经济视野
完善我国地方税体系构建的思考
李敏
吉林工商学院财税学院吉林九台130507
【摘
要】现行地方税制与市场经济不协调而产生的矛盾日益显现, 已不能适应地方经济发展的要求。地方税收体系存在法律程级低, 财产保有环节税收调控不力等
地方税收
体系
问题, “税改”被推置到时代的前沿浪尖。本文尝试结合地方税收体系的内在要求及经济现状, 解析其存在的问题, 探索如何完善我国地方税体系构建。
【关键词】构建
地方政府履职、提供公共产品和公共服务仰赖地方财政, 地方财政的存量主体和增量最大增长点则来自地方税收。然而, 极为脆弱的地方税收体系, 在面对产业结构调整、贫富差距扩大、保护环境与资源等诸多问题时, 其种种不足愈加突显, 改革和完善我国地方税收体系已是迫在眉睫。
2、所得税。将科研项目研发单位视同非营利单位、高新企业技术转让给予较长期免税照顾, 促进科研开发及高新技术流通、运用和升级。
3、改革财产行为税。（1）合并现有的房产税、城镇土地使用税为城镇房地产税。税率确定为2. 5%, 按房地产评估值再扣除10%—30%计征。租金收入不再征收房、土“二税”。（2）改革城建税。（3）改革资源税。（4）改革土地增值税:简化土地增值税制, 将最高边际税率降低, 调整至10%左右; 减少税率级数, 建议设为二至三级; 取消房开企加计扣除20%的规定; （5）车船使用税:对由公路交通部门征收的养路费、车辆购置附加费, 并入征收车船使用税; 为抑制碳排放, 适当提高其税负水平; （6）改设文化教育税。将教育费附加、文化事业建设费、职工个人教育费、农村教育费一并改征文化教育税, 计税依据为销售收入、营业收入和其他收入额。（7）保留现行股票印花税, 保留契税。取消非股票印花税; 取消耕占税。
4、开征物业税:先期对别墅、非普通住房、普通家庭第三套房征收房产保有环节物业税, 按年按房产评估值（建地税专职评估机构, 夯实税基）征收, 税率为1. 2%。
5、开征社会保障税。6、开征生态环保税。
7、适时开征遗产与赠与税。调节社会财富, 缩小贫富差距。
一、我国地方税收体系存在的主要问题
（一）地方税制体系中系列法律程级低, 且越来越不适应经济体制改革的需要。
（二）未统筹好中央与地方利益, 地方政府失去运用税收杠杆调控经济灵活性和主动性。
（三）地方税收体系建设严重滞后, 体系稳定性不足。地方税实质仍按企业经济性质和隶属关系划分。
（四）地方税收总规模偏小, 缺乏主体税种。
（五）流通环节税负过重, 而财产保有环节调控不力, 制约了资本的有效流动。
二、如何构建公平、效率、法制的地方税收体系
完善我国现行地方税制, 必须适应市场经济的要求, “按照‘简税制, 宽税基, 低税率, 严征管’的原则, 稳步推进税收改革, 在统一税政的前提下赋予地方适当的税收管理权, 创造条件逐步实现城乡税制统一”, 主要包括:赋予地方适当的税收立法权; 改革地方税制, 改进和完善地方税种。具体是保留现行营业税的征收范围, 确立营业税在地方税体系中的主体税种地位; 将城市维护建设税改为独立税种, 房产税与城市房地产税合并, 车船税与车船使用牌照税合并, 契税并入印花税, 将文化建设基金并入营业税税目征收, 扩大资源税征收范围; 在清理整顿收费的同时, 将准税收性质的收费改为收税, 如将社会保障费改为社会保障税, 将排污费改为环境保护税, 将教育费附加改为教育税; 尽快开征遗产税和赠与税; 具体来说有以下几个方面。
（一）建立健全税收基本规范, 制定《税收基本法》或《全国税政要则》
目前尚无统领整个税收体系的《税收基本法》, 地方税体系乃至整个税收体系建设尚缺乏充足的法律根基。制定《税收基本法》, 连接《宪法》和各单行税法, 贯彻税收法定原则。
（二）统筹中央与地方利益, 调动地方理政的积极性1、中央税及全国统一开征且对国家宏观经济影响较大的地方税, 立法权归全国人大或其常委会, 实施条例由国务院制定, 实施细则的制定及税收法律、法规的解释权归国家财税主管部门。
2、全国统一开征但对国家宏观经济影响较小或地方特色较浓的地方税, 由全国人大及其常委会立法, 地方制定实施办法, 政策解释权和征收管理权下放给地方。
（三）优化地方税收体系, 确立营业税、所得税主体地位1、营业税。2009年全国营业税实绩0. 901364万亿/全国税收5. 95147万亿=15. 15%。（1）征税范围:对相关行政事业性收费、政府性基金实行“费改税”。（2）税率:适当提高高消费税率。如星级酒店与小餐馆, 高档会所与普通茶楼。（3）计税依据:全面实行差额征税, 如房屋转租应差额计税。（4）征免界限:企业整体转让不征税, 没有税。
实质行为而定; 医疗机构承包、租赁经营, 因以营利为目的, 应征
(08).(01).
三、相关配套改革
（一）公共财政体制改革滞后
目前财政带有浓厚的投资财政色彩。取消农业税不是解决农村问题之根本, 让公共财政的阳光照耀广大农村才是治本之策。大力发展县域经济, 打造重点集镇; 逐年提高医疗、养老水平; 大力发展农业机械专业化, 大搞经济作物、林小经济和服务产业。
（二）转移支付制度不规范
中央对地方上划税收按“基数法”按年如数返还, 这样地区间财力不均积重难返; 且该方式随意性大, 没有建立一套科学、完善的预测办法。建议政策优先照顾产业升级、环保、节能、安全、高新技术、中西部发展、区域经济平衡等。
（三）精简机构, 规范管理
精简机构, 以事设岗, 以岗定责, 以责选人, 确保行政高效。税收增长不是无止境的！完善税制, 减少制度外收入; 量入为出, 规范财政支出; 敬畏规律, 遵循规律, 按规律办事, 那么税制改革才能扎扎实实引向深入, 并正向地、积极地将经济体改和政治体改推向更优更高的层次。
参考文献
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