特
科 学稿 编制“十 五三 ＂ 规
加划 快 实 农 业 现现 代化
■孙 雷“
十三五”时 是期 国全我 面 成建小 康 会社 、 现 繁 华实都市 、 一 边是相 滞对后 乡村 的 现状 这。 年些 我 ，“们 农三 ” 工 虽有 长作足 发展 但 城，乡发 仍 不展 衡平，
第
一个 百 年 标目 关的 键时期 ， 是也 海 建成“上四个 心”中 和现代 化际国 大市都、 现实 科技 创 新中 心一第阶
段 标 的关 键 时期目 根。 据市委 、 市 政府 关编 于制“ 十三五” 规划的 总部 体 署 ，科 学制编好 海上 “ 十市五”三
农农业村 依然 上 是海 建现成 化代国 大际都 必市须 面
和解对 决 的突 出问题 我们 要。 编以 制 “十 五 ”三 代现
农
业 规划 为领引 统，筹考虑 农业现 化 代 美 丽 乡村 、建 设和农民增 收 ， 全面 善农改 生产村 活生 条件 努， 力让 农业更强 、 农村更 美 、 农民 富更。 编 “ 制十三 五 ”现代农 业 规划 ， 实现 农 业 现代 化 ，
是 促 农业进可 持续 展发 客的 观要 。 近求 年 来 虽然， 本市农 技业术 设 施装 备条 件 不改 断 善， 但 业投农 品入
现
代农 业 发规展划 ， 于 加 快对转变 农 业 发展方式 调， 整 优化 农 业济经结 构 ， 全深面化 村农改 革创 新 扎 ， 推实进 新 农村建 设 ， 进农促民持 续 增 收， 力 争 在“ 十 三
”五期末实 农 业现 代化 现 有具重 要导 的和 引领 作向
。
用一
、
充
认 识 分编 制 上 海 十“五 三”
用利 率 然仍不高 ； 虽然农业 新 型 经营 主 体快速 发 展 ，
现 代农 业 规 划 的重 要意 义
编 制 “十 三 五” 现代 业 规农划 ，实 现 农现 业 化代 ， 是 全 面贯 彻落实 央中精 的神切迫要 求。 党十的八大
出提要，加 快发展 现 农代业 增 ， 强业 综农 合产 生能
力习近。 总 平书记强调 ，要 快 现代 加 业农建设 ，一在
但
小规 模营 经 仍占数多， 限制了农 业劳 动 生 产 率的 提；高虽 农然产 品场 体市 系初步 形成 ， 但 农 生业 仍 产 然走 不 出 “多了 多、 了少少” 的 简 单 循环 。 此 ，因
到 ２ ２０ ０年 要 实 现 整 建创 制建 国 家现 农代业 示范 的区 目 标， 建 成与国际 都大市相 配 的匹 市现都 代 农业 必， 须 加推 进 快农 现业 代化， 从 靠依拼资源 消耗 拼、 农资 入投 、 拼生态 境环的粗放 经营 ， 尽 转快 到 注 提重高 质 量 效和益的集 约 经营来上。
些
区率先 地现实农 业现 代 化 上。海 作为 个一
现代 化
都市，大有 基础 有、条 、件有 能 力在 农业 现代化 进程
中 在 走全 前国 列 。我们 定一要 按 中照央 求要 ，以 建整
制 设建 家现代国农 业示 范 区为 契机 ，加快实 农现 业
现代化 努，力 争全当国农 业 现代 化的 排头 兵和创 新 展发的 先行 者。 编 “制 三十 ”五现代 农 业 划 规 实， 现 农业 代 化现， 建是设现代 化 际大国都市 的 内在 要 求上海。 要建 成
“ 四个中心 ”和 现 代化 国际 大 都市， 必 须改 变 一边 是
二
正确、把 握 上 “ 十三海五” 农 业 展 面 临 发形 势
的从 先观宏 层面看 ， 在 经 发 展新济常 态 下 我 ，农 国
业包括上 海 农 业发 展面临 的 挑战 主要是两个 “ 天
花
板 ”（ 价 格、 补）贴， 两道“紧 箍咒 ” （ 资 源、 环 ）境和 一 块 “板”地 成本（ 。 目）前 国内主 要农 产 品价 格 已高于 进
４
上海村经济农２ ０ １ 年第５７ 期
口价 格 继， 提续价 遇 到 天花“板 ；”农业 贴 中补有的属 ‘ 箱黄”政 策 范 ，畴受 世 贸组到 织 则规 制限 部 ，补
分贴 续继 加 也增遇到“ 天花 板” 。 除了 个“ 天花 两 板”外， 生 态环境 资源和条 件 这两ｉ ｔ ＇‘ 紧箍 咒 也 ”严重束缚 农 业 远 发 展 长。另外， 农 业 生 产本 还 处成在上 升通 ， 道 “地板” 抬在升，包 括人、 工农机 作 业、 土地 流 转 等 费
样、
业丰富态 、产业 融合 的农业综 合 体 ， 系 城是 市
济和经 市 生城 系态 的重 统要组 成 部 。上 分建 海设现 代 农业的 定应 位 高是 生效 农 业态，高效 是农业 作为 市一 城产种 业的立 足之本 ，生 态是 市城可 续 发持 展 的
础基 保障。上 海都市 农 作 业为 现代 农 的业一 种 特 殊形态
具， 有 济 经、 态生 服 、等务 集性 功成 ， 即凸现 能农
用
上 很涨快 ，种 子 化肥、 农药、 价等 格不便 宜 。也在 两
块“ 天花 板 ”和 一 块“地 板” 的挤 压下 ， 农 业 比 较 益效
业经 济 功的 能 包 括食（物 保障 、 料原给、 就供 增 收 业等
ｔ ｉ 功） 、生 功态 （能调 生态节 、增加 景 观 、防御 灾害 等功 能 ） 和服 务功能 （ 游 休 旅 闲、文 化 承 传 示 、范服 务等功 Ｉ ｔ）
下。。降上 的海农 业 动生产劳 率居虽于 国 内 领 先 水 ，平
但 对 发照达 家 和地国 区 水 ， 平有仍 很大 的提升 间 。空
再从微观 情况 分 ，析海 农上 业发 还展 在 许存 多 题问与 足不： 一 是 农业 业 企总体竞 争 力
不 强 除， 了光
食明 品集 团 外， 上在海 全 国有影 响力 农的业龙 头 业还企 不 多， 民合 农社作的 内 涵发 还 不展够 ； 二农 业是
上 海
业农 从 要比优较势 出 发选， 择高效 态 作生
为农 发 展业模 式 高。效 ， 就是 要 通过 高投 入， 取得 高 产出 ， 获 高效益 得。这 既是 适 应海上高 土地差 级地租 和 挥发 资 源禀赋 较 比势优的内 在 要求 也，使是 农业
面 源污染 问题仍然 比较 突 出 ， 期近 新里闻有 个 节目 叫《 关注 我们 身边 的小河》， 讲到了 养 殖 业造成 面 的 污源染 问题 ，流经 的 河受小 污到染 ， 此 类问 题不 容 忽 视
三 ；是农 可 持续 业 发后 劲 不足 展 农， 业总产值 徘 不前，徊去 是年 ２ ２亿３ 元， 比 ２０ ３年 还 少１了 １约． ５亿
成
为能够带 动 农 致 富 民高的效 产业 的要 条必件。 生
， 态就是 要 按 人 与 照然自 谐和发展 的 要 求， 实 种现 养 业性良 环循 发展 ，全 面进推 农业 标准 清 洁化 生产 。就 是 要 以 绿色 消费 为导 向， 大力 展优质 发安全 的 农 产 ，形品成 从 农 到餐 桌田 过全 的程产 品质农量 安 全 障体保系。 在 科学 定 的基础位上 上， 现 海农 代 业发展必须
元 。劳 动力成 不 本提断 高 ， 几 年近每亩地 用 工 本 成在 ２ ５０ ０元左 右， 较 十 年前 高提 近了 ３ 倍概。 括来讲 ， 还 是农 业的 础依 基然 薄弱， 农村的 展发 依然 后 ， 落农民 的收
依入 较然低 。
要 绕 围高 效态生这 红根线， 提高土 产地 率 、出资 源 利
率、 劳用动 生 产 率 ， 力努增 强上 农海业 的影 响 力、 带
三 、 切 找实准 海 现 上代 农 业 发 展定 的 位上海
作长 为 江济经带 的发 展龙 头和“一带 一路 战” 略的 心核节 ，点 集大 都 市 大、科技 、 市场 大 大 、放开
动 和 力服务 能力。上海 现代农业 设建应该 更加依 靠 科技进 和劳 步者动 素 质的提高 ， 更加依 现代靠生产 要 素
引的 和 使进 ，更 加用依 市场 机制靠的 决 性作定 用 更加， 依靠 业 农多功能 开发 的、 促进 一二三 产 业融
合展发 。
于 一
， 推进 农 业身 代现 有 财政化 力实的 障 ，保 有科 技 人
才的 撑支，有 活 跃市的 场 求和需 多元 的 新型 经营 主体 还 有， 立 足长三 、角面 海 内向 外 区的位 优 势 在， 建设 中 特国色 的农业 现化 过程 代中上， 海 以可全 国为农 现业代化 建 设 探索 新 路子 创 造、 经新 验。 上海 业 农发 展的，
应 该 具有既现代 农 业 的一般 特征 ， 又 反映城 市 化进 展较 地快区农 业 发展 特的
殊
四、 上海 十三五“” 现 代 业 农 划规的 总 体 要求
农 业现 化 的代念概 动 是 态 的、变 的、化 断不发展
， 的此因 ，何 如 制 切 实 订可行 规的 目标划， 是规划 编
制
重的 中 重 之。 规从 实划 现指的标上看 需，要 确 明 约
性束 指标 导 向性 指标、、 预测 性 指标 。 前当 ，农业 部 对 国家 示 范 区 提出 ２个４ 建设指标 ， 上海整 建 制创 建示 区范补 充 ８个 指了标 ，共 ３个２。在 “ 十五 三 现” 代 业规农划 中 ， 我 们要突 出 点，重 选择 若干 项核心 标 指
进。性上 海 农业 鲜最 明的 征特是 市现 都农 代 ， 最 业优
势 具的潜 是力农业 种多 功能拓 展 。 上海现代农 是社
业会
济经 发展 到较 水平 高时 ，在整 个城 区市范 域形围 成
依托 的并服务 于 市城 、促 城 乡和 进 谐发展、 功能多
上农海经村 济 ２０ ５年第１７期
５
特
稿
行认
分真析研 究与 测 ， 预如比劳 生动 产 、 科率技 步进 贡献 率、农 收民 增入 率长 、 地土适 度 规 模经营 比 重、
上海
区优 位 ，势把 拓多 展种 能功作 为 上 海业 农发展 新的 增长 点 ， 示在 范区设 中建着 延伸 力业农产 业链 ，
促 产进 融 合 业。
农
业综合机械 水化平 、持 证业 从 农业人员 占农 业 从
业 人员比 、重 “三品” 证农认 产品 产 量重 比 森 、林 覆盖 率 、农 村 地区村 庄造改 等率 。于关 指导 思 ： 想要坚持创 驱动 新展发 、 经济转 型
关
于加 快转变农 业发 展方式 面： 经济 发 对进 展入
新 常态 的大背景 ，加 快转 变 农 业发展 式 方 必须把 握 方和向突 出重 点，实现 “四 个 ” ： 一是 从原 来转农 业 增长 以数 为 量转主 到 量数 质效 量 益并 上重来； 是 二主 要依 赖物 消耗 转到质主 要靠 依 学科技术进 和步提
级，升 以 加快转变 业农发展 式方 促、进城 乡 展一发体
化 为主 线， 大力 发展 功多能都 现 市农代业 。 充分 用利 海科 技 、上人 、才 资金、 市等场方 优面势， 着 力构建
新型农 业经 营 体和主社 化会 服体 务 ，全系 提 面升 业 农
高
动劳者素 质上 来 ； 三是 由 要主拼 态生 、拼 环 转境到 提 资 高产源出 率 发和 展色绿循环 、 低 碳 业农上来 ； 四
是 农 业济 由经产生 向导为 主转 以到消 导费向 为 上主 来 坚定 不移 ，走 产高出 效、 品产安全 、 资源 节约、 环
境 友 好的 代农 业现可持续 发 展 路 道。 时，同还要 注重 农业 农村 化传文 问承题 使之 在都，市 农业 发 中得 展
彰以显 。 加 转 快变农 发业 方展式 还 要 抓 需好“四 个
注重”： 一
综生 合水产 平； 着 力 健全 产农品 标准 、质量 溯追和 风险估评体系 ， 显 著 提升地产 产 农品量质安 全水 平； 着 力 形 成 产学 研相 结合的 农 业科 创 技和新推 广 体系 ， 大 力 提农升 业科技综 合 水平 ；着 加力强 农 生态环业 境 保护
建设 ，发 展 资源 节约 型 、 环境 友好 型 农 业 ，努 力升提农业 可 持 续发 展水 ；平 着 力进 会 推农业展 创、
意 业农休 闲和农 ，业促 进 农业 与二 产 三 融业合 发 ，
不 展提断升 务农业 服 展发 平 水更，好发 挥示 范引领 作 ；用着 力推 进 农业 结 构整 ， 加 调快由 产生导 向向 费消
向转变 ，导 推农 业集 约化 发展 ，动不 断 升提农 业产出 率 、 源资利 用 率 、 动劳生产 率 ， 建 成 与上海 国 际 大化 市都 相配 匹的 市现 都代农 业 。 关 基于本 则 原：一要坚 持 划 引领规 。充分 发挥 规 划 在 家现国代 业农 范 区 示 建过 程设 中的引领 用作， 做与好本市 农业各 项规 划 的效 有接 对，强城 市化规
要注重 理 处好 府政和 场 市 的 系。市 关场应起
决 定用作， 市场 和会 社够能做 好 ，的政府 尽 少 参量 ， 与 多 的是应 更 该挥发 调好 作控用 比。如 蔬 生产菜，
上 海 要依主靠 大市 大 场流通 ，但 我们 在 夏淡和 冬 淡
期对 时五 种 叶菜绿 生产 进行调 控， 不是 政府 直 接 补 贴用 方的 ， 而是式 通过 保的手 段来 险控调 。 过这经几 年 的 践实证 明是成 功 。“的 三十五 期”间 进应一步 好做 类 调控措此施 。
划 、 土地利 用 规 划引领的 用作， 实各 现项工 作通盘 考
、 方虑 向致 、 重 一聚点焦。 二要 持 坚业产导 向。 坚持 把地 产 农 品产有效 供 给质 量 和安全 作示为 区范 建设 的
首 要任务 ， 点发重 展稻水、 绿 叶 菜 、 牛奶等地 特方色 优势产业 ， 提 主升导产 业 发展 平水。 要 坚三 生持态优
二要 重依注科技进靠步要。 以上海建具有设全
球 响影力的科 创技 新中 心契机 为，实 加 强切农业科
技创 新工 的建 设 程，紧 密合 农 结业 产生实际 既； 要以
问题为 导 向， 解
决 农业 发 的展 颈瓶问题 又 ；要以 场市
求 为动需力 让， 科学 术 渗技 透在 生产 、 销 售 环等节 ， 发 挥 好
“互联网 ＋ ”技的 优 术 ， 势让农 业 展发增 添 活 。力
先 。
通 过 发展生 态农 业、循 环 农 业 实 ，现农业 资源 向 约、节 约集、 循环 和永 续 利 用 转变， 促 进 环 境 明显改
善
， 出突市 都 代现 农业 生融产 、 生 活 生态 功 能 、于一
体特的点 。 四要 坚 持科 创技 。 新充分 挥发上海 技科
资要三注 重 农业生 产的标 准 、化 规模化 、组 化 ．
保 障织 产农 供 品的应数量 质 量 和 。准标化 生产 ， 要 继 续
源
中 集、 技 术人才 聚 的集优势 ， 市以 需场 求为 导 向， 以
企 业为 体主， 快 构加建农 业科 创技新 平 台 ，推动 产 学 研 合结， 实现 农业 产业跨 越式 发 。展 五 要持坚产业 融 。合推 进 都 现代市 农业 与二 三 业协产 同发 ，展依
推托 园艺 进物 作准标化 生产、畜 禽标准 规 模 化殖 和养 水
健产康养 殖 加，强 源头 治 理 ，规 范 生产 过 程， 在郊
区着 力打
造 大一批农 业标 化准 产生 基地 农产 和知 品
品牌名 规。模化 产 ， 要 生引导进 促 业土农地 使用权 流
６
上海 村农 经济 ２ ０ ５年１第 期
７转， 发展 农 业 适规 度模 经营， 在 食粮生 产 方面 重点推
进 庭家 场 发展 农， 在蔬菜 果 瓜产生 面 方 点重 盖完 ‘‘ 合
产经营， 使农 牧林各 业 实 现 资 共源 、享优 势补、 循 互 相环生 ， 提 土 高产地 率出和 资源利 用率 提，升农 业 能
级。
作社 农户＋ 的” 模 。组织 化式 生产， 发要 壮展大 农 业 龙头企 业 推， 进 种 多形式 的度 适 规经 营模 发展， 产
品物 流农 ， 动推 融 、 人金才 资等源 要 素农向村 配置 。
四是
着 力推进 农 产加品 。工 要注 一重产 二产 的连与接， 积极 展发 农产 品 加业 工， 中郊 远 区要 支持地 扶 持农产 加工品 。业 同时 要 农将产 品加 与工物 、流 配 送、 直供 销 、 直电 商 子务 等环节 和 业 联 系态起 来 ，形
成 业产 链。 是着五力推 进 农结 合旅。 大发 力展休 农闲 业，提
四
要 注农重 业清洁 生产、 循 环产 、 低 碳 生产 ，生
解决
业农源污面染．尤其是殖养业水体的污染和
秸对 焚烧秆 大对气 的 污 染。上 都海 市现代 业应农该 是 生态
农业 ，要 综 合用 运 济 、经法律 及 要 的必行政 手
段，建 健立全激励约机束制 ，重 念 点“ 好减 退、、转、 、改 治 、保 ”六字 诀。 要大 力开 发和 推 广 绿 色生 产技 ，术切 加实强农 业面 污源染 方式 ， 全 面实施 规模
化 畜
禽 殖 场养减排 行动；要 最 大 度 限 减地少 肥农 化投
药
农业 的升生 态价值 休 、价 闲 和文化值价值 。 要结合新 农村 建 和 郊野设公 园建 设，规划 建 设 一 具批历有史 、 地
域 产 、特 点业 的色 景观特 旅游镇 村 开， 发形 式多 、 特色样 明鲜 农的 旅 业休游 闲产 品 。 合现整 有 业旅农 游景 ， 串珠点成线 开，专辟线 ， 打 农造业 旅 集游聚 区 。
（ ） 增 二农强 业科技创 新 动
力一
入 ，大力 推 广使 生用物 有肥 ，机 试验 推 广 缓 释肥 料 ，
力提 大倡 和励 鼓使用 生物 药 ，农 合 运综用各 种绿 色
植保
手段 千 ， 百计 方用 少 不化用学 药农； 要加大农 作 秸物秆 综 利合 用力的 度， 严 禁秸 焚烧秆 ， 到秸找 综
秆合 利 新 的用出 路。
是 立建 场 导 向市 农的业 科技 创 新 体 机 制制 。
着力推 进 多 形种式 的学 产合研 机作 制、技科人 才 管 理 机 、制 完善科 投技 入制机 。 二是 营 造 利有 创于 新 业 创人 才的环 境。 积和聚
用 各好 人 才类， 促 农进 业 科技 成产果 化 业，注 重高层 人次 引才 。 进三 是搭 有建利于 农 科业技创 新 平 台的 。建设 浦
五、促 进 上 海“ 十三五” 现 代农 业发展 的 要 主 措举
一（）调 整 化优 业农结构
围
绕粮 菜经 统 筹 ，农牧 渔合 结 ，养种一加 ， 一体
二 三产 融业 发合展的现 代农 业 结构这 一目 标展开 工
东孙
现 桥农代业科 技 创 中心新、 崇明 生 农业 科技 态
新创 心中 、市科农 院业农 科 技创新中 。心
作在。 稳 定 ８万 ０粮亩食 生 产 功能区 和 ０５万 亩蔬菜 生产 面 积 的基 础 ，上 重 做好点五 个着力 ：
一
四是
施农实 科业技 战性略 项目和 程 。工设 立“主 要
农 物作分子 育种 ” 重 大科 技专 项， 聚 焦生物 制和品 智 能农 业装备创 新 工程 。五是着 推 进科 技成 果 力转 化 建。 市场立主导 的 、 公 开平 的公农业 科技 成果 转 交 化易 平 台完，善农 业 科 研 成果 转化 的 评价机制 ， 提高项目 担 承 员人成果 转 化 收益分 比配例。 （ 三） 支 发持 “ 展联 网互＋农业”
一着 是力 推进种 养 合 。结索探稻 养 田 殖等 生 态
农 业发展 新模 式 ， 利 用农 作物 秸 养 牛 秆、养 羊 种、蘑
菇 从。 部地 分 的实 践看 区， 种养 合结 不再使 用肥 化农 ， 农 田药生态 的 环得境 到根本 好转 ， 还 带动了一 部分
农 村
年农老 的民 就 业，成 为 农 增民收 的 新 途
径 。
二着 是力推 进“ 三制三”。就 秋是 播时 １ ３／面 的种积两麦植或油菜， １／ ３ 面的积 植种绿 肥 １ ／ ３的面 ，积 深 晒垡耕。 这 样 的做好 处 于既在种田又 田， 养三年 左 右 一个轮 ，回 但可 不减 化 肥少农药 投入 ， 有利 于还
要 将互 联 网渗透进 型农新 生 产业 营经主体 的
建 构去 中，鼓励 互 联 网企业 建 立农业 服 平务台， 支撑 庭 农家 场 、农民合 作 、社农 业产 业 龙 化头企 业等 新 型农业
生产 经 营主 体 。
缓
解 收 的夏机 与 械劳 力适 及时播 种 的盾矛。 三是着 力 推进 林下经 济 。要 充 分 利用 林 下 土 地 源和 资林阴优 势 开 展林 下种 、养植 殖立等 体复合 生
二要 发 标展 准化 的生产方 式 推 广 业 物 联农 ，
构建网天 地 一体 的农业 联物网 控测 体系 实施， 能 智节
上农村海经 济 ０２ ５１第年７期
７
特
稿
水 溉灌 、土测 配 方肥 、施农 机 定位耕种 精 准等 化
作日本
农 业 专家 村奈 今良在臣 上世 纪 ９０年代 首 提 出次“第 六 业产 ” 概念 的 第。六 业 强产 了通过 调一、
二、 三 产业 的相 互 合 ， 融 形成生产 、 加 、 工售、销 服务 一
业，
推 饲动 精料准投 、 疾 放病 自 动 诊断 、废 弃 物 自 动
收回 智等 设备 的能应用 及 普和 互联互通 。
三要提 网升络化服 务 水 平 现实农 村 信 化 ，息深 推进 入 信进 息入村 户，鼓励 通 过 移动互 联网为 民农 提政 策 、 供场市、 科技 、保 等 险生生 活信 产服 息 。务
要四 完 善农 产 品全追 溯 体安系， 快加 推动 移 动联互、网 联物网、 二 维码 无 、射线 频 识别 信 息等技 术 在生 加 产工和 流通销 售环 各 的推节广应 用 ，化 上 强
体
的完化 整 业产链 ， 从而 撬“动大 市 场 ”，同 农时业
的生 态 社 会 和效益就 可 以通 过 市场 机 得制 到 实现 。 目前， 金山区在 发 “展 六第产 业 ” 方面 进行 了 益有的 探
索。
一
是
施实 牌品 农业 建设 。年近来金 山区在 品
农 业牌 建设上下 大 气 力 ，力 “ 争三十” 五 间品 牌期农业 的 种 植业 面积年 均 增 长 不低 于１ ０ ％ 、 品产 每 年销直 率 低 于不１ ％ 。５ 二 加 是快 展农 发 产加品 工 业。近年 来 ， 金 山区 聚 以集 廊农 下 产为品 加工集聚 区建设 、 造打全国 农产 品 加工 示 范 区为核 ，心地使 产农产 品 成 为 工 加 业的 首要 源， 头积 拓极 展工 厂 观光 、普科展示等功能， 全
下游追
溯体系接和信息互通对共，不享扩大断追
溯体系覆盖 面 。
五 要 涉在农 服 中务加 强互 联 网应 用 ， 发 挥好 “ １ ２ ３１ ６ ” 务热服线 的作 ， 探用索利 用 互 网联发 展 农
产品期货交 易 等 。
（ 四） 促 农进 业“ 新”四经 发济 展 现 实农 业代现化 要促，进 新技术 、 新产 业 新、 业 、态新模 式 农业 领在 的运域用与 发展 。 发 展农业 技新 ，术要 快农加 科业技 产学 一研 体进化， 建 程立 健 全 产前 、 产中、 产 后全 过程 相配 套 的 术技 服 体务 系，开 展要主农产 品高值化 加 工与 综合 利 用键关 技 术 研究与示 范 ， 形 一成批推 动 农业 产业 拓 展 和农 品产 值价 升 的关 键提 术 ，技比 可 以如探 索
程
展 示 加工过 程 ，为 乡城居 民消 费者提供 安 全 优 质
的农产 。 品三 是大 力开 旅游 休发闲农 。业 近来 ， 金年山 发把
展观 光 休闲 农业作 为发展 “六第产 业 、 ”调 整产业 构结的“ 重 戏 头”。以农 产业 业资 源为依托 ， 推进 农 业 与
文 创 化意、 技科发展 、 设 计服务 、生态 建设 风 貌旅、 游
的整 合 ，打 造集农 业 观光 、 体 验 、科 教 及化文传 承 于 一
农云 实业验 、 物室联 工程 网技 中心 术 等 。
发展农 业 新 产 业，要 按照“ 体主多化、元 形 式多 样化 、 运市场作化 的”求要 大 ，力培育元多化 多 、 形
体
农业的旅 游 集 区 聚。
四是力 培育着 业农 新 服 务业 型。近 来年 ，金 山区 发
“展 六产第业 ” 主，动 在 业农 服务 业方面 所作 为有。 探 索 推进“ 互联 网 ＋农业 产 ” ， 生实 现农 业 生 产 术技 应 用智能化 。 通过 信 化手段息 ，实 现水 肥、 、温 等智 能化管理， 推 农进 物 业联 网技 应用术 让 ， 农业 现实 环 “境 可测 、 产生可 控、 质 可溯 ”量的 目 标；积 极 促进 息信 技 术与蔬 菜 产生 、 艺农 环 、技境术 融 合 的 ，提 高土地 产 出 和 劳率 生产动 率。 化“ 强互 网 ＋联产农品 营销 ” ， 引 导农 生业产 生产‘ 导 向”向 消费 导 向”“ 变 。
式、转多 层 次的 农业经营性 服 务 织 组，比 可 以如培育 种
子 苗种统育 统供 、 虫病 害统 防 统 治 、测 土配 统方测统 配、农机 作业 统 耕统收 、 食 粮烘 等产干业化服 务 。 发 展农业新 业 态，要 立足 资 优源 ，势以市场 需 求 为 导，向大 发力 特展 色种 养业 农、产 品 工 加业 、农村 服 务 ， 业推进一 三二 业 融合 发展
产， 如比 菜蔬无人 式 机 器售卖 ， 金山 正在开展尝 试。 发 展农 业 模新式 ， 就要是推 进“ 农 业 头龙 业 企＋ 家 庭 农场” 、“ 农 业 龙头 企业 ＋农 合 民作 社＋家 农 庭场 、” 农“民合 社 ＋家作庭 农 场 等 ”种多产业 发 化展 模
， 引式 导展发 民合农作社 联合 ，社探 索发 展 股份合 作
（ 六）
培 育型新职 业 农民
变 农 转发业 方 展 ， 式展发 代现 业农， 必 须力 提着 农 高 劳村 动者 质 素，使其 现 实从单 干型 组 向型织 、 从 身份型 向 职业 型、 从 动 型 向主被动型转 变 要。 按照减 少农民、 培育 农民、 提 升农 民 总的 体 路思 ，加 大 农民 培 训 力度 ， 积极培 育懂 技 术 、经营善 、会 理管的新 型
式形 的 农民合 社作。
（
五 大 ）力发展 六 第产 业
８
上海
农 村经 济２ ０ １ ５ 年 ７期
第 民农 以。农民专 业 合社 作 农 业、企业 、 种养 大户 为 重点， 实 专施业 农民“ 百 、、 千” 万培 训项 ，目开展 农 业 营者 经 农、 业 职 业 资格、 农 业 实 技用 等术 面 方培的训 ， 提高农业 产生 经营者 综合 素质 松。 江 正在区探 家 索 庭 场 农 二第代经 营者 加参 “保职” 的 试点工 ，作 打通
心要 以现 有 导产主 业为基 础 ， 把 农 业面源 污 、 染废弃 物
利、用 种结养合 设、施 业 农 、智 农 业慧 五 生 态大 农 领域业的先 进技 术落 地 形， 可 成复制 、 可推 广的 现 代农
业 发展 模式， 成 为上海 至乃全 国 的 农 业新技术 示
范
广 中推 心市。农 科院 创新 心 要中 设建 成为国 内一 流、 际先国进 农的业科 技 创新 心 中 ，为上海 都 市 农 业现 化代发 展提供 有 力强 科技 支的撑 为， 民市 创健造 康丽 美的市 生城 活。 其他区县 也可结合 各 自实和际 现有 基础条件 ， 形 成具各 色 特的农 业技科创新 中心
农。民职 业化的 “瓶 颈 ，” 从 改而变 农民是 身“份” 的
根 问题 本 。要 加对大涉 院农校 和专业的 支 持 ，对 定 向 培 养的农 类业 大专 校院 生 学 予资 给 助鼓励， 其业毕后 从 事 相 关农业 领 域 的作工， 逐步增 “加三支一 ” 大 扶 学生进 入农业 组 服 织务的名 额， 形 青成 年农业 人才
培 养和 储 备的长 效 制机。
七、
进 一 步 深 化 本 市农 村 改 革 创新
（ 一） 稳 定 农村 基本经 济度 制
六、 注重建设事上关“ 十三海 ”五
代 现 农 业 发展的 重 点 工 和 程重点 项 目 重 点工
程、重 点项
目是实 施“ 十五”三农 业规 划 的 落脚 点 。 在编制过 程， 中 要做到与 现代 农 示业范 区的轮 两三年 行 计 划 ， 动以农及林 行 水计动 和划环 保 年三 行 计 划 中动重 的工点程 衔相 接 。
（一 ） 点聚 焦相 重关工 程和项 目
要坚 贯 持彻落实党 的 十 届三七中全 会提 出确 保
农 村土 承地包 营经 权 长久不 的精 变神 全面 ，推进农 村 土地 承包经 权 营确 登 权颁 证工记 作，坚 持权 确 确 地和确 权确 利 结相 合严，格 按照农 业 的相关 要求
标 部准， 力 争今年 底基本 成本 市完 农村 土确 地 权登记 颁证工 作， 为 定稳 农村基 本经济制 度奠定 础 基。 在此
提下前， 照按 村农 土地 所 有 、权承 包 、权 营经 权行 实 权三 分 置 要 求的， 持 坚依法 愿自 有 偿原则的 ，积 极稳
要 焦聚设施 装建备 设 项目 产业、 提 升 项目 地、 产
农产
品量质安 保全障项 、目 农 业环 保 护项 目、 科技 境撑 支能 项力 、目 业农 信云息 服务 平台建 设 项、目 新型 农业 培 育项目 、 业 产合 项 融目、农 田水 利 设建 项目
等领 的域重点 工程和 重项 点。 目
妥
地 推进 村 土地 农经 营有 序权 转 ，实 现流农业适 度 规模 经 营， 快加 推农进业现 代化
（。 二 ）建立 善 完农 业经 体营 系
一
着要 培力育 新 型经营 主 体 ， 上海的 脚 落应 点
（二） 力着推粮进食生产能区建设 功在现 有
粮田 础基 ，上划 定并设建８ ０万 亩 粮 生
在食 发 展庭家 农场上 到。２ ０ １ ７ 年 粮， 食生 产中以 家庭 农 场 经 形营 式的 占 ０５ 以上％， 到 十三“”五 末要 达 到
功 能产区 ，绕粮围食 产功 生能建区设 ，推 进粮 田配套设 施 建 设，完善相 技 关标准 。术绕 围资连农经锁 、营 种子 统 、 植保供服务 、农 机服务 及粮以食收 等 储方面构较 建为
善 的完社会化 服体系 。打造务一产 加销一体批化
的粮食生企业产 。
７０ ％以 上。粮 食 专业 合 社 作行实 “ 退一 二进 ，” 着 重 于 提供 务 服 、 响 品牌 打 。积要 极发 多展种形 式的家庭
场，农如 粮 经型 家庭农 场 园、 型艺 庭家 农 等场 同 ，时也
要提升农 民专业 合作社 、 农 业龙 企 业 的头展 水 发平。
二 发要展 好 类两新 经型 营主体 ，一 是 提供 类产品 经的 主营 体，一类 是提服 供 务的经 主 营 。 农体业服 要务
步逐 现 以社 实会化服 为务主 。
（ ） 三快加农 科业技创 新中 心设建
重抓点 浦 好东孙桥 崇、
明和市 农 科院 个 三新创
中
心。浦东 桥 孙新 中创心要 利 用好 国 际内两 个国市 场 两种 资 源 ，聚焦世 界 最前 农沿 业科 技资源 把， 浦东 孙 桥建 成业 农科 研 发 总技部、 农业 企 业 部总 、农 业人
（
三 推）进 村农 产 制度 权革改
通 过改 ，革加 与农强业六 次 产 业联的 系，实现 农 业跨 界发展 、 产 业 融合 发展 。 传统 农业 的 业形产 仅式 仅 土地与发 关生 系 ，第六 业产则 不 仅与土地 ， 还与 不 产动 、 源资发 关生 ，系 包括跨 界 的 和 其 社他 会体 主结
集才中心聚 、术示技范基和地产集业聚地，基 打造一
全 球个化、 高 准水的 农 业 科创 技 中心新。 崇 创明新 中
上 农村海经济 ０ １２５ 年第７期
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