“十二五”突发公共卫生应急体系建设规划
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家关于切实加强应急管理工作的意见》、《突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，在我区“十一五”期间突发公共卫生事件应急防治体系建设取得初步成效、积累经验的基础上，制定《“十二五”卫生应急体系建设规划（2011～2015年）》。
一、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领突发公共卫生事件应急体系建设全局，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的工作原则，按照突出重点、着眼长远、注重实效、服务社会的总体要求，立足区情，实事求是，完善机制，依靠科技，提高素质，全面提升卫生应急处置能力，保障我区广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，为推进城乡统筹提供有力保障。
（二）建设原则
1、以人为本、预防为主。切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公众健康作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作。
2、统筹规划、分步实施。我区结合实际制定突发公共卫生应急
体系建设规划，根据现实需要和实际能力确定建设项目，坚持综合规划和专项规划相结合，分级分步组织实施。
3、整合资源、合理布局。充分利用现有卫生应急资源，挖掘潜力，提高效率，实现队伍、信息、装备、物资等方面的有机整合，提高整体卫生应急反应能力。重点加强卫生应急体系薄弱环节建设，优先解决制约卫生应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应的能力。
4、先进适用、标准规范。采用国内外成熟的监测、预测、预警和应急处置技术，兼顾先进性和适用性，确保卫生应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
5、政府主导、社会参与。全面履行政府职能，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高卫生应急管理工作的社会化程度。
（三）建设目标
到2015年，初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系，突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强，卫生应急综合管理水平显著提高。具体目标有：
——区级卫生应急预案和技术方案体系基本健全，并具有较强的可操作性。
——区疾病预防控制中心、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达100％，社区医疗卫生机构网络直报率达100％，报告完整率和及时率达95％以上。
——区卫生应急队伍齐备，装备达标，完善专家库管理系统，实现卫生应急队伍及专家库的自动化管理。
——传染病疫情、中毒事件应急预案和技术方案等卫生应急培训覆盖率，二级以上医院医务人员达100%，社区卫生服务机构医务人员达90%。区级卫生应急综合演练每年至少开展1次。
——区卫生应急基本物资储备完成率达80%。
——公众常见突发公共卫生事件自我防范知识知晓率，城市居民达50%。
——各类突发公共卫生事件及其他突发公共事件及时、有效、规范处置率达100%。
三、主要建设任务
（一）组织体系建设
建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的卫生应急管理体制，大力推进基层卫生应急管理机构建设，逐步建立完整的卫生应急体系，加强专业队伍建设，强化卫生应急管理行政领导负责制和责任制。
1、卫生应急指挥机构
区卫生局根据《突发公共卫生事件应急条例》和国家、省、市突发公共卫生事件应急预案的要求，建立健全区卫生应急指挥机构，
承担突发公共卫生事件及其他突发公共事件卫生应急指挥、协调任务。
2、卫生应急管理办事机构
在区卫生局设置卫生应急办公室。统一组织协调全区突发公共卫生事件应急信息平台建设，承担预防和应对突发公共卫生事件的规划、组织、协调、指导、检查工作，审核专项应急预案，指导应急预案体系建设，参与指挥和协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警，应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作，督促落实上级卫生应急工作任务。
区疾病预防控制中心、区卫生监督所和二级以上医院是突发公共卫生事件应急防控的专业技术机构，要设立专门的卫生应急工作管理科室，有专人负责此项工作。
（二）预案体系建设
1、健全和完善预案体系
做好各级各类相关预案的衔接工作和动态管理，增强预案的针对性、实效性和可操作性。重点加强区卫生行政部门和街道办事处应急预案建设，注重向基层单位和重点部位延伸，通过预案编制促进应急管理工作进社区，确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、处置有措施。
2、推进预案数字化建设
重视规范化、电子化的应急预案体系建设，加强规范化、电子化应急预案的相关基础研究工作。进一步推进卫生应急预案数字化
试点工作，完成预案数字化建设任务。
3、完善各类卫生应急技术方案
按照已颁布的应急预案，区内各级医疗卫生机构要在已有的卫生应急技术标准和技术方案的基础上，根据拾遗补缺、不断完善的原则，进一步完善各类卫生应急技术标准和技术方案。
（三）监测预警体系建设
1、完善各类突发公共卫生事件监测网络系统
进一步完善公共卫生监测系统，逐步建立覆盖全区的各类突发公共卫生事件监测网络，建立公共卫生风险隐患信息的收集体系，完成重大传染病、职业中毒、食物中毒、核与辐射事件等公共卫生风险隐患调查。进一步加强部门间、医疗卫生机构间卫生监测预警体系的信息沟通和工作协作联动，建立并完善健康相关监测系统、医院感染监测系统、公共场所空调卫生监测系统、食源性疾病监测系统等。加强实验室建设，切实增强病因快速调查诊断能力和有毒物质的检测能力。同时，社区卫生服务机构要加强对外来人口集居地的疾病预防控制工作。
2、加强预警系统建设
加快构建突发公共卫生事件综合预警体系建设，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力，实现预警信息汇总、分析、研判和发布功能。建立完善与广播、电视、报纸、网络等媒体间的信息通道，建立预警信息快速发布机制。建立公共卫生危险因素和事件信息的流行病学风险评估体系，制定客观、科学、规范的
突发公共卫生事件评估方案。完善区政府、各街道办事处突发公共卫生事件信息报告网络，重点建设区级、街道信息报告网络。
（四）卫生应急决策指挥信息系统建设
1、完善卫生应急决策指挥平台建设
充分利用现有的信息业务资源和专业信息管理系统资源，构建完善区级卫生应急平台体系，满足应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判等基本功能。
2、加大信息资源共享和整合力度
依托区突发公共卫生应急平台和卫生系统专业信息系统，运用计算机技术、网络技术和通讯技术实现卫生应急信息资源整合、传输与共享，为卫生应急指挥决策提供信息支撑。加快应急信息数据库建设，以应急预案为主线，以各类应急资源数据库为基础，建立并健全应急预案、应急政策法规、卫生监督、传染源、疫源地、诊疗方法、检验检测、解毒药物、中毒症状、中毒事件等公共卫生信息数据库。
（五）应急队伍建设与培训演练
重点强化突发公共卫生事件应急处置队伍和急救医疗队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，补充更新专业队伍技术装备，加强应急队伍的培训与演练，完善联动协调机制，形成共同参与、功能齐全，反应迅速的应急队伍体系。
1、专家队伍建设
建立健全各级应急专家咨询委员会、应急专家库信息系统，逐
步完善专家信息共享机制，形成分级管理、分类设置、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
2、卫生应急处置队伍建设
完善和扩充现有的卫生应急专业队伍，加强卫生应急处置和急救医疗队伍建设，完善各级卫生应急专家库，提高应急专业队伍现场应急处置能力。大力改善和提升应急装备水平，根据需要适当为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，逐步实现配置现代化和配备合理化。加强装备管理，保证应急装备必须处于完好状态。配备疫情调查和处置所需的交通、通讯和监测防护等设备，实现信息无障碍传输。
3、应急队伍培训
加强培训基地建设，完善培训网络。依托现有资源，加强专业培训与演练基地建设，重点提高各级卫生行政部门和二级以上医疗卫生机构负责人的应急决策指挥能力。以提高应急处置能力为重点，应急专业队伍人员每年至少集中轮训1次。
4、开展应急演练
制定计划，周密安排，有针对性地组织开展应急演练工作。区突发公共卫生事件应急指挥中心每年至少组织一次突发公共卫生事件综合演练，按专业分类编制应急演练指南，制订演练管理办法。创新应急演练方式，开展多场景、多措施、低成本的演练。建立演练评估机制，根据评估结果及时修订预案。组织公众积极参与各级
各类演练，积极推动社区、乡村、企业、学校等基层单位的卫生应急演练工作。继续推行专项演练评价工作，提升实战效果和卫生行政部门、各类卫生专业机构的统筹协调、配合能力。
（六）应急物资储备及调用体系建设
建立健全区卫生应急物资储备制度，完善公共卫生应急物资储备。制定应急物资储备目录和标准，合理确定物资储备种类、方式和数量。统筹建设公共卫生专业物资储备库，形成覆盖各类突发公共卫生事件的应急物资保障和储备体系。加强抗洪救灾、重大传染病、职业中毒救治、群体性伤亡灾害事故等所需药品、器械的储备，储备一批经常性的疫苗、药物，实时跟踪国际和国内公共卫生安全的形势，增加应对新型公共卫生事件的药物储备。
加强与相关部门的沟通协调，建立应急物资储备、生产、调拨、配送和监督的信息化管理制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。
（七）科技支撑体系建设
充分发挥专家队伍和专业人员的作用，依托现有实验室，适当加强设施和技术装备建设，采用科学的监测、预测、预警和应急处置技术，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒等监测、检测、检验等方面的科研能力和应对突发公共卫生事件的指挥能力。
建立多部门、多学科的科研合作机制，开展流行病学调查方法、应急管理、病因检测等技术研究。组织联合攻关，开展重大传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、预警、预防、控制等技术研究。
积极开展卫生应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外卫生应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴其他地区的卫生应急的先进经验，引进国内外先进的理论、技术、设施与管理模式，提高早期发现、防范和处置能力。
（八）卫生应急宣传
加大卫生应急知识普及和宣传教育力度，提高公众公共卫生安全意识和应对突发公共卫生事件的能力。开展卫生应急宣传教育进社区、进农村、进企业、进学校活动，加强宣教工作的针对性和实效性，实现规范化、经常化宣传教育。依托现有的教育培训机构，为劳动者提供职业卫生安全培训。对外来民工、暂住流动人口和外籍在华人员，采用集中宣讲卫生应急知识的方法进行宣教。
加强广播、电视、网站等各类媒体对各类卫生应急知识的宣传普及，在有关媒体栏目、节目中刊播卫生应急知识，到2015年城乡公众卫生应急知识宣传覆盖率社区达到80％。动员社会力量建设公共卫生安全文化，举办多形式的讲座、科普展览、知识竞赛，从不同层面加大公共卫生应急工作的研讨、交流和宣传力度。
四、重点工程
（一）区突发公共卫生事件急救医疗指挥中心
根据“统一指挥、资源共享，安全可靠、风险分解”的原则，加快区突发公共卫生事件急救医疗指挥中心（区级人民医院）建设步伐，实现院前、院内急救医疗资源网络化管理，统筹协调调度管理急救医疗资源，全面完成区急救医疗指挥中心建设任务；进一步
完善以疾控中心和卫生监督所为主体的区突发公共卫生事件应急处置体系建设，切实承担全区突发公共卫生事件信息管理、监测预警、检测检验、疫苗试剂消杀物资储备、应急处置队伍技术培训演练、疾控应急资源库管理、应急处置技术支持、卫生应急宣教等任务。
（二）突发公共卫生事件应急实验室检测网络工程
加强突发公共卫生事件应急检测能力建设，以区级疾控中心实验室为基础，医院和社会相关机构实验室为补充，建立全区突发公共卫生事件应急实验室网络。要重点装备重大传染病实验室检测和中毒检测设施，提高病因检测能力。各级各类实验室要明确建设标准和职能，完善检验项目，提高检验效率，确保检验质量。
（三）突发公共卫生事件应急处置培训基地
以区级人民医院、区疾病预防控制中心、区卫生监督所建立卫生应急培训基地。明确卫生应急培训基地的建设标准和条件，组建高素质的师资队伍，定期分层次组织开展卫生应急专题培训。通过较为全面、系统的培训,提高卫生应急管理干部的卫生应急意识、政策、理论和管理水平,提高卫生应急专业人员的应急处置能力,向社会公众普及卫生应急知识。要把专题培训与人员继续教育和业务进修结合起来，与卫生应急演练结合起来。培训内容要切合卫生应急工作实际，确保培训的针对性、可操作性和实战性。建立健全适应突发公共卫生事件应急工作需要的卫生应急培训体系,全面提升我区突发公共卫生事件的预防和应对能力。
（四）突发公共卫生事件监测预警体系建设
深化全区群体性不明原因疾病、H1N1流感、霍乱等重大疾病综合监测预警体系建设，完善监测项目，提高监测水平，确保监测质量。继续完善和开展流行性感冒、学校因病缺课、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等专项监测预警项目。各级医疗机构按规定完善感染性疾病门诊（发热门诊、肠道门诊），严格依法规范疫情报告制度。
（五）卫生应急物资储备体系建设
按照统一规划、分类编配，分级储备、品量适当，功能实用、现场易带的储备原则，做好卫生应急基本物资储备，建立规范的卫生应急基本物资储备库（点），储备适量的医疗急救包、便携式紧急抢救设施设备、急救和消杀药品器械、移动通讯设备、后勤保障车辆与设备等，作为应急状态下可立即随救援队出发的物资储备。建立完善卫生应急物资储备管理运行机制，明确各级职责权限，规范卫生部门应急基本物资储备管理调用制度。
五、相关保障措施
（一）加强组织领导
建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。进一步加强基层卫生应急机构建设，强化其职能。明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保证应急体系建设有计划、有步骤、分层次实施，保障各项建设任务落到实处。
加大行政监督力度，促进应急管理工作逐步走向法制化、制度化、规范化的轨道。卫生行政部门要着眼卫生应急体系建设要求，
组织力量制定相关政策规定和应急技术标准，逐步建立完善各项应急工作制度，营造有利于应急体系建设和应急管理工作落实的政策制度环境。
（二）建立应急管理投入机制
遵循公共财政服从于公共政策的原则，“十二五”期间，卫生应急管理体系建设要成为财政资源配置的重要取向，给予优先安排和保障。卫生应急体系建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。本规划重点建设项目，按建设程序报批，按照事权划分原则，由政府和社会有关方面共同承担。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，积极引导社会多方力量投入。
（三）拓宽应急保障渠道
建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动，为突发公共事件预防、处置和恢复重建等工作提供资金保障。
（四）加强规划间的配合与衔接
建立健全规划实施的配合与管理协调机制，做好各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接，充分用好存量资源，避免重复建设，明确各方职责，调动各方面的积极性，保障规划建设任务的全面完成。
（五）建立健全规划监督评估机制
建立应急体系规划制定、实施的监督评估机制，及时跟踪规划编制和实施情况，对规划的进展和落实进行评估，检查规划落实情
况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，根据需要对规划进行修订调整。
卫生局
二〇一一年八月三十日