作者：陈邦柱
中国商报 1996年03期
（1996年1月23日）
同志们：
全国商品流通工作会议今天开幕了。这次会议的主要内容是，学习贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神。研究部署1996年的商品流通工作，讨论修改《国内商品流通“九五”计划和2010年远景目标纲要》。下面，我根据部党组讨论的意见，讲一下做好今年商品流通工作的几个问题，供大家讨论。
一、1995年商品流通工作的回顾
1995年，国民经济持续、快速、健康发展。国内生产总值比上年增长10.2%，提前五年实现比1980年翻两番的目标。商品零售物价指数14.8%，达到了预定的宏观调控目标。主要农副产品全面增产， 工业生产稳步发展，财政金融形势保持平稳，改革开放取得新的进展。国内商品市场形势同样很好，市场繁荣、购销两旺，物价平稳、涨幅回落，清除假冒伪劣商品取得了阶段性成果。据最新统计，去年全社会消费品零售总额达到20598亿元，比上年增长28.3%，扣除物价因素实际增长 11.8%；全社会生产资料销售总额达到27500亿元，比上年增长18%。
去年的商品流通工作，是在物价上涨幅度高达21.7%的宏观经济环境下起步的。内贸系统1200万干部职工，坚决执行党中央、国务院的方针政策和各项部署，急中央之所急，想老百姓之所想，努力实施部党组提出的“五三一”工程，即“抓好以粮油肉菜糖五大商品为重点的生活资料和生产资料市场供应，深化以粮食部门政策性业务和商业性经营两条线运行、连锁经营、代理和配送制三项改革为突破口的流通改革，加强以批发市场为重点的商品市场体系建设”，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，为实现中央关于降低物价上涨幅度的目标，保证人民生活的提高和生产建设的发展，做出了自己的贡献。
（一）落实国家宏观调控措施，控制物价涨幅，保持了市场稳定。
1994年的物价涨幅中，食品的涨价因素占到60%左右。去年，我们把组织好粮油肉菜糖的市场供应，作为稳定市场、稳定物价的首要任务，抓紧抓好。
做好收购和进出口工作，确保重要商品的总量平衡。去年主要农产品产量增加，各级内贸部门克服收购资金不足、国家定购粮牌市价差大等困难，小麦、早稻超额完成定购计划，秋粮定购计划完成情况好于上年，议购数量也有所增加。食油收购比上年同期有较大增长，生猪、食糖等收购情况良好。对存在一定缺口的重要消费品和生产资料，及时向国务院有关部门反映情况，控制出口，增加进口，有效地弥补了国内资源的不足。
建立健全重要商品储备制度，吞吐调节，稳定价格。去年，中央和29个省区市共筹集粮食和副食品风险基金近百亿元，经国务院批准新建了食油国家专项储备，银行适时安排资金，财政部及时增加储备费用补贴，使储备粮、储备肉、储备糖都有所增加，对增强宏观调控能力发挥了重要作用。去年为了平抑饲料粮价，我们执行国务院的指示，及时组织调运200万吨国家专储玉米，到生猪主产区限价定向投放， 同时扩大生猪收购，增加猪肉储备，保护了农民的积极性。去年还动用了65亿斤专储粮，用于城市挂牌销售和救灾。
减少流通环节，降低费用，稳定价格。内贸部门坚决执行国家物价政策，加强对21种商品和服务的价格监审，重要商品采取公布指导价、限制进销差率等措施，开展配送、直供直销和连锁经营。各地蔬菜公司努力做好本地菜供应，并进行异地调运，基本实现了淡季不淡，价格上涨幅度也低于上年。
经过努力，去年的物价涨幅明显回落。粮食由1994年的上涨48%降为上涨32%，食油由上涨60%转为下降10%，肉禽及制品由上涨41.6%降为上涨26.4%，蔬菜由上涨38.2%降为上涨27.6%，食糖由上涨40%降为上涨20%，生产资料价格只上涨2.1%。内贸系统的广大干部职工，为稳定市场、稳定物价做出了直接贡献。
（二）努力做好物资供应工作，保证了生产建设和国民经济的正常运行。
去年，物资系统在自身遇到严重困难的情况下，勤勤恳恳，埋头苦干，搞好产需衔接，积极促销保供。
做好指令性计划物资的分配供应工作，去年安排了煤炭4.78亿吨、重油2421.2万吨、钢材1310万吨、木材468万立方米、水泥1500万吨、铜15万吨、铝25万吨、汽车5万辆，主要保证农业、农机、 发电设备制造、铁路、交通、煤炭、国防军工等国民经济的重点行业。几年来，我部共为京九铁路建设安排钢材90万吨、木材17.21万立方米、 水泥175.45万吨，为三峡工程安排钢材13.1万吨、木材2.5万立方米、水泥68万吨，并优先保供军工科研生产、装备维修和国防工程所需的批量小、技术要求高的专用料，保证了国家重点建设和军工生产的顺利进行。
通过市场配置资源，探索新的交易形式。适应指令性计划减少的新形势，物资部门提出了“控制短线、放开长线，减少户头、保证重点、扩大定点、简化分配方式”的钢材订货改革思路，被有关部门采纳。各地物资企业探索用市场配置资源的形式组织重要物资，举办生产资料展销会、批发市场等，对调控市场价格、搞活物资流通发挥了积极作用。
（三）两线运行、连锁经营、代理制和配送制的改革取得了实质性的进展。
粮食部门的“两条线运行”经过几年的试点和准备，去年国务院正式下发文件，部署实行。在各地粮食部门深入调查研究、广泛征求意见、起草实施方案的基础上，两条线已经开始分开，政策性业务逐步规范，商业性经营正在发展。到目前为止，已有26个省市政府批准了改革方案，19个省市已同财政部签订责任书，落实了挂帐停息政策。
连锁经营进展很快。据统计，全国现在已有连锁公司400多个， 各种形式的直营店、加盟店6000多个。这些连锁企业坚持“为民、便民、利民”的指导思想，发挥了“方便、放心、价廉、创效”的优势，受到消费者的欢迎，也得到有关部门和社会各界的大力支持。去年，国务院决定将城镇国有粮油零售网点的房产划转粮食部门管理，全国工商银行系统共向各地连锁商店贷款12亿元，这些都大大推动了连锁经营的发展。
去年国务院正式确定对钢材和汽车两个品种进行代理制的试点，并成立了由国家经贸委牵头的试点工作协调小组。我们配合有关部门，多次到生产和流通企业调查研究，召开各种会议进行部署，提出试点实施方案，研究配套政策，确定了第一批试点的生产和流通企业名单，试点工作已经取得进展。物资配送也在前几年试点的基础上有所发展，去年利用国家安排的1亿元技改贷款，重点组织了25个投资少、工期短、 具有一定规模的加工配送项目，并开始着手建立配送试点企业的信息交流、统计报表制度。
1995年，内贸企业在改革、改组、改造和加强管理方面普遍加大力度。各种形式的股份制企业已达500多家，其中股票上市公司近40家。9家内贸企业进入全国百家现代企业制度试点单位。企业集团试点取得较大进展。国有小型流通企业探索股份合作制等新的改革形式，增强了活力。
（四）商品市场体系和流通设施建设有了进一步的发展。
为了推进商品市场的发展，我部去年着重抓了市场体系建设的基础性工作，理顺关系，改变多头管市场的现象；工作重点由以建市场为主转为建管结合、以管为主，抓好已建市场的巩固、完善和提高；颁布了《城市商业网点建设管理规定》等行政规章，由我部负责起草的《中华人民共和国拍卖法》已提交全国人大常委会审议。国务院还相继做出决定，禁止个体和私营企业经营食糖批发业务，由国有商业负责外轮商品供应，以我部为主做好畜禽定点屠宰工作和屠宰冷藏加工的行业管理，使市场秩序有所好转。清除假冒伪劣商品的力度加大，消费者的权益进一步得到保障。
1995年国务院有关部委和银行，共通过我部下达各种基建拨款、技改贷款和建设投资29亿元，“三金工程”和商业自动化、电子化项目贷款近3亿元。全系统共投入100亿元左右。用于流通设施的基本建设与技术改造。去年竣工的粮库、油库、糖库总面积33.3万平方米，新安排糖库、批发市场和中转性仓储设施建设项目43万平方米，物资配送项目25个，商业网点改造20万平方米，还专门安排了教师和科研人员住宅4 万多平方米。
一年来，内贸系统各部门、各行业，围绕经济建设这个中心，做了大量工作。商办工业完成工业总产值1220亿元，比上年增长6.4%。 饮食服务企业开拓大众化经营服务，全社会营业额达到3050亿元，比上年增长22%。对外开放取得新的成果，中外合资零售试点企业已批准14家，206个内贸企业有了进出口经营权。科技、教育、理论、 新闻部门立足贸易、面向社会，调整院校结构，明确科研重点，扩大舆论宣传。纪检和监察部门认真贯彻中央纪委五次全会和国务院第三次反腐败工作会议精神，反腐败斗争三项任务取得了阶段性的成果。审计部门依照《审计法》，在全系统开展经济效益、财务收支和经济责任审计，使内部审计制度得到健全。全系统党的建设、机关建设、领导班子建设和职工队伍建设，在过去一年中都有明显加强，较好地发挥了核心和保证作用。
回顾去年内贸工作所取得的成绩，首先归功于党中央、国务院的正确领导。江泽民总书记、李鹏总理和朱基、李岚清副总理等中央领导非常关心内贸工作，亲自调查市场供应情况，多次听汇报、作指示，为我们指出方向。国务院各有关部门和各地政府，对我们的工作也给予了很大的支持和帮助。尽管我们取得了一点进步，但我们的头脑必须保持冷静，不能有丝毫的盲目乐观情绪。必须看到，流通领域中的一些深层次矛盾没有得到根本缓解，显露的和潜伏着的问题仍很多，有些方面还相当突出，如内贸部门的思想观念转变比较滞后，国有流通企业经济效益普遍下降；当前商品市场发展中，条块分割的现象比较严重；一些重要商品供需存在缺口，流通秩序混乱，质量问题突出；国家宏观调控的机制和手段不够健全，个别省市重要商品储备和风险基金尚不到位；商品市场管理政出多门，国有流通企业同其他经济成份竞争环境不平等，这些问题都有待于我们去研究，去解决。总之，正如江泽民总书记在中央经济工作会议上所指出的那样：“我们既要看到形势好的方面和有利条件，也要足够估计一些潜在问题的严重性。这样，才能正确地总揽和把握全局，居安思危，奋发图强。”
二、1996年商品流通工作的主要任务和基本方针
今年是“九五”计划的第一年，对我国今后五年的发展具有关键性的意义。根据中央经济工作会议的部署，今年经济增长的调控速度定为8%，物价上涨幅度控制在10%左右， 全社会固定资产投资总规模的调控目标20700亿元，投资率32%左右，国家银行贷款规模安排6500亿元，按照这样的盘子，预计今年工业消费品货源充足，市场活跃，但仍存在商品的结构性矛盾；主要农副产品供需继续偏紧，控制国内市场粮价过快上涨的任务仍然很重；重要生产资料大多数供需平衡，部分品种需要进口。预计今年全社会消费品零售总额将达到25300亿元， 比去年增长23%；全社会生产资料销售总额将达到31000亿元，比去年增长13%。
部党组根据商品流通工作面临的形势和中央对今年经济工作的总体要求，把今年工作的主要任务确定为：坚决贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，急中央之所急，想老百姓之所想，全面实施“五三一”工程，深入进行流通企业改革，认真落实科教兴贸战略，努力提高对外开放水平，进一步降低物价上涨幅度，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为实现“九五”计划各项任务奠定良好的基础。
为了完成这一任务，我们必须认真领会江泽民总书记提出的正确处理社会主义现代化建设中的十二个重大关系，坚决贯彻中央“九五”计划建议中提出的八条指导方针。同时，结合商品流通工作的实际，在今年乃至整个“九五”期间的工作中，要贯彻以下几点基本方针：
第一，要把“急中央之所急，想老百姓之所想”作为商品流通工作的出发点和落脚点。
商品流通直接关系着人民生活的改善和生产建设的发展，涉及千家万户，工作千头万绪。我们必须突出重点，办好大事，把“急中央之所急，想老百姓之所想”作为开展工作的出发点和落脚点，作为领导干部“讲政治”的具体体现。“急中央之所急”是我们的政治责任，就是要增强执行党的基本理论、基本路线、基本方针的自觉性和坚定性，把思想和行动真正统一到中央确定的指导思想和方针政策上来。“想老百姓之所想”体现了我们全心全意为人民服务的宗旨，就是要把群众最关心的“热点”问题，作为我们的工作重点，时时、事事、处处都要考虑老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。强调突出重点、办好大事，不是说可以忽视其他工作。要坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，学会“弹钢琴”的工作方法，统筹安排好物质文明建设和精神文明建设的关系，重点工作同其他各项工作的关系，内贸系统内部各个行业之间协调发展的关系，促进商品流通工作的全面发展。
第二，要把为人民生活和生产建设服务作为商品流通工作的根本宗旨。
商品流通是联结生产与生产、生产与消费的桥梁，流通的功能在一定意义上可以归结为服务。在市场经济条件下，流通企业之间的竞争，很大程度上是服务的竞争。同样条件下，谁的服务好，谁就能占领市场、保持市场。流通企业要牢记为人民生活和生产建设服务的根本宗旨，强化服务观念，改进服务手段，改善服务设施，提高服务档次，提供及时、周到、优质、高效的服务。首先，要为农业、为农民、为农村工作服好务，做好农副产品的收购和供应工作，把好农业生产资料和农民生活用品的进货质量关，开拓农村市场；要为重点建设项目和生产企业服好务，发展代理和配送，保供促销，建立长期、稳定、互利的工商关系；要高举“维护消费者权益”的旗帜，在改进服务态度、提高服务质量、杜绝假冒伪劣、实行明码标价、维护消费者权益方面有明显的改进。只有这样，流通企业才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，求得生存和发展，更好地为提高人民生活和发展生产建设服务。
第三，要把稳定市场、稳定物价作为商品流通宏观调控的首要任务。
中央决定，今年要继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。这是从我国经济发展全局出发做出的正确决策，经过大家的艰辛努力，市场形势取得了明显的好转，但我们必须清醒地看到，去年物价涨幅的回落，同采取行政性限价、财政补贴压价和延缓出台价格改革措施有一定关系，今后继续采取这种调控方式就很难了。还要看到，粮食价格是百价之基，以粮食为核心的农副产品价格对物价总水平起着决定性的作用。在今后若干年内，粮食供求始终偏紧，总量平衡任务很重，由于粮食价格上涨而引起物价全面上涨的可能性始终存在，不能掉以轻心。我们要从大局出发，继续采取有力措施，促进生产、繁荣市场，搞好商品流通工作，保证实现国务院确定的物价调控目标。
第四，要把实现“两个转变”作为商品流通产业发展的关键环节。
今后15年中，商品流通产业同全国各行各业一样，要实现经济体制和经济增长方式这两个具有全局意义的转变。经济体制转变是生产关系的调整，核心问题是改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的商品流通体制。进一步解放和发展生产力。经济增长方式转变是生产力发展方式的变革，核心问题是发展，改变过去单纯靠国家增加投入、靠铺摊子建设施、靠盲目追求销售额、靠粗放管理求发展的方式，转变为靠结构优化、规模经济、科技进步和科学管理出效益，提高流通产业的科技含量，发展现代化的大流通，真正把经济增长方式转到以经济效益为中心的轨道上来，逐步形成新型的企业经营机制、技术进步机制和经济运行机制。这两个转变互相联系，又互相促进。不深化经济体制改革，难以实现经济增长方式的转变；不转变经济增长方式，经济体制改革也难以顺利进行。
第五，要把坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用作为发展商品流通的根本原则。
坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本标志。我国发展商品流通，必须坚持以公有制经济为主体、多种经济成份共同发展的方针，在积极促进国有和集体流通企业发展的同时，允许和鼓励个体、私营等非公有制流通企业发展，但要正确引导、加强监督、依法管理。中央五中全会重申国有流通企业要发挥主渠道作用，这不仅体现了我国的社会主义性质，而且也是市场经济体制发展的需要。任何体制国家的商品流通中，都存在着发挥主渠道或主导作用的企业。根据我国的国情，国有流通企业对关系国计民生的少数重要商品，以及在关键性的流通环节上，必须占有支配地位。当然，国有流通企业依靠计划分配手段成为主渠道的时代已经过去，在市场经济体制下，必须彻底转变观念、转变机制、转变作风，积极参与竞争。国务院领导同志最近几次指出，要为国有流通企业创造平等竞争的环境。我们要抓住机遇，在市场竞争中壮大自己，发挥主渠道作用，团结、引导、带动非公有制流通企业共同发展。
第六，要把实现内贸部门对全社会商品流通的统一管理作为努力方向。
国内贸易部和各地政府的商品流通主管部门，承担着统一管理全社会商品流通的责任。但由于我们主观努力不够，加上其他客观原因，工作中遇到很多困难和问题。我们在这个问题上的正确态度：一是尽职尽责，既然国家赋予我们统管社会商品流通这个责任，我们就应该理直气壮地去抓去管，不能失职；二是主动配合，积极主动地同有关部门商量通气，共同做好工作；三是及时请示，多向当地政府汇报，积极争取领导的支持。国务院领导同志对这个问题非常关心，也非常重视，已经指示有关部门进行研究，提出解决办法。在社会主义市场经济体制下，统一管理全社会的商品流通，主要是研究商品流通的产业发展和现代化政策，制定有关法律法规和规章标准，加强商品市场的统一规划和管理，根据市场变化情况及时组织商品调控，通过行业协会等中介组织引导企业自律经营等。这是一个新的课题，需要继续研究，及时总结。
三、今年商品流通工作中需要着重抓好的几项工作
今年的商品流通工作重点，仍然是“五三一工程”，这一点要坚定不移。会上印发了商业、物资、粮食行业今年的工作要点，对实施“五三一工程”进行了具体部署。大家要结合各地的实际情况，认真贯彻执行。下面，我再强调一下今年商品流通工作的几项重点任务。
（一）努力抓好粮油肉菜糖及重要生产资料的市场供应工作，保持市场和物价稳定。
由于全国上下高度重视农业，实行“米袋子”省长负责制，去年粮食获得丰收。今年如果不发生大的灾害，继续适量进口并控制出口，供需总量可望基本平衡，但个别地区、个别品种的平衡有一定难度。我们要清醒地看到，目前国家专储粮库存、国际市场粮价、定购粮的收购价格等因素必然会对市场粮价产生影响。我们必须充分估计到这些不利因素的影响，从可能发生的最坏情况着想，切实做好应付各种市场变化的充分准备。
为了保持粮食市场的基本稳定，首先必须搞好总量平衡，密切注视粮食生产和市场变化情况，及时预测供需动向和价格走势。要抓住市场粮价变化的有利时机，抓紧完成上个粮食年度的国家收购计划，掌握必要的商品粮源。要及早研究同提高粮食定购价格相配套的政策措施，完善县及县以上粮食批发市场，充分做好今年粮食收购工作的各项准备。结合进口和收购，有计划地增加储备数量，新建储备粮库要向销区倾斜。按照“米袋子”省长负责制，建立并完善地方粮食储备和风险基金，今后发生一般灾害不再动用国家专储粮，主要由地方安排灾民生活，国家粮食储备局必要时可以组织、协调和帮助各地搞好省间调剂。加强粮食价格管理，城市粮食部门要在农贸市场中设立销售点，稳定粮油价格，在大城市还要结合街道基层组织建设，研究对低收入者实行国家补贴粮油的定点供应的具体办法。去年油料作物创历史最高水平，全国粮食系统食油库存比上年增加一倍。我们已向国务院建议增加国家食油储备，希望各地也相应建立地方储备，力争多收购多储备，国务院已经批准，国有粮食企业最后一道批发和零售环节经营的粮食继续免征增值税，要积极配合财税部门抓好落实工作。
目前，生猪货源充足，价格基本稳定，预计今年产需大体平衡。当前存在的突出问题是冻肉销售不畅，产销区库存都很大，个别主产区调出困难，收购价格下跌。我们要积极支援农业，通过国有食品企业采取“公司加农户”等多种形式，把农民散养的生猪组织起来，稳定上市资源。要完善储备制度，并根据市场需求调整储备肉结构，增加分割肉和活体储备的比重，把白条肉的比重降到储备量的三分之一左右。进一步组织好全国或区域性的猪肉产销衔接及调拨制度，重点解决主产区的压库问题。同时，积极配合农牧部门研究“节粮型”的养猪方法，减少饲料工业产品用粮，大力发展食草型的牲畜，缓解饲料紧缺的困难。经过部里的争取，财政部已同意继续使用中央副食品风险基金，对国有食品企业发展生猪产销一体化、猪肉省间调拨和产销区的衔接给予扶持。
要坚定不移地贯彻落实江泽民总书记、李鹏总理和李岚清副总理指示精神，按照国务院办公厅（1995）10号文件和去年12月紧急通知的规定，在当地政府的统一领导下，采取行之有效的措施，加强对畜禽屠宰加工冷藏业的行业管理，主动配合农牧、卫生、工商等部门，共同做好定点屠宰这项利国利民的工作。国务院办公厅要求确定屠宰定点时充分利用国有大中型屠宰企业，我们要以此为动力，深化国有食品企业改革，千方百计为农民养殖户服好务，同时适应消费者的需求，增加鲜肉、冷却肉和小包装上市的比重。今后如果因为我们服务不周、管理不严而影响生猪收购，导致肉联厂继续闲置，或发生肉品质量问题，我们将负有不可推卸的责任。对国有食品企业目前存在的困难，我们正会同有关部门研究解决办法，财政部已同意继续对冷库大修贷款进行贴息。
蔬菜市场当前供应充裕，品种丰富，但价格波动较大。要继续落实“菜篮子”市长负责制，完善蔬菜生产和流通的各项补贴和扶持政策，加快蔬菜基地建设，建立蔬菜跨区域运输的“绿色通道”。建好管好蔬菜批发市场，建立全国几大批发市场的信息联网，优化蔬菜资源配置。大力发展和推进蔬菜直供直销，深化国有蔬菜公司改革，推广上海、南昌、长春、抚顺等地的经验，建立配送中心，发展连锁经营，在农贸市场中设点卖菜，支持国有企业发挥主渠道作用。今年的食糖供需总量平衡有余，价格总体上将相对平稳。要进一步整顿食糖流通秩序，完善储备管理办法，同生产部门联合建立食糖批发市场，规范交易行为。
重要生产资料供需去年比较平衡，价格没有大的波动，但我们丝毫不能盲目乐观。生产资料供应直接关系到国家经济建设的发展，一旦发生供需缺口，需要较长时间的生产周期才能弥补，事关重大。从今年的供需形势分析，煤炭、钢材、铜、铝、橡胶等重点物资，在总量或品种上都有一定缺口，冷轧薄板、冷轧硅钢片、马口铁、镀锌板以及发电设备用钢材等仍然紧缺，除增加生产和利用库存外，需适量进口并限制出口，才能实现平衡。特别是去年大量处理库存物资，使利用库存调节市场的能力下降。因此，今年主要物资的供需预计以平衡为主调，但不能忽视少数品种可能产生的波动。对于购销活动中出现的一些新情况，如民用煤加工、供应网点大幅度减少，造成群众“买煤难”问题，一些重要生产资料流通秩序混乱的问题，也必须引起足够的重视。国务院领导同志最近指示，重要生产资料要加强管理，经营单位要有限制，要资格审查，要保证质量。我们要会同有关部门，对汽车、钢材、煤炭流通秩序进行整顿。除做好国家战略储备工作外，要探索建立调节储备的有关政策，发挥调控市场、调节生产的积极作用。各地物资部门和物资企业，要加强生产资料市场的预测和监控，认真抓好产需衔接，积极改革并组织好计划分配和国家订货，搞好必要的进出口调节，保证国民经济发展与国家重点建设、国防军工的需要。
工业消费品要继续加快商品结构调整，清除假冒伪劣商品，组织好人民群众日常生活必需的消费品，重点开拓农村市场，扩大销售。
搞好民族地区市场供应，积极争取民贸网点建设贴息贷款、民贸商品运费补贴等扶持政策，促进民族团结和社会稳定。
饮食服务业要坚持面向大众、多档次并举的经营原则，满足不同层次的需求，发挥名店优势，开发名优产品，提高服务质量，开发家庭服务等新的服务领域。
（二）进一步发展“两条线运行”、连锁经营、代理制和配送制，推动流通体制和流通企业的改革。
“两条线运行”、连锁经营、代理制和配送制，既是流通方式和组织形式的改革，也带动了企业经营观念的转变和经营机制的改革。我们要以这三项改革为契机，推进整个流通体制和流通企业的改革。
1、总结经验，扩大试点，把三大改革进一步推向前进。
粮食部门的“两条线运行”，今年要按照国务院通知的要求，进一步完善、规范、深化。政策性业务的重点是建立健全规范化的粮食价格、资金、管理和财政补贴制度等，配合财税部门尽快落实全环节免征增值税的优惠政策，保持粮价基本稳定。商业性经营要加快机制转换，开展多种经营，在市场竞争中增强实力和活力。推行“两条线运行”要加强统一领导，保留和2稳定各级粮食行政管理部门， 正确处理稳定市场和搞活企业的关系，确保这项改革的顺利进行。商业和物资企业中，有些也存在政策性亏损，国务院领导同志已指示研究解决办法。各地可以参照“两条线运行”的精神，进行探索。
连锁经营的试点工作，要继续坚持“为民、便民、利民”的宗旨，按照我部制定的《全国连锁经营发展规划》稳步推进。今年的工作重点，一是继续以连锁超级市场、便民店为发展方向和政策扶持对象，增加蔬菜等鲜活商品的经营量，同时适当开展餐饮业、服务业和生产资料销售的连锁经营；二是加快配送中心建设，发挥规模效益；三是加强规范化管理，务求实现统一采购、统一配送，采购与销售相分离；四是抓紧人才培训工作，提高管理人员的素质；五是加快制定有关法规，使连锁经营有所遵循；六是继续同有关部门进行协调，争取各项扶持政策及早落实。
代理制试点的有关扶持政策已经发布，起步形势较好。今年在试点工作中，要进一步统一思想，建立代理网络，强化推销；制定代理合同的规范文本，采取各种措施保证合同的顺利执行；配合国务院和各地政府有关部门，抓紧落实有关扶持政策，及时总结试点经验，示范推广；结合代理制的试点，深化汽车和钢材的流通体制。钢材代理要与加工、配送结合起来，向流通的广度和深度延伸。汽车代理要建立包括新车销售、配件供应、维修服务、信息反馈以及汽车拍卖、租赁、报废、回收、旧车交易在内的“一条龙”服务体系。商业、粮食企业在经营中的代理活动，也要进一步进行规范，提高水平。
配送工作已经抓了几年试点。最近，李鹏总理在中央经济工作会议上又专门讲到发展配送问题。发达国家的经验证明，发展配送可以帮助用户解决仓储、运输、加工问题，发挥社会化大流通的优越性，有着很大的市场需求。要充分利用现有设施进行改造，抓好钢材剪切加工、动力配煤、商品混凝土、机电仪零部件、木材加工配送，以及连锁企业和批发市场的配送中心建设，力争投资小、工期短、见效快。
2、按照现代企业制度要求， 建立一批有相当规模和竞争实力的大型流通企业。
我国的流通企业普遍规模不大，经营分散，“治小、治散、治差”的任务十分艰巨。国有大中型流通企业，要立足于未来国内外市场的激烈竞争，重点发展企业集团或连锁经营。部党组研究，准备通过五到十年的努力，建成一批年销售额50 亿元以上的商业企业集团， 年销售额500亿元以上的物资企业集团。各地也应制定相应的规划。
建立国有流通企业的“集团军”，要注意完善财产组织体系、资本营运方式和内部治理结构，重点是以资产为纽带，建立和完善母子公司体制，并积极争取国有资产的授权管理。在具体方式上，可以通过投资、掺股建立资产联系，渗透生产环节，建立实业化的企业集团；可以利用沿海、沿江、沿边等区位优势，建立以大型流通企业为龙头的区域化流通组织；可以打破部门和行业界限，创办互通有无、联购分销或分购联销式的经营联合体；也可以利用大流通企业的商誉和进货渠道，发展连锁经营或开办分店，统一进货，分散经营。部属企业的改组今年要迈出实际步伐，已组建的几个集团，都要从产权关系上逐步建立起集团与成员企业的母子公司体制，并努力探索流通企业集团发挥综合优势、实现规模经营的发展模式。
被列为国家和省市建立现代企业制度试点单位的企业，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，今年内初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织管理体制，盈利企业的效益要有所提高，亏损企业实现扭亏或减亏。面上的大中型流通企业，要在形成适应市场经济要求的机制、建设善于经营管理的班子、建立科学的组织和管理制度上狠下功夫。
3、因地制宜，实事求是，放开放活小型流通企业。
内贸系统绝大部分是小型企业，其中不少经营困难，搞活小企业有着特别重要和现实的意义。首先要明确，对小企业绝不是放手不管，而是放活机制，放开经营，增强活力。具备条件的小型流通企业，要建立和形成同大中型流通企业联合、从事专业或配套经营的企业群体，如地处黄金地段和居民区的小店铺，可以通过联合或由大中型企业兼并、收购等办法，改造成连锁店或分店；有一定客户和辐射能力的小流通企业，可以成为代理制试点企业的下伸网点。对那些适应市场需求、活力较强的小型企业，要进一步放开经营，继续发展；其他小企业要因地制宜，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、“国有民营”、出售等形式，进一步放开放活。提倡多兼并、少破产，尽量减少社会震动。确实扭亏无望需要破产的企业，要妥善安置好企业职工。在这项工作中，应该注意以下几点：一是提倡采取多种形式，不要搞“一刀切”；二是改革后的小企业仍应是公有制占多数，但公有制的实现形式可以多种多样；三是小企业的放开要区别对待，像国有粮店、粮站，生猪主产区的国有食品站，大城市的国有菜店等，不能采取租赁、个人承包、“国有民营”等形式；四是在改革中要加强监管，严格资产评估，防止国有资产流失。
（三）以批发市场为重点，促进商品市场体系的完善和发展。
中央“九五”计划的建议中指出：以批发市场为重点，积极发展现代流通组织形式，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。为了实现这个目标，要抓好当前任务和长远建设这两方面的工作。
努力探索符合社会主义市场经济体制要求的商品流通模式，用最低的成本、最快的速度、最好的效益组织全社会的商品流通，是我们面临的长期任务。当前流通领域中存在一些长期困扰我们的问题，如一些重要商品“少了少了多了多了”的现象反复发生，反映了国民经济运行中较深层次上的矛盾，不是“头痛医头、脚痛医脚”的方法所能奏效的。部党组经过研究，决定从今年起着手建立粮油商品、“菜篮子”商品、生产资料、工业消费品这四大类商品的流通体系。这次会上印发的四个材料，是有关司局在调查研究基础上提出的，很不成熟，供大家讨论，提出修改意见。我们考虑，研究这四个体系要把握以下几点：第一，建立这四个体系是长期的任务，现在只是研究框架，逐步推行；第二，不能就流通谈流通，把流通纯粹看作是“买了卖，卖了买”，要从流通引导生产、指导消费的角度，统筹进行考虑；第三，既要借鉴发达国家的经验，又要从我国的实际国情出发；第四，要体现以公有制为主体、国有流通企业为主渠道、个体私营外资经济成份为补充的社会主义性质。总之，请大家集思广益，把这四个体系的基本思路进一步理清楚，修改好。
从市场建设的当前工作来看，主要是要完善批发市场功能、加强市场建设规划管理、发展多种市场形式和加快市场立法步伐。
全国较大规模的各类批发市场数量不少，但大多数模式单一、功能狭窄，或是只注重“硬件”而忽视“软件”，迫切需要进行规范和提高。作为现代流通组织形式的批发市场，应当具备交易中心、展销中心、价格中心、物流中心、加工中心、结算中心、信息中心等功能。要按照这样的方向，逐步开发批发市场的各项功能。
在商品市场建设上，当前存在的另一个问题是缺乏统一规划和协调，有的地方市场重复建设，造成有场无市，有的城市零售商业设施过于集中化、大型化、高档化，消费者不方便，企业经营也很困难。各地要认真贯彻我部发布的《城市商业网点建设管理规定》，加强对商品网点建设规划工作的指导和管理。大中城市建几个高档商场是必要的，但同时也必须清醒地认识到，销售网点的分布、流通设施的标准，受到我国经济发展速度、人民群众实际生活水平和城市发展整体规划的制约，不能不顾实际需要与可能，盲目建设，盲目发展。
随着经济的发展，市场交易形式也要多样化。《拍卖法》审议通过后，要抓紧制定实施细则，规范和发展拍卖市场；租赁市场、旧货回收市场有很大的需求，要在城市中逐步发展；经部批准举办的全国性大型商品交易会，要不断加以完善；经纪业以及邮购、电视购物等，条件具备的地方也可以适当发展。
要加快流通立法，今年争取将我部负责起草的《批发市场法》、《商品交易法》、《粮食法》等列入全国人大立法计划，将《畜禽屠宰管理条例》、《酒类管理条例》、《连锁商店管理条例》、《生产资料管理条例》、《代理制管理条件》等列为由国务院发布或经国务院批准、由我部发布的行政法规。各地流通部门也要根据本地的实际情况，研究制定并积极争取出台一些地方性的法规和规章。有些法规如果地方条件成熟，可以先出台，在实践中总结完善，这样有助于统一思想，促进全国性法律法规的形成。
（四）提高经济效益，把扭亏增盈作为全行业经营管理的中心任务。
近两年内贸系统连续发生全行业亏损，去年粮食、物资系统继续亏损，商业系统虽有盈利，但盈利额也大幅度下降。从今年来看，企业的外部环境仍不容乐观，如果不尽快采取措施止亏、减亏和扭亏，不但谈不到发挥主渠道作用，连企业生存都会发生问题。部党组研究，今年要加大扭亏增盈工作的力度，把它作为全行业经营管理的中心工作，重点抓好以下几项工作：一是亏损企业今年都要建立扭亏责任制，制定扭亏具体措施，明确规定扭亏进度，并把完成情况同企业员工特别是企业经营者的切身利益紧密挂钩，没有完成效益指标的亏损企业绝不允许滥发奖金。二是以资金管理为重点，建立健全企业管理的各项规章制度。企业的财务和资金要集中统一管理，严格限制参与股票、期货等高风险业务，努力清理在联营、房地产等项目上形成的包袱，不准再用短期融资从事风险大、回报慢的长期投资。三是坚持一业为主、多种经营、立足贸易、兴办实业、发挥优势、减少风险的经营方针，重点发展主业延伸性业务，开拓市场，扩展经营。四是转变观念，放下架子，真正树立吃市场饭、竞争饭、服务饭的意识，为消费者和生产者提供及时、周到、优质、高效的服务，向服务要效益。五是深化企业改革，精简富余人员，充实经营第一线；推进企业联合、兼并，提高组织化程度，促使亏损企业尽快走出困境。
（五）实施科教兴贸战略，促进商品流通产业发展。
科学技术是第一生产力，教育是科技进步的基础，科技教育的发展关系着全民族素质的提高和我国现代化的前途。由于历史的原因，商品流通领域科技事业发展较慢，科技进步在经济发展中的含量不高，与我们所面临的形势和任务很不相称。为了实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，我们要坚决实行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，主要依靠科技进步和提高劳动者素质促进商品流通产业的发展，实现商品流通的现代化。要强化商品流通技术开发和推广工作，围绕“五三一”工程等流通改革与发展中的重大关键问题，组织科研攻关活动，并加速科学技术成果商品化、产业化的进程，使其尽早转化为现实的生产力。要积极发展现代流通组织形式和经营方式，以提高流通速度、降低流通成本、保证流通质量、改善流通服务为目标，应用现代化的商流、物流、信息流技术，缩短我国商品流通产业同发达国家的差距。要开展同商品流通相关的加工技术研究，促进加工环节产品质量的提高、产品结构的调整及合理生产规模的形成。发展流通科技事业必须三管齐下，既要依靠专业科研院所、大专院校，又要引导企业逐步成为科技开发的主体，还要鼓励广大职工积极开展群众性的技术革新和科研活动。三管齐下，三管结合，共同推进流通产业发展。
振兴科技和繁荣经济，必须坚持以教育为本，内贸系统的教育工作，要以培养跨世纪合格人才为目标，全面贯彻《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》精神，立足贸易、面向社会，积极发展适应社会主义市场经济体制需要的职业教育和成人教育。部属院校在管理体制改革上要迈开步伐，本着少而精的原则，调整办学体制，发展联合办学。天津商学院在教育改革方面做出了很大成绩，要认真总结经验，进一步宣传和推广。
（六）加强领导班子、领导机关和职工队伍建设，全面做好各方面的工作。
内贸系统各级领导班子为了搞好商品流通工作，付出了艰辛的努力，取得了很大成绩。这是内贸系统领导干部队伍的主流。但是，也有极少数人忘记了共产党人的责任和义务，哄抬物价，掺杂使假，闹无原则纠纷，甚至违法经营、贪污受贿、腐化堕落，受到党纪国法的制裁。最近，江总书记多次强调指出，领导干部要讲学习、讲政治、讲正气。这应当成为各级领导干部的座右铭。要大力加强各级内贸部门的机关建设，改进工作作风，提高工作效率，不做表面文章，不搞花架子，把主要精力用于深入基层，调查研究，总结经验，向群众请教，为基层解决实际问题。在这方面，我们部机关要发挥表率作用。不少地方同志反映，部里现在是会议多、文件多、评比多，而且大会小会都要求厅局长参加。我代表部党组郑重宣布：一是今年部里和各司局召开的各种会议至少减少一半；二是地方同志认为实在没有必要参加的会议可以不来；三是不经部长办公会讨论决定，各司局和部里归口管理的协会、学会，一律不准搞评比活动。这几点欢迎地方同志监督，促进部机关工作作风的改善，更好地为大家服务。要加强内贸行业的精神文明建设，搞好爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，认真开展向内贸系统英雄人物学习的活动，同时要加强基本业务知识、基本技能技术和基本道德规范的培训，培养和造就“有理想、有文化、有道德、有纪律”的职工队伍。
在新的一年中，各地各级内贸部门要把党的建设摆到重要位置，按照民主集中制原则健全党的组织生活制度，加强党的思想建设、组织建设、作风建设和基层组织建设。认真贯彻中纪委六次全会精神，进一步抓好领导干部的廉洁自律，狠刹用公款吃喝玩乐的歪风，加强案件查处，积极参加我部同中宣部共同发起的“百城万店无假货”活动，纠正行业不正之风。继续贯彻落实《审计法》，把提高经济效益作为审计工作的重点。加强理论研究和新闻宣传工作，为流通改革与发展提供带有前瞻性、指导性、预见性的研究成果，更好地发挥理论和舆论的正确导向作用。积极稳妥地推进流通领域的对外开放，扩大中外合资合作开办零售商业企业的试点范围，研究并提出商业批发、物资供销和连锁企业对外开放的试点方案，尽快解决有进出口权的内贸企业不能经营主营业务的问题。
同志们，新的一年已经来临，更紧张、更繁忙的工作已经开始。我代表部党组，向大家以及全国内贸系统的干部、职工、家属，致以诚挚的问候，并表示衷心的感谢！给大家拜个早年！在新的一年中，让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，振奋精神，团结奋斗，努力做好今年的商品流通工作，为“九五”计划的胜利实现，奠定一个良好的基础。
谢谢大家！
作者介绍：国内贸易部部长 陈邦柱