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“三全”模式推进人力资源集约化管理的再思考
文／李素萍
近年来，国家电网公司持续深化人力资源集约化管理，初步建成清晰规范的组织架构体系，推行人力资源计划管控，实施岗位薪点工资制，规范福利保障管理，实行全员绩效量化考核，优化整合培训资源，促进人力资源集约化管理水平显著提升。但目前仍存在许多不尽人意的地方，如电网公司人力资源管理基础还较薄弱，人力资源集约化管控还未覆盖代管县公司和集体企业用工，人力资源配置不完全适应公司改革创新发展要求，人力资源信息基础工作不完善，管理手段不健全，这些问题导致公司用工总量偏大、结构不尽合理、人工成本增长较快，代管单位、集体企业难以控制。针对这些问题，国家电网公司提出加强人力资源全员全额全口径（以下简称“三全”）管理，人力资源管理工作将在人力资源集约化管理基础上进行更深层次的推进。
直管单位、代管县公司和集体企业人力资源计划，重点将代管县公司和集体企业人力资源用工总量计划纳入公司统一管控。全额管理——统一加强人工成本总额管控和规范各项支出管理，各单位人工成本总额纳入公司人力资源计划管理。全口径管理——实行人力资源制度标准、信息系统全覆盖，就是将各单位、各类用工、各项人力成本支出纳入公司集约化管控，为“三全”管理提供管控手段。
管理手段
“三全”管理需要运用一定的手段，采取一定的措施，以信息系统支撑为“三全”管理的基本手段。持续推进人力资源信息化建设，推进业务应用的深度集成和资源共享，为全员管理提供支撑；以ERP系统支撑人工成本管理，为直管单位全额管理提供支撑；以财务核心资源管控系统支撑县级供电公司人工成本管理，为代管县公司全额管理提供支撑；以集体企业信息管理系统支撑集体企业人力资源管控和人工成本的有效管控。最终，将ERP系统、财务核心资源管控系统、集体企业信息管理系统的用工和人工成本集成到人力资源管控系统，有
效集成上述四个系统，形成“三全”管理系统模块，实时监控各级各类各单位的各类用工情况和各类用工的人工成本情况。
“三全”管理手段构思流程图如图1所示。管理程序
完善业务管理流程和审批流程，明确业务流程，将有关业务流程固化在信息中。梳理完善业务流程，明确人
人力资源“三全”管理方式内涵
管理方法
“三全”管理是企业提高效率与效益的基本方法，从管理目标和任务出发，要健全管理体系，纵深推进业务，促进“三全”管理全面开展。全员管理——集中管控
力资源管理的基本流程，优化业务界面和工作流程，纵向必须覆盖到市、县，横向必须明确接口和责任，通过规范“三全”管理的流程，用制度来统一目标、统一行动、规范管理、约束行为，提高各级各类单位业务实施标准化水平。完善各级审批制，健全各级审批制度，明确各级责任，确保责权利对等、压力到位，进一步建立健全各项
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人资域
图1 电网企业“三全”管理支撑系统流程图
管理制度，提高管理水平。核指标体系。
以人工成本管控为核心，有序推进全额管理以人工成本管控为落脚点，从宏观方面来建立机制、构建管理体系，不同人工成本业务统一到一个平台、统一到一个管理体系当中，建立人工成本管控挂钩机制，完善人工成本预算制度，建立人工成本统计台账和分析模型，建立完善人工成本管控机制。以人工成本管理为重点，统一规范全额支出，以人工成本管理倒逼用工总量控制；建立工资发放集中审核制度，加强福利保障规范和社会保险管理，规范职工教育培训经费管理。
以制度标准和信息系统为支撑，夯实“三全”管理基础
以制度标准建设为基础，完善“三全”管理机制。按照集中管控的思路，制度标准是关键，开展人力资源诊断分析、统一人力资源制度标准、健全分类分级管理机制。以信息系统为支撑，促进“三全”管理有效实施。信息系以人力资源信息管控统是实现“三全”管理的支撑手段，系统为核心，集成GS-ERP系统、财务核心资源管控系统、集体企业信息管理系统的人力资源业务，将“三全”管理全面覆盖到代管县公司和集体企业，加强对各类用工和人工成本的有效监控。
“三全”管理是深化人力资源集约化管理的总要求，对全面深化公司发展方式转变意义重大。“三全”管理要有科学的管理方法、坚强的支撑手段和明晰的管理程序。通过构建人力资源“三全”管理体系，实现各单位、各类用工、各项人工成本支出管理，逐步实现直管单位、代管县公司和集体企业人力资源管理全面并轨、同步运行。（作者供职于国网甘肃省电力公司人力资源部）
加强人力资源“三全”管理的有效举措
本文从人力资源业务及支撑保障两个方面提出一些思考。
以人力资源计划管理为起点，强化全员源头管理统一人力资源计划管理，集中管控不同层面所有用工，将各单位、各类用工、各项人工成本支出全部纳入公司人力资源集约管控。加强用工总量管控，将直管单位、代管县公司和集体企业各类用工纳入人力资源计划管控。完善员工入口管理，将直管单位、代管县公司新进员工纳入公司统一管控，集体企业员工招聘纳入公司统一管理。
以优化人力资源配置为重点，加强全员纵深管理规范岗位管理，加强代管县公司人力资源集约化管理，统一代管县公司机构设置和人员配置。加强劳动用工管理，统一农电用工管理，持续规范劳务派遣用工，非核心业务实施委托。推动实施内部人力资源市场，将各单位超编人员和缺员岗位全部纳入内部市场，强化单位之间、专业岗位之间人员流动管控。
以全员培训和考试考核为抓手，提升全员素质管理组织实施全员培训，统筹编制包括直管单位、代管县公司和集体企业各类人员、各个项目的培训计划；直管单位、代管县公司和集体企业新进员工入职培训由公司统一组织安排。深入推进全员考试，将代管县公司全员考试纳入公司统一管理。强化全员绩效量化考核，加强代管县公司和集体企业绩效考核，统一制定全员绩效考