关于贯彻落实《中共哈密地委哈密行署关于在全县深入开展平安县建设的意见（试行）》的实施方案
各乡镇场区党委：
根据地委组织部《关于贯彻落实中共XX地委、XX地区行署关于在全地区深入开展平安县（市）建设的意见（试行）》（哈党组字[20xx]38号）要求及《巴里坤县关于深入开展平安建设的实施方案》文件精神，为进一步加强基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，为自治县开展平安建设活动提供坚强的组织保障，根据自治县实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，在县委、县人民政府的统一领导下，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，发挥基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，组织和调动社会各方面力量，积极配合社会治安综合治理主管部门，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，以加强基层党组织平安建设为重点，建立健全基层党政领导班子领导干部平安建设考核机制，切实加强基层领导班子领导干部抓平安建设的责任意识，为确保自治县社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的组织保障。
二、平安建设的目标任务
按照地委的要求，平安建设于20XX年全面启动，力争两年内使全县80%以上的基层党组织达平安建设的标准，党员参与平安建设率达到95%以上。要通过平安建设，完成以下任务：
（一）基层组织建设加强。做到基层组织机构健全，作用明显。各乡镇场区、村（居）委会组织机构健全、人员落实，群防群治组织不断巩固、发展壮大，在社会治安防范工作中作用明显。
（二）党的基层组织坚强有力。做到对敌对势力的渗透破坏活动以及各种邪教组织的非法活动发现得的早，控制得住，处置的好，坚决遏制危害国家安全和政治稳定的案（事）件发生；坚决遏制发生非法聚集等极端案（事）件；坚决遏制由于人民内部矛盾激化发生影响社会政治稳定的案（事）件；提高完善社会管理服务措施、管理服务水平和预防各种公共安全事故的能力。
（三）建立各部门各单位抓“平安建设”的责任体系。树立从领导干部到一般干部筑牢“平安建设”的思想意识。建设一支高素质的政法干部队伍。把“平安建设”内容纳入年终干部考核、提拔任用的范畴。
三、工作措施
（一）实施步骤
根据上级的要求，结合自治县基层组织建设实际，基层组织平安建设将用2年的时间，分两批进行组织实施。
第一批：12个乡镇场区（奎苏镇、大河镇、巴里坤镇、花园乡、石人子乡、萨尔乔克乡、三塘湖乡、下涝坝乡、八墙子乡、黄土场开发区、海子沿乡和山南开发区），20XX年完成。
第二批：3个乡镇场区（博尔羌吉镇、大红柳峡乡、良种场），20XX年完成。
（二）主要措施
1、健全机构，配齐人员。各乡镇场区党委要结合“三级联创”活动，以抓好“五好”乡镇党委和“五好”村党支部建设为目标，整体推进基层组织建设和平安建设的深入开展。积极配合综治部门建立健全相应组织机构，配齐配强政法、综治部门领导班子，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、人民满意的政法队伍，主要是配齐配强乡镇分管稳定、统战、民宗工作的副书记或副乡长，解决乡镇综治专干“不专”和综治专干待遇不落实的问题，为建设“平安巴里坤”提供坚强的组织保证。同时，有计划、有步骤地推进政法、综治部门干部交流，进一步调整充实政法、综治部门领导班子，选准配强“一把手”。
2、强化党员教育，发挥党员在平安建设中的先锋模范作用。把平安建设与保持共产党员先进性教育活动有机结合，积极建立探索建立长效机制，充分发挥党员先锋模范作用。坚持标准，做好党员发展工作，着力改善农牧区（社区）党员人员偏少、年龄偏大、文化程度偏低的状况。严格执行组织纪律，切实解决好党员信教问题。大力开展“三个培养”、“无职党员设岗定责”等活动，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。拓宽党员学习培训渠道和内容，加大学历教育培训和“双语”培训力度。同时，积极发挥农村“六类”人员参与平安建设，发挥监督、宣传、联络、组织等方面的作用。在日常教育培训过程中，注意加强平安教育，保证信息反馈畅通，及时了解广大党员干部和群众的思想倾向，做好平安教育工作。
3、切实发挥村（社区）党组织在平安建设中的核心领导作用。村（社区）党组织是农村（社区）各种组织和各项工作的领导核心，村（居委会）要在党组织的领导下依法开展工作，使村（社区）党组织在平安建设中真正发挥核心领导作用。要把平安建设作为加强和改进基层党建工作的重要任务，纳入农村基层组织建设“三级联创”的重要内容，充分发挥基层党组织在平安建设中的战斗堡垒作用，把基层党组织建设成为平安建设的应急网络、工作网络。要按照“以点带面、整体推进”的思路，深入开展“平安乡镇、平安村组、平安家园、平安家庭”为主要内容的平安建设活动。村（社区）党组织要积极配合相关部门，领导和凝聚党员、干部、村（居）民按照地委“抽出5%的民力用于治安防控工作”的部署参与平安建设，对本村（社区）治安混乱地区、公共复杂场所重点要害部位、特种行业、出租房屋和流动人员加强管理和整治。要加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查禁和打击力度，净化社会环境。积极协助预防和有效化解各种社会矛盾，努力把基层化解在萌芽状态，化解在基层。号召和组织党（团）员、民兵、青年志愿者、离退休人员、享受低保人员等广泛参与义务治安防范，全力配合相关部门做好打击犯罪、治安防控、公共安全和宣传教育工作，努力形成党组织领导下的社会治安防控体系。
4、依法加强宗教事务的管理工作力度。县统战和民族宗教部门要认真贯彻执行党的宗教政策、《宗教事务条例》和有关规定，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和信教群众的正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。要落实完善领导干部联系清真寺制度，进一步管好宗教人士、管好宗教场所、管好宗教活动。加大培养培训爱国宗教人士队伍的工作力度，努力提高他们的思想政治觉悟，使他们成为抵御渗透、维护祖国统一和社会稳定的重要力量。把做好重点乡镇的稳定工作、加强宗教事务管理作为基层组织建设和平安建设的一项重要内容。采用倒排序的方式，对经整顿、多方扶持，但村级组织仍然软弱无力，社会治安状况仍未好转，贫困状态仍未改变的村，采取领导蹲点、部门包村、干部驻村、结对共建等措施，加大整治力度。同时，要注重对爱国宗教人士的关心和爱护，努力提高他们成为平安建设的重要力量。
5、大力发展壮大集体经济和实施村委会办公阵地建设工程，为平安建设奠定坚实的物质基础。强化“不抓集体经济发展就是失职，抓不好集体经济就是不称职”的责任意识，全面启动自治县第一批发展壮大集体经济项目，加强项目资金管理和使用，确保取得实效。通过向上级争取，县财政配套、单位对口帮扶、党费补贴等途径，开展村委会办公阵地建设。各党委要致力于发展壮大村集体经济，同时要积极协调平安建设工作办公室和办公设备的配备，为平安建设扎实有效地开展提供可靠的物质保障。
6、加强工作考核力度。对乡镇党委按照先逐级自查考评验收检查、再由县考核小组考核的方法进行考核，考核结果将作为干部选拔任用和实施奖惩的重要依据。同时进一步建立激励机制，通过建立健全定期督查制、平安建设培训制、领导挂钩指导制、平安建设保障制等制度，调动广大党员促进平安建设的积极性、主动性和创造性，充分发挥共产党员在平安建设中的先锋模范作用，当好“宣传员”、“信息员”和“调解员”，进一步深化“平安建设”活动。
四、几点要求
（一）加强领导，明确责任。平安建设工作要坚持在各级党委、政府的统一领导下组织实施。各乡镇党委负责基层党组织平安建设的具体实施。要层层建立领导责任制，由县委主要领导与乡镇党委签订责任书，乡镇党委书记与村（社区）党组织书记签订责任书。各乡镇场区和系统党委都要按照县委、政府及上级组织部门的要求成立平安建设领导机构和办公室，负责制定平安建设整体规划，协调解决平安建设中存在的问题，协调、检查、指导和考核验收平安建设工作。
（二）提高认识，精心组织。各级党组织要充分认识到平安建设是社会治安综合治理在新时期发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。各基层党组织要根据各自实际，紧紧围绕组织系统建设平安社会的目标要求，统筹安排，分类实施，做到长计划、短安排，把目标任务分解细化，落实到位。
（三）突出实效，狠抓落实。县委组织部将协同配合县社会治安综合治理主管部门加大督查落实和考核验收力度，把在深入开展平安建设工作中做出的成绩，作为检验领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，纳入干部年终考核工作，作为干部晋职晋级、奖惩以及今后开展“创先争优”评比表彰活动的一项重要内容。对于真抓实干、工作成绩突出的基层党组织、党组织负责人和共产党员要给予表彰奖励；对于社会治安状况长期得不到改善或由于工作不力而发生严重危害社会稳定问题的单位党组织和党组织负责人以及党员领导干部，取消该单位党组织和有关负责人的评先获奖资格，并追究有关责任人和相关人员的责任。对未完成平安建设任务的领导班子和领导干部实施诫免，限期整改。