为建设法治中国而奋斗
——十八届四中全会精神解读
按照下面三个层次分析： 一、时局：法治中国建设有怎样一个背景？ 二、法局：这是怎样一个法治报告？ 三、新局：法治中国建设有着怎样的领导集体？ 这又带来怎样一个未来！
导 言
局【释义】 ①一部分：局部。②某些机构的名称或机构中按业务分工设立的办事单位：邮电局|教育局|局长|书局。③棋盘；下棋或其他比赛一次胜负叫一局：平局|三局两胜|下了一局棋。④事情发展的形势、情况：时局|战局|结局|顾全大局。⑤骗人的圈套：骗局。⑥拘束；狭窄：局限|局促。⑦指某些聚会：饭局|赌局。
·局 ，会意。从口，从尺。“尺”示规矩法度。口易出错，故以尺相拘束。本义:局促。
·同本义 。局，促也。――《说文》 ；不敢不局。――《诗·小雅·正月》 ；意局而辞野。――潘民《乘舆箴》 又如:局守（谨守）；局定（限制，固定）；局囿（局限，限制）；局滞（局限停滞）。
·问：棋局；国际局势；国内局势；
·中国——世界：就是一个局么？ ·每一天，人生就是一个棋局…. ·局，无处不在的棋局……… ·实际上，世界之大，世界之小，局无处不在！
一、时局
·时局：指当时或当前的局势。
·（明 ）沈德符：《野获编·宗藩·楚宗伏法》：“前案失之苛，后案失之纵，皆时局使然，非通论也。” （清） 秋瑾：《申江题壁》诗：“几曾涕泪伤时局？但逐豪华斗舞衣。”
（一）国际时局
1. 全球化与多极化：《世界是平的：一部二十一世纪简史》是一本由托马斯·弗里德曼所撰写的畅销书，书中分析了21世纪初期全球化的过程。作者分析这种快速的改变是如何透过科技进步与社会协定的交合，诸如手机、网络、开放原码程式等而产生的。
2. “抢饭”与“抢饭碗”：中国的人口政策与战略布局。中国与印度的人口。
3. 中国正在布局新的世界？中国周边与世界，包括日本对中国。
A.APEC 会议；B. 亚洲新安全观；C. 周边局势
·世情
（二）国内时局
党的十八大报告名称：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进；为全面建成小康社会而奋斗》。
中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面
建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。
此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。
我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。
十八大报告：当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。
回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策，有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。
下个十年的“中国梦”：确保到2020年全面建成小康社会，城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番。只要经济增长平均达7%就能实现；2020年以后，如果经济保持6%—7%的增长，2030年以前中国人均国民收入就能超过12500美元，成为高收入国家。
·按照世界银行2011年的标准：
·人均收入1025美元以下为低收入国家；
·1026—4035美元为底中等收入国家；
·4036—12475美元为高中等收入国家；
·12475美元以上为高收入国家。
历史告诉人们：升级跨越有成功者，但是，“中等收入陷阱”也会出现。成功者：日本、韩国、新加坡、中国香港和台湾等。20世纪70年代后泰国、菲律宾、马来西亚仍在挣扎中…。
目前：中国经济放缓；收入差距拉大；产业结构升级困难等。
对策：创新是新的增长引擎。改革需要跨越深水区：要深化市场要素改革；减少税负，加大教育、医疗、社保改革；汇率弹性化、利率市场化。
国企要转变经济发展方式；构建国家创新体系。 新治国战略：“文明立国”、“法治立国”
从“革命立国”到“经济立国”、“法治立国”，……。需要从工业文明转向生态文明新时代……. 。如果停留在传统工业文明下，就会”按下葫芦浮起瓢“。
·何时赶超美国？
·目前，中国经济总量已经占美国的70%。
·高盛公司预测：2027年；
·世界银行预测：2023年；
·林毅夫预测：2030年；……。
依法治国，中国共产党人的时代命题
十八大以来的一系列重大举措与全面推进依法治国的关系
把全面落实依法治国基本方略作为2020年全面建成小康社会基本目标
法治是治国理政的基本方式；加强法治中国建设的目标
和基本要求
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》共有16个部分、60条，300多项改革举措。
为中国改革发展描绘了新的宏伟蓝图，是全面深化改革的科学指南和行动纲领。
党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。这两者共同服务于全面建成小康社会的奋斗目标。
十八届四中全会报告：
同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求，同人民群众期待，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。
主要表现为：（1）有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化
倾向、争权诿责现象较为突出；
（2）有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；
（3）部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。
二、法局
法治的字源：
古写作“灋”（会意。从“水”，表示法律、法度公平如水的表面；从“廌”（zh ì），即解廌，神话传说中的一种神兽，
据说，它能曲直辨别，在审理案件时，它能用角去触理曲字形的人；基本义：刑法；法律；法度）。水。出東萊曲城陽丘山，南入海。从水台聲。直之切〖注〗乿，古文。
治：《说文解字》白话版。治，河川名。源于东莱郡曲城县的阳丘山，向南流入大海。字形采用“水”作边旁，“台”是声旁。
开凿水道，引水防洪。
法治的背景：1. 中国法治建设的背景何在？
2. 李煜的《破阵子》里的头两句。“四十年来家国”道出南唐经过李升、李璟、李煜祖孙三代的统治已有四十年；“三千里山河”写出国土之辽阔、山河之壮美，江南之地的富饶奢华。
3. 中国历史与法治建设的需要之间的矛盾。
法治的历程：两大阶段
第一阶段（1949—1978）：
努力探索，一波三折
第二阶段（1978—2014）：
跨越发展，成就非凡
第一阶段（1949—1978）
1. 社会主义法制的初创时期 （1949年—1956年） 1954年颁布新中国第一部《宪法》 《国务院组织法》、《人民法院组织法》、 《人民检察院组织法》等重要法律。 1954年12月，全国人大常委会制定了逮捕、拘留条例，治安管理处罚条例。
2. 社会主义法制的挫折时期（1957年—1978年） 1957年春夏之交，反右斗争开始了, 立法工作停滞下来。一些既有的立法也得不到实施，司法制度不断受到破坏。
社会主义法制的初创时期（1949年—1956年）
1954年3月23日，中华人民共和国宪法起草委员会举行第一次会议，图为出席会议的26位委员。
共和国反腐第一案：刘青山、张子善贪污腐败案
针对刘、张一案，毛泽东说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个，200个，2000个，20000个犯有各种不同程度错误的干部。
1958年8月，在北戴河召开的政治局扩大会议上，毛泽东和刘少奇作出了 “不能靠法律治多数人”和“法律只能作为办事的参考”的讲话。
毛泽东：
“天下大乱， 达到天下大治”
文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。
江青：“公安部、检察院、最高人民法院都是从资本主义国家搬来的，是凌驾于党政之上的官僚机构，几年来一直是同毛主席对抗。”
中国法治的虚无主义的年代：大跃进、反右，文化大革命
1967年12月，人民法院被撤消。
1970年3月，人民检察院被撤消。
革命委员会——“一元化”组织。
群众运动代替了司法活动。
法律虚无主义成为了社会的主流。
第二阶段（1978—2014）
1.1978—1992年 恢复重建
（1）法制意识的觉醒与恢复：1982年新党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”
（2）制定了一批法典，建立健全各项法律制度
1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多个。《宪法》《刑法》《民法通则》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院组织法》《行政诉讼法》等
（3）恢复司法机构，完善工作程序
2.1992—1999 快速发展
20世纪90年代，中国开始全面推进社会主义市场经济建设，由此进一步奠定了法治建设的经济基础，也对法治建设提出了更高的要求
1978年12月，邓小平同志就指出：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
1997年党的十五大确立“依法治国”的基本方略
3.2000年至今，全面推进
2002年党的十六大将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的重要目标。
到2011年，全国人大及常委会制订的法律已经达到了240多部，国务院的行政法规达到了700多部，地方性
法规达到9000多部，还有数以万计的政府规章。标志着中
国社会主义的法律体系已经基本形成。
2011年3月10号，时任全国人大常委会委员长吴邦国，在向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布：中国特色社会主义法律体系已经形成。标志着我国社会主义民主法治建设进入了新阶段。
2007年十七大提出：
全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。对加强社会主义法治建设作出了全面部署。
案例一：地方案件，假奶粉；山东毒腐竹案；法院与执法部门侵犯药贩案；
飞车抢夺
社会生活能没有法吗？
2014年3月1日21时20分左右在中华人民共和国云南
省昆明市昆明火车站发生的一起由新疆分裂势力组织策划的无差别砍杀事件。已造成29死143伤。
9月12日，昆明中级人民法院在第一法庭依法公开审理此案。一审宣判，3人被判死刑，1人被判无期徒刑。
劣质奶粉吃出“大头娃娃”
内蒙古：对话人物，尚爱云，内蒙古“18岁青年遭冤杀案”主角呼格吉勒图的母亲，今年62岁，呼和浩特市第一毛纺厂退休工人
对话背景：1996年4月9日，呼和浩特卷烟厂年仅18岁的职工呼格吉勒图夜班休息时，听到女厕内有女子呼救，便拉着工友闫峰赶往女厕。当赶到时，呼救女子已经遭强奸，并被扼颈身亡。
·随后呼格吉勒图和闫峰跑到附近治安亭报案，呼格吉勒图却被时任呼和浩特市公安局新城分局局长冯志明认定为杀人凶手。仅仅61天后，法院在没有充足证据的情况下，判呼格吉勒图死刑，并于5天后执行。
·2005年，被称为“杀人恶魔”的内蒙古系列强奸杀人案凶手赵志红落网。让人震惊的是，赵志红交代的10起强奸杀人案的第一起就是1996年的“4·9女尸案”。
案例二：赵作海案：2010年5月9日，“杀害”同村人在监狱已服刑多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制。
2010年 5月9日上午，河南高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海案件的再审情况，认定赵作海故意杀人案系一起错案。
河南省高院于2010年5月8日作出再审判决：撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告赵作海无罪。立即派人赶赴监狱，释放赵作海，并安排好其出狱后的生活。
2010年5月17日上午，赵作海领到国家赔偿金和困难补助费65万元，并表示对赔偿满意，要开始新生活。
案例三：2003年杭州发生一起“强奸致死案”，嫌疑人二审分别被判死缓和15年徒刑，服刑已近10载。3月26日上午，浙江省高级人民法院依法对张辉、张高平强奸再审案公开宣判，撤销原审判决，宣告张辉、张高平无罪。
中央政法委近日下发通知，要求学习宣传检察官张飚的先进事迹，坚持严格执法、公正司法。张飚，是张高平叔侄错案得以纠正的关键一环。
浙江高院启动国家赔偿工作，分别支付张辉、张高平侵
犯人身自由权赔偿金65.5万元，并对每人赔偿45万元精神损害抚慰金，两人共计221万元国家赔偿金。
十八届四中全会：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
——关于全会决定起草背景和过程
党的十八届三中全会后，中央即着手研究和考虑党的十八届四中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。
党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国；到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻落实这些部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。 现在，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国
是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。
2014年1月27日，党中央发出《关于对党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题征求意见的通知》。2月12日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。2月18日至25日，文件起草组组成8个调研组分赴14个省区市进行调研。
文件起草组在成立以来的8个多月时间里，深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议全会决定。8月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。
全会决定的总体框架和主要内容
2014年1月，中央政治局就作出决定：
党的十八届四中全会要重点研究全面推进依法治国问题。党中央决定成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，张德江、王岐山同志担任副组长。来自中央部门和地方的几十位同志参加文件起草组工作，文件起草组组成8个调研组分赴14个省区市进行调研。
关于全会决定起草过程和结构
第一板块内容：
一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系
阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵，阐
述党的领导和依法治国的关系等重大问题
第二板块内容：从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署
二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
三、深入推进依法行政，加快建设法治政府
四、保证公正司法，提高司法公信力
五、增强全民法治观念，推进法治社会建设
第三板块内容：
六、加强法治工作队伍建设
七、加强和改进党对全面推进
依法治国的领导结束语:号召全党全国为建设法治中国
而奋斗
——关于报告的具体内容
（一）坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系
依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。
全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。
我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党
领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。同时，必须清醒看到：
法治中国建设的必要性和紧迫性：
1. 市场经济体制：十八届三中全会的继续；
2. 适应经济全球化的需要；
3. 民主政治建设的需要；
4. 和谐社会建设的需要；
5. 党的自身建设的需要。
全面推进依法治国，总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论；
形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系；
·坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， ·坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设， ·实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
实现这个总目标，必须坚持以下原则。
——坚持中国共产党的领导。
——坚持人民主体地位。
——坚持依法治国和以德治国相结合。
——坚持从中国实际出发。
——坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超
越宪法法律的特权。
·敬畏与信仰的关系？
必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。
要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
1. 健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。
将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
2. 完善立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。
加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。
明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。
3. 深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。
4. 加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。
制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。
加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。
用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。
（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
1. 依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
2. 健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3. 深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
案例：法制晚报讯（记者 李明德） 法晚记者刚刚从民权县政府获悉，2014年11月24日，张高兴夫妇在民权县罗庄超限检测站服农药事件发生后，民权县委、县政府高度重视，立即成立由县纪委、监察局、检察院、公安局等部门参加的联合调查组，迅速开展调查。
调查组通过询问知情人，调取、调阅有关材料，对张高兴夫妇服农药情况进行了调查取证。
目前，民权县公路局党委对负有领导责任的罗庄超限检测站大队长段长江、带班领导副大队长张晓鹏给予停职检查处理，有关部门对朱立志等5名相关人员采取强制措施进行调查处理。
4. 坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。
5. 强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监
督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
6. 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
（四）保证公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
1. 完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。 健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。
建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。
2. 优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。
3. 推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。
推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。
4. 保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。
5. 加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。
6. 加强对司法活动的监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。
依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。
建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制
健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。
（五）增强全民法治观念，推进法治社会建设 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的
积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
1. 推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。
健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。
牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
2. 推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。
3. 建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。
4. 健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
（六）加强法治工作队伍建设
全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队
伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。
1. 建设高素质法治专门队伍。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。
2. 加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
3. 创新法治人才培养机制。
（七）加强和改进党对全面推进依法治国的领导
党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。
1. 坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。党委要定期听取政法机关工作汇报，做促进公正司法、维护法律权威的表率。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。
2. 加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。
党的纪律是党内规矩。对违反党规党纪的行为必须严肃处理。
依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。
12月9日是国际反腐败日。中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室9日在中央纪委监察部网站（以下简称“中纪委官网”）开通专栏，欢迎海内外人士对逃往国（境）外的党员和国家工作人员，及其涉嫌向国（境）外转移违法违纪资产等线索进行如实举报。中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室表示，将组织专人及时受理，并依法保护举报人权利。
3. 提高党员干部法治思维和依法办事能力。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
4. 推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。
5. 深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，
提高国防和军队建设法治化水平。
6. 依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，防范和反对外部势力干预港澳事务，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
7. 加强涉外法律工作。适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护海外侨胞权益。深化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制，扩大国际司法协助覆盖面。加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。
三、新局
马克思（1818—1883）65岁 恩格斯（1820—1895）75岁 毛泽东（1893—1976）83岁 邓小平（1904—1997）93岁 江泽民（1926——）88岁 胡锦涛（1942——）72岁 习近平（1953——）61岁 ·这一届领导集体：
习近平，男，汉族，1953年6月生，陕西富平人，1969年1月参加工作，1974年1月加入中国共产党，清华大学人
文社会学院马克思主义理论与思想政治教育专业毕业，在职研究生学历，法学博士学位。现任中央委员会总书记、中央军事委员会主席，中华人民共和国副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长。
1969－1975年 陕西省延川县文安驿公社梁家河大队知青、党支部书记
1975－1979年 清华大学化工系基本有机合成专业学习
1979－1982年 国务院办公厅、中央军委办公厅秘书（现役）；1982－1983年 河北省正定县委副书记；1983－1985年河北省正定县委书记，正定县武装部第一政委、党委第一书记
李克强简历：1976－1978年 安徽省凤阳县大庙公社大庙大队党支部书记
1978－1982年 北京大学法律系学习，校学生会负责人；1982－1983年 北京大学团委书记，共青团中央常委；1983－1985年 共青团中央学校部部长兼全国学联秘书长，共青团中央书记处候补书记；
1983－1985年 共青团中央学校部部长兼全国学联秘书长，共青团中央书记处候补书记
1985－1993年共青团中央书记处书记兼全国青联副主席（其间：1991.09－1991.11中央党校省部级干部进修班学习）
1993－1998年 共青团中央书记处第一书记兼中国青年政治学院院长
（1988－1994年北京大学经济学院经济学专业在职研究生学习，获经济学硕士、博士学位）
1998－1999年 河南省委副书记、代省长，兼任黄河防汛总指挥部总指挥
1999－2002年 河南省委副书记、省长，兼任黄河防汛总指挥部总指挥
2002－2003年 河南省委书记、省长，兼任黄河防汛总指挥部总指挥；
2003－2004年 河南省委书记、省人大常委会主任；2004－2005年 辽宁省委书记；
2005－2007年 辽宁省委书记、省人大常委会主任；2007－2008年 中央政治局常委；2008－2013年 中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记；
2013－ 中央政治局常委, 国务院总理、党组书记, 国务院三峡工程建设委员会主任, 国务院南水北调工程建设委员会主任, 国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长
新任国务院排名第一副总理李克强59岁，拥有经济学博士学位，1998年从共青团中央书记处书记调任河南省委副书记，继后就任省委书记并兼任省长，2004年出任辽宁省委书记，2007年中共十八大进身中央政治局常委。74—76年知青。
张德江，70岁，毕业于朝鲜金日成综合大学经济专业，历任吉林、浙江及广东三省省委书记，并在广东提出“泛珠三角”概念，2008年出任国务院副总理，2012年兼任重庆市委书记，是中共十六届、十七届中央政治局委员。68—70知青。
俞正声是青年时事工程师，大学学的是导弹自动控制专业，现年69岁的他担任过中国残疾人福利基金会的负责人，之后当过山东、烟台跟青岛市长，再升任建设部部长，湖北省委书记等岗位，到2002年，中共十六大成为中央政治局委员，2007年中共十七大任中央政治局委员、上海市委书记。 刘云山，担任中央宣传部部长已经十年，在内蒙古工作、生活了接近30年，今年67岁的他担任过新华社驻当地记者，1993年升任中宣部副部长，2002年时任部长，同年成为中央政治局委员，中央书记处书记，是中共十六届、十七届中央政治局委员。（十八大起草组副主任）
王岐山，65岁，大学是主修历史，后来研究农村政策发
展，
1988年开始跟金融企业员任命银行副行长、建设银行行长，之后曾任广东省副省长，海南省委书记，又协助广东、海南处理经济议题， 2003年沙市后出任北京市委副书记兼市长，以京奥组委会执行主席，2008年出任国务院副总理是中共十七届中央政治局委员。69—71年知青。
张高丽，67岁，1984年开始一直在广东工作，出任过广东省委副书记，深圳市委书记，期间推动了东盟商业区，改善步行街以及深圳高消费等项目，2001年调任山东担任省长、省委书记，2007年中共十七大任中央政治局委员、天津市委书记。
平常的语言、平实的风格
平易的态度、平等的作风
光绪六年（1880）陕西富平遭受大灾，知县焦云龙招募齐鲁川鄂客户，计口授田。光绪八年（1882）习仲勋祖父习永生从河南邓县十林镇习营村迁徙陕西富平县丹乡中和村。习永生育三子：宗仁、宗长、豹子。
宗仁得四子：中法、中耀、中杰、中辉；豹子无后；宗长得二子：中凯、中勋。
习中勋生于1913年10月15日，参加革命后改名仲勋。
1958年 习仲勋与儿子近平、远平
（四位知青 知民疾苦）
1975年，习近平（前排右四）被推荐进入清华大学，入学前与梁家河村民合影留念。该照片存放在于梁家河村委会的展览室内，一起合影的村民家中也都摆放着这张照片。
1984年9月习近平（左一）与正定县委主要领导合影。
王幼辉口述：20世纪80年代初期，我和习近平同志曾在河北省正定县一起共事。1982年3月，近平到正定任县委副书记，当时我是正定县副县长。一年后他任县委书记，1985年离开正定，调往厦门任职；我于1983年被选拔为河北省人大副主任。
有一次我到正定县去看他，到饭点了，他掏出5块钱叫服务员到街上去买两个罐头。我记得很清楚，是一小罐鱼和牛肉罐头。在他办公室兼宿舍的房间里，有一个小柴油炉，这在当时很普遍。
因为近平经常下乡，误了吃饭时间，他就在办公室用这个炉子煮挂面吃。那天，他就用这个炉子煮了两碗米饭，并对我说，一人就一碗，我们俩很快就把两个罐头消灭光了，那顿柴油炉煮饭吃得很开心。
全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗！
我们肩膀上的担子重、责任大。全党同志要牢记历史使命，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，
坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，更加奋发有为地团结带领全国各族人民创造自己的幸福生活和中华民族的美好未来！
让法治成为一种信仰
《决定》指出：法律的权威源自人民的真心拥护和真诚信仰。
法治的力量：
2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式实施，醉酒驾车被认定为犯罪。
“醉驾入刑”实施前的3年，全国平均每年因酒后驾驶导致交通事故死亡2500余人；实施后的3年，这一数据同比下降了39.3% 。3年来公安机关严格执法，查处醉驾22.2万余起，全国无一例醉驾案件被法院判决无罪
信仰的力量，
是法治力量得以凝聚和发挥的深厚根基
一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。
法国思想家、哲学家让·雅克·卢梭
延伸阅读：
1. 《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》
2. 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
3. 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的说明》
中共中央总书记习近平同志指出：
责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。