 情 况 编 制 防 台风 预 案
,
约 占全 球 的 三 分 之 一
、
台风 登 陆
,
常伴有暴
好 防台风 预 报
警报工作
。
、
尽量保 护人 身安全
减
大风
巨浪
、
风暴潮
。
。
我 国 又 是 世 界 上 受 台风 年统计 资料 在我 国登 个
,
少 台风灾 害损 失 危险区
。
国际 上 一 般认 为海 拔
以下的
影 响最 严 重 的 国 家 陆 的 台风 多的 是 年和 年和 月份
。
、 、
据近 年达
海 岸 区 域 为气 候 变化
海平 面上 升和 风暴潮 灾害 的 万
,
热带气漩共
年各
一
。
平均每年 其次是
个 年
、
最 年
、
我 国沿 海 有 这 类 低 洼 地
、
时
口
,
尤 钱
个
其 是 大 江 大 河 的河 口 三 角 洲 区 域
塘 江 口 和 珠 江 三 角 洲 对 台风
弱
。
其 中长 江
,
、
个
最 少 的是
一
风暴潮极其 敏感 和脆
已 陆续
、 、
年各
。
个
大体说来有
,
年和
年左
,
随 着 我 国 改 革 开 放 和 经 济 建 设 的发 展
,
右 的准周期
台风
,
、
热带气漩 登 陆的高峰期 是
以 登 陆广 东 省最 多
。
在 沿 海 建 立 四 个 经 济特 区 几 海 风
果
、
开 放 的大 连
天津
就沿海各省 而论
、
广州等一批港
,
口
城 市 及 江河 三 角 洲 等沿 海 开 发
,
乎 占全 国 的 一 半
强 台风 以 台 湾
可达 巧
。
其 次 是 台湾 和 福 建 省
,
但登陆的
,
地区
、
其经 济 发展 很 快
固定资产迅 速增 加
,
台
福建省为首
,
占
左右
台风 最长
,
暴雨潮 严 重 威 胁 沿 海 地 区 改 革 开 放 取 得 的成 世 纪 我 们 必 须 加 快 沿 海 防 台 风 工 作 保 障体
。
在 我 国沿海 登 陆
后
平 均 深 人 内陆 约
,
,
。
目前 我 国 东 部 沿 海 有
个省市 个
, ,
大
系建 设
陆海 岸 线 长
线长 有海堤 长
长的
,
大小 岛屿
巨浪
、
其海 岸
主要
,
防 台风
,
、
风暴潮 灾 害
台风 灾 害频 繁 损 失 严 重
我 国大 陆 海 岸 带 北 起 鸭 绿 江
北
、
靠 工 程 措 施 海 堤 来 保 护 城 市 和 广 大 乡 村 的安 全
达标海堤长
一
。
,
现 东
、
口
经过辽宁
、
、
河
占总
达标
天津
、
山东
、
江苏 省
、 、
、
上海
、
、
浙江
。
福建
、
广 澳
其 中重 要 海 堤 总 长
,
,
广西
、
海南等
,
市
、
自治 区 和 香 港
、
、
长度 年一 遇
一
,
占
一般海 堤 只能防御
,
门二 个 特 区
岸 线 曲折
,
港湾众 多
滨 海地 区 的主
、
重要海堤 可防
。
年一 遇
,
重要城市为
要 灾 害包 括 风 暴 潮
,
地震海 啸
海冰
海雾
、
、
赤潮
、
年一遇
,
现有海堤 可保 护
个省
座城市
等突 发性 较 强 的灾 害
海平 面上升
、
以及海岸侵蚀
海湾淤积
,
个县 及 台风威 胁 的地 区 时 人 人口 亿
,
保护面积为
万
,
沿海 土地盐渍化 等复发性灾害
。 。
但灾
亿
,
工农 生 产 总值
、
亿元
亿元
。
分
害 最 严 重 的还 是 台 风 风暴雨
、
别 占全 国 的
口
、
年底全 国
台 风 是 最 强 烈 的灾 害 天 气 系 统
台风 常 带 来 狂
国 内生 产 总 值
海 潮 侵 袭 造 成 大 范 围 的洪 涝 灾 害 和 局 部 地
防洪与减灾
区 的风 暴 潮
,
水利规划设计
海浪
、
年第 遂平
、
期
山崩
、
泥石 流和 滑坡 等严 重 的
,
天
,
西平
,
、
、
汝南
一
、
、
平与
,
、
新蔡
、
课河
、
临泉
自然 灾 害
不 断提 高
,
。
近 年来 由于 对 台 风 监测手 段 和 预报水平 的
等城 关 进 水
带 宁省 河 峰
、
水深
损 失惨 重
,
。
台风造成 的死 亡 人 数趋 于减 少
,
但 随着 沿
,
三 个 台风 分 别 在 丹 东 一 连 续 三 次 台风 影 响 辽
、
海 地 区 经 济 的 迅猛发 展 相 对增加
。
台风所 造 成 的 经 济 损 失 也 在
朝鲜西 海岸 和 大连登陆 为历史罕见
、
。
几 次 降雨使 清河
,
柴河
,
、
浑
、
台 风 造 成 严 重 的 自然 灾 害 主 要 是 暴 雨 和 洪 涝 灾 害
,
太 子 河 上 中 游 辽 河 中下 游 连 续 降 雨
累积雨 量大
、
历时长
,
风暴潮 灾 害 以 及 强 风 和 海 浪灾 害
,
。
但就某一次
,
范围广
,
辽 河 干 流连 续 出现 四次洪 堤 防长 期 洪 水 浸 泡
,
台风 来 说
有 的 只 造 成 其 中的一 种 灾 害
。
有 的则 造
历 时长
总量大
,
致使辽 座
, ,
成数种灾 害
阳唐 马寨 防洪 大 堤 溃 决
。
柳 河堤段决
、
口
,
全 省 冲毁 水 被迫
、
台风
暴 雨 和 洪 涝 灾 害
大型河道堤 防
。
,
中
,
小型拦河坝 万间
。
台 风 是 自然 界 中最 强 烈 的 造 雨 系 统
国特 大 降 雨 记 录 都 是 由 台 风 创 造 的
。
世界 和我 台风在 的 小 台风
利工程受 到严 重 破 坏 转移人 口 西两次登 陆 电 防
、
冲毁 房 屋 亿元
,
万
,
,
直接 经 济 损 失
号 台风
台湾 新 察 创 我 国 特大暴雨 记 录 时
录
,
、
小时
、
天
。
年
强 风伴 随暴 雨
,
先后在广东湛江
,
广
,
台风 在 河 南 林 庄 创 大 陆
天
、
登 陆 时 台风 中心 最 大 风 速 达 台 风 经 过 的地 区 房 屋 大 片倒 塌
口
,
而
、
的特 大 暴 雨 的 记 录
、
交通
、
邮电
,
供
堤
还 在我 国许 多 省
市 创 造 了 该 地 一 次 暴 雨 的最 高 记 福 建 和 广 东 等省沿 海 地 区 各
,
供 水 中断
,
,
树木折断 亿元
。
船只被 座
,
尤其 是 浙 江南 部
,
摧撞 沉没
受灾人
,
万
,
损坏水库
月 台风雨 都 占
以上
、
最多在广东省东部 河洪水上涨
,
,
可达
来公里
直 接 经 济损 失
由于 暴雨使 得 江
,
甚至形成超标
。
台风 风 暴 潮 灾 害 风 暴 潮 是 由强 烈 的 大 气 风 暴 造 成 海 面 异 常 升 降 的现 象
可影响 遇
, ,
准洪水
毁坏 防 洪工程
,
,
造 成严 重 洪 涝 灾 害
。
台风 对
内陆 影 响较小 成 部
,
但 有 时也会 造成重 大损失 台风 月
,
、
海 面 升 高称 风暴潮 增水
一
。
我 国沿海 地 区 的 一 次风暴 潮过程 如与天文大潮遭
,
日在 关 岛 附 近 洋 面 上 生
严 重 的风 暴 潮 大 多 由 台风 引起 的 海岸 区域
,
、
,
次 日 发 展 成 强 台风 福建
一
、
向西 北 移 动
、
,
穿 过 台湾 中
,
,
、
经 过 江西
湖南
湖北
、
、
河南
,
这是历
,
加上狂风恶 浪
,
溯 江河 洪水而上
厂矿
、
海 潮 可 冲毁
,
来 台风 深 人 内 陆 最 远 的 两 个 台 风 之 一
月
日淮 河 上 游 洪 汝 河
。
受其影响
海 堤 江堤
吞噬码头
。
,
城镇 和 乡村
潮灾 损
,
沙颖 河一 带 骤降特 石漫滩两座 大型水库
。
失更 为严 重 据统计
大暴 雨
的上 游
,
暴 雨 中心 恰 在 板 桥 洪水 总量 约 为
、
自公 元 前 起
, ,
年起 直 至
,
年
,
我国
,
,
使洪汝河流域班 台以上平均三天 雨量为 亿 时
石漫滩人库洪峰
, ,
共发生 重大潮灾 则 数 百 到数 千 人 人之多 自 展 势
,
死 于一次 潮 灾 的人数
少
多者 万 人
,
数万人
甚 者 十万余
,
为 决 决
雨
,
耐
板桥人库洪峰
,
远远超过
,
。
水库 的校核标 准
连锁反映
。
,
日洪 水 位 均 超 过 坝 顶
两坝漫
,
年后
,
我 国开 展 风暴 潮 预报后
死亡
使 之 下 游 田 岗等 十来 座 中小 型 水 库
堤 防溃 遭受毁
,
人数
大 大 减 少
。
但 统 计 数 表 明随着 沿 海 经济 的发
,
溃坝 决堤
。
高 达 十 余 米 的洪 水 夺 汝 河 东 下 长 百 公 里 的农 村
, , ,
我 国沿海 风暴潮灾 害 的直接经济损失呈 上 升趋 由 年代 的总计 几亿 元 左 右
,
沿河 两岸 宽
。
增至
一
年代平
灭性 灾 害
,
“
”
这场暴 雨
,
是一场局 地性 大暴 据不完全
口
,
均 每 年 几 十亿 元 人 份 重年份
,
最近十年
亿元
, ,
中 亿元
,
,
累
但暴雨强度大
,
暴 雨 中心 落 区 不 利 个县市
, ,
计直 接 经 济 损 失 高 达
年超过
一
累计死 亡
统计
口
河南省有
万
万人 万间
,
受灾
,
每年平 均 直接经济损失超 过 亿元
年超过
, ,
严重年
人
,
耕地被淹
人
,
倒塌 房屋
表
死亡人
死亡人数年均 人
。
严
冲毁京 广铁路
影 响运行
见表
合计
近 十 年 来我 国 沿 海 台风 风暴 潮 灾 害统计
年份 发 生 次数
损失 亿
死亡人数
防洪与减灾
水利规划设计
航行
、
年第
期
上 海 地 区 在 历 史 上 曾发 生 多起 驰 名 的 特
海上军事活动
、
渔业 捕 捞 带 来 危 害 海塘
、
。
对海岸
。
大风暴潮灾 年六 月 初 一
涌
山
,
。
最 严 重 的一 次 发 生 在 康 熙 大风暴雨如注
宝山
、
不 仅 冲毁 沿 海 的堤 岸
,
、
席卷人畜
。
,
还 致使沿
,
,
潮挟风威
声势汹
海 的 大 片农 作 物 受 淹 和 各 种 水 产 养 殖 品 受 损 还 可 导 致 泥 沙运 动使海 港 和航 道 淤塞 有史 以来 大海浪之 中
。
,
海浪
使上海
、
常明
、
吴 淞 一 带 一 夜 间积 尸 如
淹 死 十余 万 人 年
。
这是 我 国历 史 文 字 记 载 潮 灾死
日一 次 强 台风 风 暴 潮 袭 击 汕
。
全世界 己有
,
多万 艘 船 舶 沉 没 于 在 中 国 近 海 和 近 岸 曾发
、
亡 人 数 最 多 的一 次
。
本世纪 以来 月
、
月
生 许 多 由 于 灾 害 性 海 浪 造 成 的沉 船
冲毁 海 堤 等 灾
, ,
头地 区
,
造 成 特 大 风暴 潮灾
,
据史 料 记 载考 证
,
,
有
害
。
年
日
、
,
因强 台风 袭 击 北 部 湾 时
、
七 万余人丧 生
更 多 的人 无 家 可 归
。
是 本世 纪 以 来
广西 沿 海 沉 船 的一 次 强 台风 决
,
倒屋
冲毁海 堤
。
淹没农 田
仅合
我 国 死 亡 最 多 的一 次 风 暴 潮 灾 年 号强 台风 最 大 风速
港 江站头站 出现 县 市 遭 到惨 重 损 失
,
浦和北海 市就死 亡几 千人
, ,
年农 历
月 巧 日
月
日
,
在 浙 江 象 山 登 陆 的第 引起 特 大 风暴 潮
。
,
风 浪 和 海 潮 一 起 将 滨 海 县 的海 堤 冲 人
。
耐
,
象山 个 一
死亡 年
历史最高潮位
造成海塘溃决
全省 人
。
月
号 台风 激 起 波 高
“
的狂 浪
”
,
纵深
袭 击 了在 南 中 国
海 作业 的 之沉 没
,
爪 哇海号 在浙江 同年
、
钻井船
。
,
使
片汪 洋 暴
,
,
淹没农 田 年 月
,
万
一
,
死亡 月
日
,
船上 中
,
、
外工 作人员
,
名遇难
号强热带风
,
年 仅 受 台风 影 响
三 省沿海 地 区
广东和海南
艘
,
先 在 台湾 登 陆
,
后 又 在福 建长乐 县登 陆
、 、
时值 辽等
巨 浪就沉损船 只
冲毁 海
遭受台 万
天文大潮
一
使 东 部 沿 海 的各 潮 站 均 超 过 警 戒 潮 位
,
堤 风袭击 受淹 关
, , ,
,
死亡
余人
。
月珠海
,
口
闽
,
、
浙
沪
、
苏
。
、
鲁
、
冀
口
、
津
,
、
海 浪使
、
大 堤 被 冲毁
农田 艘
。 。
省
死亡
市
万
均遭受严 重损失 人 毁坏海塘
,
受灾人
,
余万
,
这 次 台风 海 浪 共 沉 损 船 只
江堤
万余间
日
多
农 田受
。
出 于 巨 浪 与 台风
一
、
热 带 气 旋 等 天 气 系统 活 动 有 建 国 以来
,
、
淹
倒塌房屋
,
万多家企业
巨 浪灾 害 也 存 在 明显 的 时 间 变 化
一
。
停产 或 半停 产
登陆
,
直接 经 济 损 失 高 达
月
亿元
。
一
一
年 台风海 浪 年周期 变化
。
年
号 台风 在 浙 江 省 温 岭 级 以上
。
,
灾 害呈 上 升趋 势
巨浪活动大约有
登 陆 时 中心 最 大 风 力
,
造 成 了严
日
, ,
重 的 风 暴 潮 和 强 烈 的暴 雨 洪 水 灾 害 西 偏 北 方 向移 动 影 响 范 围很 广
、 、
台风 登 陆 后 向 浙
、
防 台风 工 作 存 在 的主 要 问题
台风 可 能 造 成 的三 种 灾 害
相同
,
,
其 中 台风 暴 雨 造 成
,
苏
沪
皖
、
鲁
、
辽
,
、
吉
、
黑 普 降 大 到暴 雨
。
部分 曹娥
这次
,
的 洪 灾 的 防御 措 施 基 本 与 陆地 暴 雨 洪 水 灾 害 的 防御 强风海浪灾害主要在海上
。
地 区 出现 了 超 历 史 的 高 潮 水 位
四天 总雨 量
暴 雨 中 心 浙 江佛 头
、
与陆地性质不
,
受 其 影 响浙 江 的灵 江
、
同
,
所 以 这 里 讲 的 防 台风 工 作 和 问 题
主要是针对
,
江
、
浦 阳江
、
山东 的沂河
沐河均发生洪水 万 人
,
,
台风 风 暴 潮 说 的
台风 暴 雨 给 上 述 地 区 造 成 万人受灾 间
, ,
农作物受灾
,
我 国 抗 御 台风 灾 害 的 总 体 能 力 还 比 较 低 在许 多薄弱环节 和不利 因素 去 海 堤 都 由地 方 规 划 性定标准 般海 堤 准为
、
还存
。
死亡
倒塌房屋
,
万 直接 经济
,
。
存 在 的 主 要 问题 是
,
仅浙 江
、
江苏就 冲毁海 堤
。
沿海地 区海 堤标 准低
, ,
缺乏统一规划
。
过
损失 动 防范 众
,
亿元
。
在 台风 登 陆 前
,
根 据 台风 预 报
,
有
主
地 方 根 据 被 保 护 对 象 的重 要 通 常划 分 为一
、
关各 地 按 照 防 台风 预 案
精心组织
,
进行 部 署
,
建设
,
、
投 资 由地 方 负 责 年一遇
,
浙 江 省 采取 果 断措 施
安全转 移
万群
标 准 可 防潮 年一遇
重 点 海 堤 防御 标
, ,
使 灾 害损 失 降 到最 低 限度 台风 强 风 和 海 浪 灾 害
。
达标率分别为
。
临海 城 市 现 有 海 堤 多 数 没 有 达 标
,
远 远 满 足 不 了沿
。
海 浪 是 指 由 风 产 生 的海 面 波 动 米至
。
,
一般波高为几
海 地 区 经 济 发 展 建 设 的需 要 投 资不 足 年 的全 面 检 查 发 现 海 堤存 在 边 规 划 差
, , ,
在 罕见 的情 况 下
,
,
最 强 台风 的 海 浪 可 达
,
防 台风 工 程 质 量 差
、
通过近两
,
一般波高
,
以上 的海 浪对 海上 航行 的船 只
一 些 地 方 资金 投 人 不 足 边施 工现象
。
并且
就构成威胁
甚至造成灾害
灾 害性 的海 浪 在 近 海
,
、
边设计
,
施工质量
常 能 掀 翻船 舶
摧毁海上 工程
给海 上 施 工
、
海上
隐 患 多 等 问题
己 建 海 堤 上 水 闸 等穿堤 建 筑 物
防洪与减灾 老化
、
水 利 规划 设计
急 需 除 险加 固
,
年第
期
、
失修
,
。
定
。
。
由于 管 理 体 制 等 历 史 原 因
,
,
对海岸带
不规范
,
、
港湾
防 台 防洪 的非 工 程 措 施 不 够 完 善 方 责任 制 不 够 落 实 台风 预 案
、
一些地
岛 屿 的海 堤 工 程 等 级 的划 分 及 防 御 标 准 都 是 沿 海 各 省 自己 确 定 的 很大
,
部 分 地 区 没 有 根 据 当地 台风 灾
、
其依据不统一
、
而且 差别
、
害特点及 工 程 现状 制 定 和 完 善 具 有 可 操 作 性 强 的 防 建设预报
、
就 是 目前 提 出 的一 般 海 堤 和 重 点 海 堤 概 念 也
。
警 报 系统 及 避 险方 案 等
,
。
是模糊 的
。
沿 海 及 东 部 地 区 是 我 国高科 技
,
人 才集 应根据
民 房 与公 共 设 施 的抗 台风 标 准 低
台风 发
聚和 高速 经 济 发 展 区 域 海堤保 护 的范 围
、
是 我 国精 华 地 带
、
。
生 时房屋倒 塌
电力
,
、
通 讯 中断 等 现 象 十分 普 遍
。
,
人
口
的多少
国 内生 产 总值 的 大
海 堤 管理工作 十分 薄弱
没有建立专管机构
一 些 已 建 的海 堤
小及 重 大设 施 等 因 素 研 究 海 堤 分 类 和 等 级 的划 分 海 堤 的 防御 标 准 应 提 高 据 潮 位 的频 率 全 超 高来 制 定 化较小
, ,
人 员编制不落实
、
维修经费没
。
,
国 内外 海 堤 的标 准 都 是 根
有 正 常渠 道 维持
,
,
工程老化
失修
。
,
已 建 工 程 标 准难 以
或历史最高潮位
加 风 浪爬 高 和 安
,
甚 至 有 的地 方 存 在 边 建 设 边 破 坏 的现 象 防 台减 灾 意识 薄 弱
,
但 潮 位 重 现 期 提 高较 大 而 潮 位 差 变
应做投 年海平
。
近 来 沿 海 地 带 的
开 发
对 海 堤 加 高 加 固工 程 量 影 响 有 限
,
利 用 具 有 相 当程 度 的 盲 目性 利 益 的驱 动
垦滩涂
, ,
缺 少科 学性
,
,
受经济
,
资效 益 比 分 析
面上 升 的幅度
同时也应 考虑今后 沿 海 区 地 面 沉 陷幅度
, ,
一
水产养殖业过度 开 发
,
填海造地
,
围
,
科学 确定不
抢 滩 造地 等海 岸 开 发 活 动无 序 开 展 大 范 围 的经 济 开 发 行 为
,
这种
。
同等 级 海 堤 的 防潮 标 准
实现科 学化 管理
。
。
高密度
、
增 加 了沿海 防 台 报
、
防 台风 保 障 措 施 建 设
本 世 纪 初 叶完成 覆 台风与洪水 预
。
减 灾 的脆 弱 性
相 对 的增 加 了 台风 灾 害 损 失 程 度
盖防台 区 域 的 防汛 指 挥 系 统 建 设
、 、 、
防 台风 措 施 的 几 点 建 议
减 轻 自然 灾 害 主 要 是 在 顺 乎 自然 规 律 的 前 提
下
,
预 警 在 防 台风 中是 最 有 效 的措 施
要 提 高 台风
监测
、
信息传输
台风 预 报
警 报 及 防 台风 调 度 指 逐 步完 善 避难 系统建 不 断 加 强 防 台风 预 案
。
挥 决 策 的 正 确 和 自动 化 水 平 设 和 建 立 防洪保 险 补偿 机 制 的完 善
、
发 挥 人 类 的作 用 教 育等手段 减灾 能力 制定
, ,
,
运用技术
、
经济
、
法律
、
行
政 灾
、
采取综合措施
,
提 高 全 社 会 的抗
修订工作
,
,
增 强 预 案 适 时 的可 操 作 性
。
、
、
为社会
经济 的可 持续 发展 提供 可 期
,
提 高海 堤 建 设 标 准 和 综 合 管 理 水 平 纪初 中 叶 正是 大批 防洪 应加快沿海地 区三类水库
、
本世
靠 的安 全保 障 减灾法规 基本 内 容 则
、
。
建议如下 完 善 与 《 法 》配 套 的全 国 性 防 台 水
、
防 台风 工程 进 人 老 化 海堤
、
、
险 闸 的加 固 建成 沿海 防
,
。
规 范各 级 政 府 包 括 目的
、
、
组织
。
、
、
团体及个人 在 防
、
处理 含量 护林带 化
、
提 高 城 乡 防洪 防 台 工 程 建 设 质 量 标 准 和 科 技
渔 业 发 达 的地 区 需 建 设 避 风 港 绿化计划
, ,
台 减 灾 工 作 中 的 责任 和 义 务
,
明确 防 台减 灾 管 理 的 方针政策 基本原 管理制
,
、
范围
、
加强 海 岸带 和海堤 环境保护 意识
实施 美
主要措施
经 费来 源
。
管理组织机构
造 就 海 岸 工 程 与 大 自然 相 协 调 的 生 娱乐 活动 区
,
度及法律 责任 等
使 得 防 台减 灾 工 作 有 法 可 依
。
,
能
态环境 岸
”
在 有 条 件 的地 方 充 分 利 用 自然 景 观 和 人 文
、
科 学 有 序 的顺 利 开 展 工 作 制定规划 经济发展迅 猛
,
景 观 开辟 旅 游
。
把滨海建成
“
黄金海
加 大 投 资力 度 系统性
、
目前 沿 海 地 区
。
满 足 二 十
一 世 纪 人 们 不 断 增 长 的物 质 和 文 化 生
。
防 台措 施 远 满 足 不 了 需 要
、
而且 防
,
活 的需 要 理
。
台工 作 具 有 专 业 性 灾规划
,
社 会 性 的特 点
主管
建立 台 风 灾 害 评 估 系 统
采用 遥 感
、
,
进行灾害分级管
、
部 门需 协 调 各 有 关 部 门 和 地 方 编 制 沿 海 防 台 防潮 减 纳 人 全 国防洪 规 划
。
等先 进 技术 建 立 综 合
,
快速 的台 确 定 等级
。
。
并 把 防 台防潮 工 程 措
、
风灾 害 评估 系统 相结 合 的方 法 理
, ,
采取业 务行 政 部 门与地 方 政 府 评 估
, ,
施 与非工 程措施 纳人各 级政府 社会 经 济发展规 划 和
在 灾 害发 生 后 迅 速评 估 实行 分 级 的抗 灾
、
计划 中
道路
、
,
海 堤 建设 应 与城 市 开 发
、
滩涂开发
、
、
交通
、
制 定 分级 管 理 细则
注 仁
救 灾 的科 学 管
绿化 养殖
。
旅 游 等相 结 合 做 到 统 一 规 划 发 挥 材料选用
,
使 我 们 的救灾 管 理逐 步走 向科 学化法制化
。
综合效益
如城 市房屋建设应从结 构
。
,
本文所 采 用 的 台风 资料 均 系我 国原来 实
即按 气 旋 中心 附 近 最 大 风 力 分 级
, ,
施 工 质 量 满 足 防 台安 全 的要 求 大投 资力度 走 良性 发 展 机 制
,
多方筹措 资金
。
加
引 的标 准
级
,
使 防 台减 灾 工 程 体
以 上 称 为 台风
级 以 上 称 强 台风
副 总工程师
。
〕 教 授 级 高级 工
系 的修 建 和 维 护 有 可 靠 的 资 金 保 障 加 快海堤工程 分类
作者 程师
富 曾慈
等级 划 分 及标 准 的制